上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2024〕17號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年12月17日
上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法
第一章 總則
??第一條 為規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核的活動(dòng)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)信訪人合法權(quán)益，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，根據(jù)《信訪工作條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??第二條 信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，本市行政機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，作出復(fù)查、復(fù)核意見的活動(dòng)，適用本辦法。
??第三條 信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
??（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上；
??（二）堅(jiān)持依法依規(guī)、程序規(guī)范；
??（三）堅(jiān)持實(shí)事求是、依法監(jiān)督；
??（四）堅(jiān)持公平公正、維護(hù)權(quán)益。
第二章 復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的申請(qǐng)
??第四條 依照《信訪工作條例》和本辦法的規(guī)定申請(qǐng)信訪復(fù)查、復(fù)核的信訪人為申請(qǐng)人。
??作出信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
??第五條 復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人提出。申請(qǐng)人因健康等原因不能由本人提出的，可以書面委托一至二人作為代理人提出。代理人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在委托授權(quán)范圍內(nèi)依法行使代理權(quán)。申請(qǐng)人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)在委托事項(xiàng)辦結(jié)前書面告知復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)。
??申請(qǐng)人超過(guò)五人就同一信訪事項(xiàng)申請(qǐng)復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)推選代表，履行授權(quán)委托手續(xù)。代表人數(shù)不得超過(guò)五人。對(duì)復(fù)查意見不服，申請(qǐng)復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)由復(fù)查階段推選的原代表提出。
??第六條 申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
??（一）屬于《信訪工作條例》第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)；
??（二）有具體的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由；
??（三）復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求不超出提出信訪或者申請(qǐng)復(fù)查時(shí)的請(qǐng)求范圍；
??（四）未經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理或者答復(fù)的；
??（五）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出。
??第七條 申請(qǐng)人不服信訪事項(xiàng)處理意見，應(yīng)當(dāng)自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查申請(qǐng)；不服信訪復(fù)查意見，應(yīng)當(dāng)自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)。
??申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核期限的起算，按照以下規(guī)定辦理:
??（一）被申請(qǐng)人以郵寄方式送達(dá)的，以郵戳記載收到日期、郵件簽收單簽收日期或者送達(dá)回執(zhí)簽收日期為收到日期;以數(shù)據(jù)電文方式送達(dá)的，以到達(dá)特定系統(tǒng)的日期為收到日期；
??（二）申請(qǐng)期限自申請(qǐng)人收到信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見之日的次日起算。
??第八條 被申請(qǐng)人是區(qū)政府工作部門的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查：
??（一）申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)屬于區(qū)政府工作部門法定職責(zé)范圍的，可以選擇向該工作部門的本級(jí)政府或者該工作部門的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)查，但只能選擇向一個(gè)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng);
??（二）申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)屬于區(qū)政府工作部門法定職責(zé)范圍以外的其他事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)查；
??（三）申請(qǐng)人對(duì)區(qū)政府兩個(gè)以上工作部門共同作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)查。
??被申請(qǐng)人實(shí)行垂直管理的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。
??被申請(qǐng)人是市政府工作部門的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市政府申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。
??作為被申請(qǐng)人的原行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷或者職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
??第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)采用書面方式，通過(guò)郵寄、數(shù)據(jù)電文等形式提出；書面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)。
??口頭申請(qǐng)的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在當(dāng)面作記錄后，由申請(qǐng)人以簽字等方式確認(rèn)。
??第十條 申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
??（一）復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)日期，申請(qǐng)人姓名或者名稱、有效證件的名稱及號(hào)碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話，被申請(qǐng)人的名稱，申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的請(qǐng)求、事實(shí)、理由和依據(jù)，申請(qǐng)人的簽名或者蓋章。
??（二）申請(qǐng)人為自然人的，提供身份證等有效身份證明；申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，提供現(xiàn)行使用的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有效證件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的有效身份證明。委托代理人申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供代理人的有效身份證明和申請(qǐng)人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和起止日期。
??（三）信訪事項(xiàng)處理意見書、復(fù)查意見書原件。
??（四）需由申請(qǐng)人提供的其他材料。
??申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張的事實(shí)、理由及請(qǐng)求，提供相關(guān)證據(jù)。
??第十一條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通知被申請(qǐng)人在十日內(nèi)，提交其作出信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見的事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)等材料和答辯意見。
??第十二條 復(fù)查、復(fù)核工作人員與被申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)或者申請(qǐng)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三章 復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的受理
??第十三條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查。同時(shí)符合本辦法第四條至第十條規(guī)定的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
??申請(qǐng)人提供的材料不齊全或者表述不清的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的全部?jī)?nèi)容和期限，補(bǔ)齊期限最長(zhǎng)不超過(guò)十日。申請(qǐng)材料補(bǔ)齊之日為收到之日。
??第十四條 審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理：
??（一）不符合本辦法第四條至第九條規(guī)定的；
??（二）申請(qǐng)人提供的材料不符合本辦法第十條第一款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定，且未按照要求及時(shí)補(bǔ)齊的；
??（三）復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)已經(jīng)受理或者正在辦理，申請(qǐng)人再次提出申請(qǐng)的；
??（四）其他不予受理的情形。
??第十五條 審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)不再受理：
??（一）申請(qǐng)人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見未在期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，仍然以同一事實(shí)和理由提出申請(qǐng)的；
??（二）復(fù)查復(fù)核受理審查中，申請(qǐng)人書面提出撤回復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，或者和解且已履行完畢的；
??（三）申請(qǐng)人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出申請(qǐng)的；
??（四）其他不再受理情形。
??第十六條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出受理、不予或者不再受理決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)放受理、不予或者不再受理告知書，不予或者不再受理告知書應(yīng)說(shuō)明理由、指明處理途徑并加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者專用章。
??第十七條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出受理、不予或者不再受理決定后，應(yīng)當(dāng)將受理、不予或者不再受理告知書以書面方式，通過(guò)郵寄、數(shù)據(jù)電文等形式送達(dá)申請(qǐng)人。
第四章 復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的辦理
??第十八條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，作出信訪事項(xiàng)處理意見和復(fù)查意見的事實(shí)認(rèn)定、法律政策依據(jù)適用等進(jìn)行審查。
??復(fù)查、復(fù)核審查，原則上采取書面審查的方式。復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以通過(guò)約見申請(qǐng)人、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)等方式，聽取申請(qǐng)人陳述事實(shí)和理由，可以要求被申請(qǐng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況。
??第十九條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步核實(shí)情況的，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于二人。被調(diào)查的有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
??調(diào)查人員可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問并制作調(diào)查筆錄，調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。
??第二十條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)收到之日起三十日內(nèi)出具復(fù)查、復(fù)核意見，并將復(fù)查、復(fù)核意見書以書面方式，通過(guò)郵寄、數(shù)據(jù)電文等形式送達(dá)申請(qǐng)人。
??第二十一條 對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以舉行聽證。聽證具體程序按照市政府有關(guān)信訪事項(xiàng)聽證的規(guī)定執(zhí)行。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)。經(jīng)過(guò)聽證的復(fù)核意見，可以依法向社會(huì)公示。
??第二十二條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查復(fù)核意見之前，可以進(jìn)行調(diào)解，引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)調(diào)解方式化解矛盾糾紛，或者引導(dǎo)雙方和解。調(diào)解、和解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則。
??第二十三條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，終止處理，并書面告知申請(qǐng)人：
??（一）經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)準(zhǔn)許撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的；
??（二）調(diào)解、和解達(dá)成一致意見且已制作調(diào)解協(xié)議書、和解協(xié)議書的；
??（三）申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)不符合受理?xiàng)l件的；
??（四）其他需要終止處理的情形。
??申請(qǐng)人死亡、下落不明或者被宣告失蹤，且未指定代理人或者代理人放棄復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求的，以及作為法人或者其他組織的申請(qǐng)人的主體資格被吊銷或者注銷的，終止處理。
??第二十四條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確，程序合法、處理恰當(dāng)?shù)模枰跃S持。
??第二十五條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見有下列情形之一的，予以撤銷或者責(zé)令重新辦理：
??（一）事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
??（二）對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的審查和答復(fù)存在遺漏的；
??（三）未針對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出意見結(jié)論或者意見結(jié)論明顯錯(cuò)誤的；
??（四）未按照規(guī)定導(dǎo)入相應(yīng)途徑的；
??（五）超越或者濫用被申請(qǐng)人職權(quán)的；
??（六）適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的；
??（七）其他需要撤銷或者責(zé)令重新辦理的情形。
??對(duì)于前款第四項(xiàng)、第六項(xiàng)的情形，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為不需撤銷或者責(zé)令重新辦理的，可以直接變更原信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見。
??信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見被責(zé)令重新辦理后，作出該處理意見或者復(fù)查意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)重新進(jìn)行辦理。作出該處理意見或者復(fù)查意見的機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或者理由作出與原信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。不屬于復(fù)查復(fù)核受理范圍或者適用程序不當(dāng)?shù)模稍幚頇C(jī)關(guān)導(dǎo)入相應(yīng)程序辦理。
??第二十六條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見書，并加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者專用章。復(fù)查、復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人、主要訴求、信訪處理情況、查明的事實(shí)情況和復(fù)查、復(fù)核意見及依據(jù)。復(fù)查意見書還應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核機(jī)關(guān)的具體名稱和申請(qǐng)期限。
??第二十七條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，中止處理：
??（一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過(guò)程中的；
??（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
??（三）依照本辦法規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、和解，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人同意中止的；
??（四）因不可抗力因素導(dǎo)致復(fù)查復(fù)核工作無(wú)法繼續(xù)辦理的；
??（五）其他需要中止處理的情形。
??復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出中止處理決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)處理。
??第二十八條 基層黨組織和基層單位對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)查復(fù)核的相關(guān)申請(qǐng)人，做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。
第五章 監(jiān)督和追責(zé)
??第二十九條 各級(jí)信訪部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級(jí)其他機(jī)關(guān)、單位和下級(jí)的信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，加強(qiáng)對(duì)復(fù)查復(fù)核工作的監(jiān)督，建立健全復(fù)查、復(fù)核工作責(zé)任制。
??第三十條 復(fù)查復(fù)核工作過(guò)程中，涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)及其工作人員、相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保密。
??第三十一條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位予以責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，按照法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任：
??（一）對(duì)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期得不到解決的；
??（二）拒絕或者阻撓復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查取證的；
??（三）拒不執(zhí)行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的；
??（四）其他違反法律、法規(guī)的情形。
??第三十二條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)及其工作人員，違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位予以責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，按照法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任：
??（一）不按照規(guī)定受理復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的；
??（二）不按照規(guī)定辦理復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的；
??（三）其他違反法律、法規(guī)的情形。
??第三十三條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守《信訪工作條例》等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人的行為損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法權(quán)利的，按照法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
第六章 附則
??第三十四條 本市其他機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，可以參照本辦法執(zhí)行。
??第三十五條 本辦法具體解釋工作由上海市信訪辦公室承擔(dān)。
??第三十六條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。
