各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局：
??經區政府同意，現將《關于本區加強集成創新持續優化營商環境行動方案》印發給你們，請認真按照執行。??
2023年3月30日
關于本區加強集成創新持續優化營商環境行動方案
??為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院圍繞優化營商環境做出的一系列重大部署，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動崇明高質量發展，根據《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》工作要求，結合崇明實際，制定本方案。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念。對標最高標準、最高水平，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標準，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，強化用戶導向、需求導向、問題導向，培育壯大市場主體，激勵支持創新創業，推動經濟社會高質量發展，為崇明世界級生態島建設提供有力保障。
??二、深化重點領域對標改革，打造自主便利的投資環境
??（一）完善市場準入退出機制。完善企業登記數字化服務平臺，拓展設立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍。依托電子營業執照系統推行“市場主體身份碼”。全面推行企業名稱申報承諾制，提高智能核驗一次通過率，完善企業名稱爭議處理機制。完善企業住所標準化登記信息庫，簡化登記材料。深入推進企業高頻證照變更聯辦“一件事”，優化全程網辦功能。建立健全歇業備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。開展集中登記地管理督查，督促完善相關工作機制。進一步完善冒名登記工作體系建設。
??（二）深化獲取經營場所改革。鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務等改革成效。按照全領域、全覆蓋、全流程要求，依托“上海市工程建設項目審批管理系統”，實現工程建設項目全程網辦。全面推行“樁基先行”，根據市級部署在目前分期竣工驗收試行的基礎上進一步拓展實施范圍。推動審批審查中心優化升級，進一步實體化、規范化運行“一個中心”，實現企業辦事“只進一扇門”。持續做強區審批審查中心微信公眾號，打造集“幫辦代辦、政策宣傳、信息發布”為一體的線上多功能平臺。優化規劃、土地等審批管理流程，推出更多“好辦”“快辦”事項。加強房地產登記信息公開和共享，提供購房條件等自助查詢服務。嚴格落實房產登記當場繳稅當場領證或先領證后網上繳稅、稅費一次同繳等舉措。以特色產業園區為試點，探索建設物業樓宇等經營場所資源信息平臺，為企業落戶提供便利化條件。
??（三）優化市政公共基礎設施報裝機制。根據市級部署完善水電氣網（寬帶）聯合報裝機制，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。嚴格執行建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業負擔。公布水電氣網（寬帶）報裝全程服務時限，提升服務滿意率，不斷優化用戶體驗。完善水電氣網（寬帶）報裝獨立投訴機制，加強企業投訴及辦理信息公開。拓展燃氣小型標準化接入使用范圍，逐步降低接入工程費用。優化占掘路審批操作流程，推行并聯審批、限時辦結，在低風險區域深化占掘路快速審批機制。
??（四）提升勞動就業保障支持力度。發揮全市統一公共就業服務數字化平臺作用，優化就業援助、創新創業、職業培訓、就業補貼等服務。貫徹落實企業員工錄用“一件事”和就業參保登記一體化改革。完善勞動維權一口受理、爭議解決等工作機制，在區勞動保障維權服務大廳投入使用的基礎上，開設“致和·勞動法律診所”，提升咨詢、指導、調解等服務效能。加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法權益。推動和諧勞動關系創建，完善政府部門、工會、企業共同參與的協商機制。全面落實職工培訓政策措施，提升勞動者技能。支持企業更多吸納重點群體就業，加強靈活就業人員權益保護，持續開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點。
??（五）加強獲取金融服務支持。落實本區“一商會一專員”金融服務機制，推動提升審批效率，提高授信率，滿足企業多元化融資需求。落實開展“金融服務瀛商月”活動，探索在崇金融機構對全國“四好”商會、上海市“四好”商會開展“整會授信”試點工作。加強區公共信用信息平臺的支持作用，新建“信易貸”子平臺，持續深化“信易貸”等大數據普惠金融應用。
??（六）提升跨境貿易便利度。持續推廣“提前申報”“兩步申報”，進一步優化貨物通關模式。鼓勵船公司和港口企業開展無紙化換單，全面實施報關電子化委托，精簡隨附單證。提供進口鮮活水產品快檢通道，保障鮮活水產品零延遲抵達市民餐桌。加大AEO培育和服務力度，有效降低企業港口、保險、物流等貿易成本，提升國際競爭力。推廣無陪同查驗作業改革，優化相關陪同查驗制度。推進“多查合一”，通過遠程面洽，視頻監控，網上報送等方式減少實際下廠及侵入式檢查頻次。深化進口關稅配額聯網核查及相應貨物無紙化通關試點。加強口岸收費監管，清理規范全鏈條全流程收費。拓展國際貿易“單一窗口”特色服務，打造一個“門戶”入網、一次認證登陸、“一站式”的國際貿易綜合服務平臺。推廣應用“關眾點評”移動版，通過客戶端評分倒逼海關提高服務質量。進一步完善崇明海關特色農產品出口幫扶機制，助推三農提質增效。
??（七）持續提升納稅服務質效。嚴格落實減稅降費政策,積極推動增值稅留抵退稅、小規模納稅人減免增值稅政策等落地。持續推進發票電子化改革，開展新辦納稅人全面納入數字化電子發票開票試點工作，落實數字化電子發票首票責任制，提供開票、交付、查驗等“一站式”服務。積極促進辦稅服務廳智能化轉型升級，擴展網上辦稅體驗區、自助辦稅服務區，增加自主辦稅設備的投放，為納稅人自主辦稅提供便利。將傳統窗口式“業務辦理”逐步向自助體驗區“業務輔導”轉變，引導納稅人自主辦理涉稅繳費業務。加強與經濟園區協作聯動，進一步推廣智慧辦稅、“非接觸式”辦稅模式，降低企業辦稅成本。充分發揮“興稅小明”品牌效應，依托“興稅小明”云課堂開展相關稅收政策培訓。持續優化納稅服務體系，構建“問辦查評送一體化”的征納互動服務模式。充分發揮稅費爭議調解室作用，不斷完善稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權益。有序推進征管系統的信息流通和跨區域受理，為跨省企業提供更為便利便捷的辦稅服務。
??（八）辦理破產。依托全國企業破產重整案件信息網，及時披露破產程序有關信息，提升破產案件審理透明度。推進破產財產解封處置在線辦理，適用多元化破產財產處置方式，提升財產處置效率和回收率。充分發揮智能科技的作用，采取電子送達、在線召開債權人會議等方式，推動數字賦能，提高破產審判效率。加強破產管理人報酬保障資金、接管及保存債務人企業賬冊等方面的履職保障，定期召開破產管理人聯絡會，督促指導破產管理人履職工作，加快破產案件處理進程。
??三、聯動提升監管效能，打造公平競爭的市場環境
??（一）構建信用監管機制。歸集信用承諾信息，建立信用承諾閉環管理機制，對守信主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。探索構建以信用為基礎的新型市場監管機制，加強事前創新應用信用承諾，事中擴展信用分級分類監管領域，事后開展聯合懲戒和信用修復工作。落實《上海市信用分類監管重點領域工作安排（第二批）》，加快勞務派遣、生態環境等領域信用分類評價管理，基本實現重點領域信用監管全覆蓋。在發展改革、商務、科技、公安、市場監管、稅務等23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，推行“市場主體合規一碼通”。
??（二）實施精準高效監管。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，持續完善“一單兩庫”動態管理機制，拓寬監管覆蓋面。依托“互聯網＋監管”系統開展跨部門聯合抽查，完善監管方式。建立完善信用等級評價機制，實施差異化監管，提升監管精準化、智能化水平。持續推進“互聯網+明廚亮灶”工程，在第三方外賣平臺嵌入“透明廚房”標識模塊，實現智能化、可視化監管。
??（三）推動簡化證明事項。深化拓展證明事項告知承諾制，強化政府部門間數據共享。強化落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查工作實效。探索告知承諾事中事后核查相關工作舉措，有效銜接告知承諾制工作，明確事中事后核查工作開展的形式，確保告知承諾制運轉可靠。進一步完善虛假承諾信用懲戒機制，明確懲戒舉措，確保虛假承諾信用懲戒機制正常運轉。
??（四）規范監管執法。嚴格落實行政執法三項制度，強化部門聯動，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。健全行政裁量權基準制度，加強對區各執法部門行政裁量基準落實監督檢查，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等。嚴禁未經法定程序要求普遍停產停業，杜絕“一刀切”“運動式”執法。全面部署應用全市統一綜合執法系統，實行“一案一碼”，強化系統應用培訓和指導，不斷規范執法標準和流程。將輕微違法行為依法不予行政處罰清單落實情況檢查納入法治建設責任制督察。
??（五）促進市場競爭。優化公平競爭審查工作機制，在政策制定規則程序中嵌入公平競爭審查要求，建立公平競爭審查的長效管理機制。開展區級重大政策措施公平競爭審查會審試點，對區政府出臺政策措施實施三級把關。加強競爭合規宣傳和倡導，營造公平競爭氛圍。持續加強對政府采購領域政策文件的審查力度。繼續深化“一網交易”改革，降低制度性交易成本，提高要素配置效率。持續規范行業協會商會涉企收費行為。
??四、優化創新服務供給，打造全面優質的服務環境
??（一）提升政務服務效能。進一步提升智能客服小申+“線上專業人工幫辦”服務能級，強化在線幫辦隊伍建設，提供在線幫辦托底服務。深化“AI+政務服務”能力建設，迭代升級“政務智能辦”系統，創新填表模式，實現歷史辦件信息的復用和材料免交。健全政務服務事項清單管理制度，持續更新優化政務服務事項辦事指南，提高政務服務線上線下全過程審批服務智能化水平。持續優化“隨申辦”企業云移動端服務，為企業提供事項辦理、信息查詢、惠企政策發布等服務內容。深化推進革命性流程再造，推動落實更多相關聯事項實施“一件事一次辦”“一業一證”改革，著力開展“鄉村民宿一件事”開辦、服務、監管全流程改革。推進行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策實現“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。
??（二）完善政策服務體系。進一步完善“一網通辦”惠企政策專區和“企業服務云”惠企政策專欄，強化涉企政策統一發布，持續優化政策供給。依托崇明企業服務公眾號、崇明企業專屬網頁及時發布、解讀、宣傳最新惠企政策，做強“紅色助企直通車”活動品牌，當好“政策輔導員”。梳理現有涉企政策，清理已過期失效政策，完善企業政策要點知識庫，編制發布政策手冊系列產品。
??（三）加大企業服務力度。加強扶持企業發展組織領導和統籌協調，進一步完善區服務企業聯席會議制度，更好地保障和促進中小企業健康發展。做實做優招商主體幫辦制度，提供更多個性化應用服務。持續推進“領導干部幫辦+工作人員幫辦”機制，設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務。健全常態化政企溝通機制，進一步完善民營經濟圓桌會議、“親清直通車”信息直報、民營經濟聯席會議等機制，暢通政企溝通渠道，推動政企良性互動。
??（四）加強知識產權保護和運用。強化數字賦能知識產權治理，全面推動知識產權保護“一件事”集成服務改革。加強《崇明區知識產權資助辦法》宣貫和執行，提升各類新業態企業知識產權保護意識。持續推動知識產權公共服務體系建設，做強做實區級綜合性知識產權公共服務中心，為中小微企業提供各類知識產權維權援助、法律援助、代理援助等基礎性公共服務。
??（五）強化法治服務與保障。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善大調解工作體系。積極推進解紛“一件事”改革，大力發展替代性糾紛解決機制和在線糾紛解決機制。有效整合各方資源力量，加強法治咨詢、法治宣講和法治體檢服務，創新法治服務模式。推動法律服務資源下沉，開展“律企同行”民營企業法治體檢行動，發布民營企業常見法律風險預警信息，提出防范處置意見，打造企業身邊的法律服務體系,從源頭上幫助企業提升合規水平。推進公證利企便民、公證收費標準調整，持續優化“智慧公證”監管平臺。全面實施全流程網上辦案，進一步提升訴訟效率和便利度。優化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結。強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟便利度。
??五、組織保障
??（一）加強組織領導。深刻把握優化營商環境的重要意義，牢固樹立“一盤棋”意識，落實各單位主要負責同志優化營商環境第一責任人制度，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。建立優化營商環境季度例會工作機制，及時研究解決相關問題，推動營商環境工作有效落實。
??（二）加強督查考核。聚焦企業感受、政策落實和工作創新，進一步完善優化營商環境工作督考機制。積極對接全市優化營商環境工作聯合督查，結合區紀委監委優化營商環境專項檢查行動，加強營商環境督查結果應用，完善問題反饋和督辦解決閉環機制，確保改革取得實效。
??（三）加強宣傳推介。將營商環境宣傳推介納入宣傳工作重點，多渠道多形式開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，提高營商環境政策的覆蓋面和可及性。加強與市級部門及兄弟區溝通聯系,強化對營商環境特色工作提煉總結和典型案例、先進事例的宣傳報道，營造比學趕超良好氛圍。
附件：任務舉措責任分工表