關于印發《寶山區提信心擴需求穩增長促發展行動方案》的通知
寶府規〔2023〕1號
各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各委、辦、局：
??現將《寶山區提信心擴需求穩增長促發展行動方案》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市寶山區人民政府
??2023年5月18日
寶山區提信心擴需求穩增長促發展行動方案
??為貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十二次黨代會和區第八次黨代會部署，抓牢高質量發展首要任務，大力提振市場預期和信心，加快各行業領域恢復和發展，努力實現全年經濟發展主要預期目標。根據《上海市人民政府關于印發<上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案>的通知》（滬府規〔2023〕1號），結合本區實際，特制定本行動方案。
??一、總體要求
??錨定“科創中心主陣地、國際大都市主城區、綠色低碳轉型樣板區”發展定位，堅持產業導向、需求導向、企業導向、質量導向，通過組合式政策扶持，充分調動各類市場主體的積極性、主動性、創造性，進一步凝聚推動經濟增長的合力。享受政策扶持的企業要符合國家、上海市以及寶山區轉型發展的產業導向，要符合市、區產業結構調整的要求，并依法依規誠信經營。
??二、助企紓困行動
??1.全面落實各項稅費優惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，全面落實增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策。按照國家有關政策要求，對符合條件的制造業、批發零售業等行業企業，繼續按月全額退還增值稅增量留抵稅額。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續按照50%幅度減免增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。對非居民用戶2023年超定額用水，減半收取超定額累進加價水費。全面落實國家新出臺的減稅降費政策。（責任單位：區稅務局、區財政局、區水務局）
??2.開展延期還本付息和續貸服務。鼓勵區內銀行業金融機構根據小微企業特點，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續貸產品，支持正常經營的中小微企業融資周轉無縫續貸。對因疫情影響暫時遇困的到期小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款）與借款人共同協商延期還本付息，還本付息日期原則上最長可延長至2023年6月30日，延期貸款正常計息，免收罰息。（責任單位：區發展改革委（區金融服務辦））
??3.加大政策性融資擔保貸款貼費力度。對2022年1月1日以后獲得上海市中小企業政策性融資擔保基金管理中心擔保貸款2000萬元（含）以下，且按時完成還本付息的中小微企業，給予全額擔保費補貼。（責任單位：區發展改革委（區金融服務辦））
??4.實施重點企業貸款貼息。鼓勵銀行等金融機構幫助區內重點企業在2023年期間擴大生產規模、提升產業能級、綠色低碳轉型等方面進行融資服務。對符合條件的貸款給予100個基點（即年化利率1.00%）的貸款貼息，單一企業可累計享受貼息貸款總額度不高于2000萬元（含）。（責任單位：區發展改革委（區金融服務辦））
??三、援企穩崗擴崗行動
??5.降低企業用工成本。按照國家和本市規定的階段性緩繳社會保險費政策，用人單位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式補繳緩繳社會保險費，補繳期間免收滯納金。按照國家部署，落實階段性降低失業、工傷等社會保險費率政策。（責任單位:區社保中心、區人力資源社會保障局）
??6.支持行業企業穩崗擴崗。加強企業用工監測，及時掌握員工返崗情況，對缺工企業實行清單式管理和提供針對性服務。實施吸納重點群體一次性就業補貼，對招錄登記失業三個月以上人員或本市2023屆高校畢業生，簽訂一年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼，辦理方式為“免申即享”。實施寶山區2023年春節企業集中返崗交通補貼，對2023年1月28日至2月5日期間租用大巴車跨省“點對點”組織外來務工人員返崗的，或委托勞務協作輸出地包車輸送市外務工人員返崗的企業，按照實際租車、包車費用的50%給予補貼，每家企業最高不超過30萬元。對受疫情影響的各類企業、社會組織等用人單位，開展從業人員與本單位主營業務相關的各類線上職業培訓的，每人每次補貼600元，2023年內可享受1次。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、各行業主管部門）
??7.支持和規范發展新就業形態。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，持續推進新就業形態職業傷害保障試點，鼓勵基層快遞網點優先參加工傷保險，引導職工積極參加工會職工互助保障計劃。改善新就業形態勞動者工作環境，開展穩崗留工送溫暖活動。（責任單位：區人力資源社會保障局、區總工會、區工商聯）
??四、恢復和提振消費行動
??8.促進消費擴容升級。推進國際消費中心城市建設，持續打造北上海特色消費區，策劃組織本區第四屆“五五購物節”，挖掘壯大首發經濟、品牌經濟、夜間經濟，加大消費活動的策劃組織，推動重點商圈、線上線下消費、消費場景創新等共同發展，全力恢復和提振消費。對具有市場引領性的創新業態、模式及創意活動以及對消費市場增長有突出貢獻的企業，凡獲得上海市消費市場創新發展獎勵的，按照1:1的比例予以區級配套。持續提升商業消費品質，對新引進的國內外知名商業品牌首店（區級及以上）且簽訂租賃協議不低于3年的，經認定后，按年租金的60%給予補貼，最長不超過三年，累計扶持金額最多不超過500萬元。（責任單位：區商務委）
??9.全面激活文旅市場。開展“上海旅游節寶山區系列活動”“上海櫻花節”“長江河流生態文化節”等旅游節慶活動，鼓勵旅游企業參加專項消費券發放、推出優惠促銷活動，推動文旅融合發展，助推消費復蘇、鄉村振興。發揮市區兩級扶持資金的政策引領作用，推動旅游投促擴面升級，加強旅游投資項目儲備管理，參展2023上海旅游產業博覽會，推介寶山區重點旅游投資項目參加第二屆上海旅游投資促進大會。對符合條件的旅行社2023年一季度繼續按100%比例暫退旅游服務質量保證金，鼓勵企業購買保險替代產品，促進旅游市場有序恢復。（責任單位：區文化旅游局）
??五、擴大有效投資行動
??10.開展全球招商引資活動。積極對接“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進大會和上海城市推介大會，健全招商引資項目要素保障機制，持續推進項目簽約、落地和開工。積極主動走出去、引進來，組織專業化招商團隊赴海外精準開展專題招商推介活動，大力吸引頭部企業和高能級項目。按照“南總部+北制造”布局，瞄準生物醫藥、先進材料、機器人及智能制造、新一代信息技術、綠色低碳等產業集群和長灘、閱江匯等規模性商辦、商住載體開展產業鏈招商、平臺招商、以商招商等活動。（責任單位：區發展改革委、區科創委（區投促辦）、區經委、區商務委、各街鎮（園區））
??11.充分發揮重大項目牽引作用。完善推進有效投資重要項目協調機制，推動重大產業項目、重大基礎設施項目、重大民生項目等加快開工建設，力爭形成更多實物工作量。支持南大、吳淞、濱江、高鐵站周邊等重點轉型區域項目加快建設，力爭實現寶山高新科創基地等一批重大產業項目年內開工建設。（責任單位：區發展改革委、區建設管理委、區交通委、區規劃資源局、區濱江委、區吳淞創新辦、區南大指揮部辦公室、南大開發公司、吳淞開發公司、各街鎮（園區））
??12.全面提速“兩舊一村”改造。加快推進第一輪“城中村”改造的建設和收尾，加強全過程監管，不斷完善寶山區“城中村”改造的“1+X”體制機制。積極啟動實施新一輪改造，加快已認定的2個項目核心地塊出讓和開工建設，啟動新項目認定，確保完成1個以上項目的報批工作。推進張廟街道成套改造工作，力爭實現完成居民簽約17幢、開工3幢。加快完成泗塘二村東塊前期手續辦理，啟動居民簽約工作。（責任單位：區住房保障房屋管理局、區規劃資源局、區發展改革委）
??13.用好各類投融資政策和工具。用好國家政策性開發性金融工具（基金）、專項債券、制造業中長期貸款、基礎設施REITs等擴大投資政策和工具，做好重點項目儲備和申報工作，加快地方政府專項債券使用。落實資源性要素指標“六票”統籌政策，全面推廣“樁基先行”“單體竣工驗收”“水電氣網聯合報裝”等措施，全面推進重大產業項目“拿地即開工”，精簡項目審批流程。（責任單位：區發展改革委、區建設管理委、區住房保障房屋管理局、區規劃資源局、區財政局、區經委、區水務局、區綠化市容局）
??六、外資外貿保穩提質行動
??14.大力發展對外貿易。鼓勵本區企業積極開拓國際市場，充分利用RECP生效契機和中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）等平臺，穩定外貿基本盤。放大進博會溢出帶動效應，加快進博會意向成交落地。加大出口信用保險支持力度，擴大中小微企業覆蓋面。（責任單位：區商務委）
??15.更大力度引進利用外資。落實國家新版鼓勵外商投資產業目錄，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術產業、節能環保產業等。深化與外國商協會等機構的交流，拓寬外資項目信息來源。以商引商，加強服務保障和政策支持，助力存量外資企業增能做強，拓展上下游產業鏈項目。落實重點外資項目專員服務機制，加強跟蹤服務和要素保障，支持項目盡快落地投產。（責任單位：區商務委）
??16.持續提升總部型經濟能級。落實跨國公司地區總部認定新政，加大對跨國公司地區總部、事業部總部企業的培育和認定，建立完善區級初審制度。充分發揮市、區兩級總部政策作用，強化總部服務機制，鼓勵支持跨國公司加快推進外資能級提升認定工作。發展更高能級的總部經濟，吸引跨國公司亞太總部和功能性全球總部落戶，鼓勵外資設立和發展全球研發中心和開放式創新平臺。對獲得市商務委認定的跨國公司地區總部/跨國公司總部型機構、外資研發中心，符合要求的，給予相應政策支持。（責任單位：區商務委）
??七、產業創新提升行動
??17.加快培育壯大新興產業集群。支持企業與企業、企業與高校院所等開展聯合攻關和協同創新，加強底層技術和硬科技研發，視其科技創新能級給予項目總投入30%的資金支持，最高不超過150萬元。鼓勵區內在地企業建設具有全局帶動作用和重大引領作用的戰略性新興產業項目且生產列入國家《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》的產品。對首次納入寶山區戰略性新興產業（制造業）統計的規模以上工業企業一次性給予獎勵資金5萬元。（責任單位：區經委、區科委）
??18.支持創新型企業加快成長。對首次成為“四上”企業的有效期內高新技術企業，市、區聯動給予企業上一年度研發投入5%的一次性獎勵，最高50萬元。對2023年新認定的市級“專精特新”企業給予20萬元獎勵，對新認定國家級專精特新“小巨人”企業給予50萬元獎勵。對獲得科技型中小企業履約責任保證保險（擔保），且按時完成還本付息的企業，按實際支付保費的50%予以補貼。鼓勵新型創新創業載體建設和發展，納入市級培育體系的大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間，根據市科技主管部門的考核評價結果，分別給予1：1配套支持，最高不超過100萬元。（責任單位：區經委、區科委）
??19.促進重點產業提質增效。推動先進材料、機器人及智能制造、生物醫藥、新一代信息技術等行業擴產增能，鼓勵區內在地企業采用國內外先進的新技術、新設備、新工藝、新材料對現有設備、生產工藝和輔助設施進行改造，鼓勵支持推進智能工廠建設領航行動計劃。著力提升專業服務業能級，積極發展科技金融、綠色金融等金融業態，大力發展軟件信息服務業、科學研究和技術服務業及商務和租賃服務業等。通過財力下沉，支持各街鎮（園區）對本區域內在提升區域發展能級、推動經濟社會發展水平整體躍升方面貢獻較大的企業加大扶持力度。（責任單位：區發展改革委（區金融服務辦）、區經委、區商務委、區科委、區財政局、各街鎮（園區））
??20.鼓勵企業加快數字化轉型。鼓勵企業利用先進的數據管理理念和方法，建立和評價自身數據管理能力，充分發揮數據在促進企業向數字化、智能化發展方面的價值。對于通過工信部DCMM（數據管理能力成熟度評估模型）二級、三級、四級、五級認證的企業，分別給予20萬元、30萬元、50萬元、80萬元的一次性獎勵。（責任單位：區經委）
??21.加快推進綠色可持續發展。對注冊、經營在本區的企業投資的區內常規光伏項目、光伏建筑一體化項目，裝機容量不低于400千瓦的（公共機構裝機容量不低于100千瓦的），按照裝機容量給予補貼，補貼0.3元/瓦，最高不超過200萬元。對2023年首次認定為國家級綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品的，分別給予150萬元、60萬元、30萬元、20萬元一次性獎勵；首次認定為市級綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品的，分別給予50萬元、30萬元、15萬元、10萬元的資金支持。單個單位綠色供應鏈、綠色產品總獎勵額度不超過50萬元。（責任單位：區發展改革委、區經委）
??八、營造一流營商環境行動
??22.實施持續優化營商環境行動方案。全方位推進企業登記全流程事項全程網辦。建立區級企業住所信息標準化數據庫，實現“住所信息入庫、企業無憂快注”。大力推進全面數字化電子發票試點工作。完善公平競爭審查工作協調機制，全面推行重大政策措施會審制度，強化公平競爭審查剛性約束，不斷提高公平競爭審查工作質量。實施信用分級分類監管，健全信用修復機制，推行市場主體專用信用報告，實施合規一碼通。深化長三角區域信用合作，形成跨區域失信聯合懲戒機制。推進政務服務“跨省通辦”。（責任單位：區發展改革委、區市場監管局、區司法局、區稅務局、區政府辦公室、區行政服務中心）
??23.支持民營企業和平臺企業發展。始終堅持兩個“毫不動搖”，優化民營經濟發展環境，落實促進民營經濟和民間投資發展政策舉措，支持各類市場主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭，支持民營企業參與政府采購。有效提振民間投資信心，拓展投資空間，引導民間資本更多投向先進制造業、基礎設施、公用事業、綠色低碳等領域。支持平臺經濟規范健康發展，引導平臺企業進一步提升科技創新能力，開展包容性的業態模式創新，在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。（責任單位：區發展改革委、區經委、區商務委、區財政局、區市場監管局、區工商聯）
??24.促進中小微企業調結構強能力。全面落實國家助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施，努力幫助中小微企業穩定發展預期、增強發展信心。鼓勵企業積極參加區內供需對接活動，完善上下游產業鏈。依托長三角浦江知光連鎖專利超市，搭建專利轉化協作網絡，促成高校專利技術向中小企業轉化，并不斷推廣開放許可、授權許可、技術入股等轉化形式，更好服務區域創新要素自由流動與開放共享。充分運用長三角生物醫藥知識產權聯盟、寶智知識產權創新轉化研究院、上海大學知識產權運營中心等專業資源，面向各類企業開展項目路演、推介等活動，促進知識產權轉移轉化。（責任單位：區經委、區發展改革委、區財政局、區國資委、區科委、區商務委、區市場監管局（區知識產權局））
??25.開展服務企業大走訪工作。持續開展各級領導干部走訪服務企業工作，暢通政企溝通渠道，構建完善外資企業政企溝通圓桌會議、民營經濟圓桌會議等機制，主動送政策和服務上門，努力幫助各類企業解決實際困難。健全中小企業服務體系，提供更加優質、精準的政策宣傳解讀、咨詢、培訓和技術等服務。（責任單位：區委大調研辦、區商務委、區經委、區工商聯、各街鎮（園區））
??九、加強要素服務保障行動
??26.保障優質產業項目用地。聚焦南大、吳淞等重點區域，優化戰略預留區啟用程序，支持符合功能導向的成片戰略預留區加快整體啟動使用；對經認定的重大項目、戰略性產業項目和其他需使用戰略預留區的項目，支持通過啟用戰略預留區予以落地。以盤活國企存量土地為抓手，市區聯動、政企聯手制訂低效用地轉型升級方案。（責任單位：區規劃資源局、區經委、區國資委）
??27.大力引才聚才留才。精準落實人才政策，做好重點機構人才引進相關政策的點對點輔導，提高政策的兌現度，增強企業對寶山區域黏性。加大對“北轉型”重點區域企業的人才支持力度。深入實施海內外攬才工程，推進寶山高校人才工作聯盟建設，加快建設寶山科創人才港。升級打造寶山留創園2.0版，優化人才“櫻花”服務品牌，實施“寓見科創”安居保障計劃，重點在產業園區及周邊，建設一批保障性租賃住房項目。建立多渠道、多層次、多主體的人才安居房源籌措機制，分級分層全方位均衡推動建設。（責任單位：區人力資源社會保障局、區人才辦、區住房保障房屋管理局）
??28.加大財政支持穩增長力度。統籌使用各類收入和專項資金，實現新增財力更多下沉，鼓勵各街鎮（園區）支持企業擴大生產規模。（責任單位：區財政局、區有關專項資金使用部門）
??各相關單位要抓緊制定發布具體實施細則，確保各項政策舉措加快落實落地，以快速有力的實際行動推動經濟加快恢復發展，釋放穩增長促發展的積極信號和信心。
??本行動方案自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施明確執行期限的，從其規定。國家、市級有相關規定的，從其規定。符合本措施規定的同一項目、同一事項同時符合國家、市、區相關支持政策的，按照“就高不重復”的原則予以支持，另有規定的除外。
