??為了完善行業(yè)企業(yè)出題機(jī)制，優(yōu)化科技攻關(guān)組織機(jī)制，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持關(guān)鍵技術(shù)、底層技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步推廣“揭榜掛帥”攻關(guān)模式，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市科委”），在總結(jié)“揭榜掛帥”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草形成了《上海市科技計(jì)劃“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。現(xiàn)對(duì)《管理辦法》解讀如下：
??一、起草背景
??“揭榜掛帥”是深化科技體制改革、強(qiáng)化創(chuàng)新攻關(guān)組織，解決在產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)組織過(guò)程中出現(xiàn)的科研攻關(guān)與成果應(yīng)用脫節(jié)問(wèn)題的科研組織新模式。2020年政府工作報(bào)告指出要“實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干”。2021年其國(guó)家有關(guān)部委積極鼓勵(lì)各地區(qū)探索“揭榜掛帥”模式。
??2020年以來(lái)，圍繞上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市科委先后組織推進(jìn)了集成電路、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)領(lǐng)域“揭榜掛帥”試點(diǎn)工作，在任務(wù)布局、榜單凝練、管理機(jī)制等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。4年來(lái)通過(guò)發(fā)布“榜單”需求、布局科技攻關(guān)項(xiàng)目、撥付資助經(jīng)費(fèi)，并試點(diǎn)“賽馬制”、經(jīng)費(fèi)“包干制”等機(jī)制，突破了一批技術(shù)難點(diǎn)，取得實(shí)際應(yīng)用，培育了一批關(guān)鍵零部件供應(yīng)商。
??二、起草過(guò)程
??2024年1月開(kāi)始，市科委啟動(dòng)了《管理辦法》的編制工作，以座談會(huì)形式聽(tīng)取參加試點(diǎn)的技術(shù)需求企業(yè)、揭榜單位代表以及項(xiàng)目管理中心等相關(guān)單位意見(jiàn)建議，經(jīng)多輪討論、修改完善，形成了初稿。5月下旬，分別向有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并上網(wǎng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，根據(jù)各方相關(guān)意見(jiàn)建議，對(duì)《管理辦法》草案作了進(jìn)一步修改完善。
??三、主要內(nèi)容
??《管理辦法》共六章25條，其中第一章和第六章分別為總則和附則，第二章至第五章分別對(duì)上海市科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目的組織管理、實(shí)施流程、監(jiān)管管理等進(jìn)行了規(guī)定：
??1.明確適用范圍。《管理辦法》適用于由市科委組織實(shí)施，由財(cái)政資金、技術(shù)需求方自有資金資助的“揭榜掛帥”項(xiàng)目的管理。“揭榜掛帥”項(xiàng)目分為行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和企業(yè)出題項(xiàng)目?jī)深?lèi)，分別面向支撐行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和企業(yè)急需的“卡脖子”技術(shù)。
??2.明確各方管理職責(zé)。《管理辦法》明確市科委作為科技計(jì)劃“揭榜掛帥”項(xiàng)目的主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)研究制定“揭榜掛帥”制度規(guī)范，遴選技術(shù)需求和編制榜單，組織實(shí)施等工作。技術(shù)需求方主要負(fù)責(zé)提出技術(shù)需求，參與立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理與驗(yàn)收，應(yīng)用與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成果等。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位分別承擔(dān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目組織管理和實(shí)施職責(zé)。
??3.明確榜單編制要求。《管理辦法》明確項(xiàng)目選題體現(xiàn)需求導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)“出題人”作用，以形成實(shí)際產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)實(shí)際應(yīng)用為目的，重點(diǎn)面向制約產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、零部件、材料、工藝等科技攻關(guān)需求，任務(wù)內(nèi)容清晰，技術(shù)指標(biāo)明確具體、可考核。市科委組織專(zhuān)家論證榜單內(nèi)容，并以項(xiàng)目指南形式公開(kāi)發(fā)布，征集揭榜者。
??4.突出全過(guò)程管理。《管理辦法》明確項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)員管理和里程碑式管理等要求。項(xiàng)目專(zhuān)員深度參與項(xiàng)目過(guò)程管理，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展，可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，提出項(xiàng)目終止、變更攻關(guān)團(tuán)隊(duì)或技術(shù)路線(xiàn)等重大調(diào)整意見(jiàn)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)需明確里程碑考核節(jié)點(diǎn)，里程碑考核結(jié)論作為項(xiàng)目存續(xù)的重要依據(jù)。
??5.突出用戶(hù)評(píng)審評(píng)價(jià)。《管理辦法》明確要發(fā)揮終端用戶(hù)的作用。在評(píng)審環(huán)節(jié)，需邀請(qǐng)技術(shù)需求方專(zhuān)家參與評(píng)審遴選揭榜團(tuán)隊(duì)。評(píng)審前，技術(shù)需求方可采取現(xiàn)場(chǎng)考察等形式，對(duì)揭榜團(tuán)隊(duì)開(kāi)展評(píng)估；在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)目標(biāo)完成情況的考核，嚴(yán)格按照考核指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展考核，由技術(shù)需求方、最終用戶(hù)對(duì)項(xiàng)目完成情況開(kāi)展評(píng)價(jià)。技術(shù)需求方應(yīng)在驗(yàn)收前出具用戶(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要參考。
??6.積極推行新型管理模式。《管理辦法》提出對(duì)于戰(zhàn)略意義重大但研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高，或時(shí)限要求緊迫的攻關(guān)任務(wù)，可采取“賽馬制”，面向不同技術(shù)路線(xiàn)同時(shí)支持多支研發(fā)團(tuán)隊(duì)平行攻關(guān)，分階段開(kāi)展節(jié)點(diǎn)考核，根據(jù)節(jié)點(diǎn)考核結(jié)果給予后續(xù)資金支持。在經(jīng)費(fèi)管理方面，“揭榜掛帥”項(xiàng)目一般實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”。
??7.嚴(yán)格管理要求。為引導(dǎo)揭榜者重承諾、擔(dān)責(zé)任，《管理辦法》提出“揭榜掛帥”項(xiàng)目一般不得延期、不得變更項(xiàng)目承擔(dān)單位、不得變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等要求。