滬府規(guī)〔2019〕44號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2019年12月20日
上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法
第一條（目的與依據(jù)）
為滿足人民群眾消費需求，保障食品安全，引導(dǎo)、督促尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者落實食品安全責(zé)任，依法開展食品經(jīng)營活動，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)，對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活，有固定經(jīng)營場所，經(jīng)營面積及規(guī)模較小，符合食品安全和加工衛(wèi)生要求，尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)（以下稱“小型餐飲”）提供者的臨時備案及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條（工作原則）
本市按照“分類施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”的原則，對尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲實施綜合治理。
第四條（政府職責(zé)）
區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要從合理布局、方便群眾出發(fā)，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等地的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)小型餐飲提供者改善條件，提高管理水平。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處負(fù)責(zé)對符合本辦法要求的小型餐飲提供者實施臨時備案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)未依法取得食品經(jīng)營許可且未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的查處工作。鼓勵鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處對經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者實行店招店牌、整潔衛(wèi)生等規(guī)范化管理。
第五條（部門職責(zé)）
各相關(guān)部門依法監(jiān)督管理本市經(jīng)臨時備案的小型餐飲，并組織提供相應(yīng)的便利服務(wù)，具體分工如下：
（一）市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)各區(qū)市場監(jiān)管部門實施市場監(jiān)督管理；
（二）區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者違反食品安全、廣告管理等行為實施監(jiān)督管理，督促小型餐飲提供者公示臨時備案及相關(guān)信息，依法做好消費者權(quán)益保護(hù)工作；
（三）商務(wù)部門負(fù)責(zé)完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)餐飲服務(wù)網(wǎng)點布局；
（四）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對違反餐飲業(yè)污染防治規(guī)定等行為實施監(jiān)督管理；
（五）房屋管理部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營用房使用行為實施監(jiān)督管理；
（六）消防部門負(fù)責(zé)對消防安全實施監(jiān)督管理；
（七）城管執(zhí)法部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理、違章搭建、生態(tài)環(huán)境等違法行為依法進(jìn)行查處；
（八）綠化市容部門負(fù)責(zé)對餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置行為實施監(jiān)督管理；
（九）其他有關(guān)部門依照職責(zé)配合做好有關(guān)監(jiān)督管理工作，并提供相應(yīng)的便利服務(wù)。
各有關(guān)部門按照職責(zé)對未取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動開展綜合治理。
第六條（評議考核）
本市將未取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動整治納入違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理范圍。
區(qū)政府對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處以及區(qū)相關(guān)部門對小型餐飲提供者的臨時備案、事中事后監(jiān)管等綜合治理履職情況，進(jìn)行評議考核。
第七條（與創(chuàng)新社會綜合治理相結(jié)合）
區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處根據(jù)本市食品安全網(wǎng)格化管理的規(guī)定，將經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者經(jīng)營行為納入轄區(qū)城市網(wǎng)格化管理體系，對檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全事件實行派單調(diào)度、督辦核查，指揮協(xié)調(diào)同級相關(guān)部門及其派出機(jī)構(gòu)及時予以處置。
第八條（行業(yè)自律）
行業(yè)協(xié)會對經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者加強(qiáng)食品安全培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，通過制定服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)小型餐飲提供者依法誠信經(jīng)營，并督促其提高食品安全管理水平，取得食品經(jīng)營許可。
第九條（臨時備案）
小型餐飲提供者從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
未取得食品經(jīng)營許可，但符合本辦法第二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處辦理臨時備案。
第十條（申請材料）
申請小型餐飲提供者臨時備案的，應(yīng)當(dāng)向所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處提供以下材料（如果材料有市電子證照庫已歸集的，鼓勵推廣應(yīng)用電子證照）：
（一）小型餐飲提供者臨時備案申請表；
（二）經(jīng)營負(fù)責(zé)人身份證明，委托其他人代辦的，還應(yīng)當(dāng)提供代理人的身份證明；
（三）從事直接入口食品工作的食品從業(yè)人員有效健康證明；
（四）合法使用房屋證明或區(qū)政府規(guī)定的其他房屋使用證明材料，租賃場所經(jīng)營的還需提供租賃協(xié)議；
（五）符合臨時備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置、異味處理、油煙和煙塵等污染物排放的食品安全、生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境衛(wèi)生以及消防安全要求的承諾。
第十一條（申請條件）
申請小型餐飲提供者臨時備案的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）可經(jīng)營品種包括各類熱加工糕點、自制飲品和熱食類食品。其中，經(jīng)營場所在居民小區(qū)以內(nèi)的，可經(jīng)營品種限定為蒸煮糕點、自制飲品和不產(chǎn)生油煙、廢氣、異味的熱食類食品。
（二）經(jīng)營場所位于固定建筑物內(nèi)，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場等污染源直線距離25米以上，經(jīng)營場所內(nèi)無圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動物的區(qū)域。
（三）經(jīng)營場所不兼用于個人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關(guān)要求。
（四）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)并符合食品安全要求的經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施（具體要求由市市場監(jiān)管局另行組織制定，并向社會公布）。
（五）相關(guān)食品從業(yè)人員依法經(jīng)食品安全培訓(xùn)并考核合格。
第十二條（臨時備案辦理）
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處在辦理臨時備案前，要根據(jù)實際征求相關(guān)部門、經(jīng)營場所周圍居民、物業(yè)等方面的意見。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處對經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者，發(fā)放《便民飲食店臨時備案公示卡》，并將臨時備案信息通報所在地的區(qū)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、消防、城管執(zhí)法、綠化市容等部門。相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，增加“一網(wǎng)通辦”辦理渠道，配合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處做好臨時備案辦理工作。
第十三條（禁止行為）
經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者禁止從事以下行為：
（一）經(jīng)營違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品的行為；
（二）經(jīng)營冷食類食品、冷加工糕點、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等高風(fēng)險食品的行為；
（三）經(jīng)營產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點類等可能影響周邊居民正常生活的食品的行為。
第十四條（其他經(jīng)營要求）
經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者除依法從事食品經(jīng)營外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）按照臨時備案的經(jīng)營品種和方式從事食品經(jīng)營活動，不得超范圍從事食品經(jīng)營活動；
（二）在經(jīng)營場所醒目位置懸掛《便民飲食店臨時備案公示卡》、公示從業(yè)人員健康證明和食品安全量化分級等信息；
（三）食品從業(yè)人員保持個人衛(wèi)生、著裝清潔；
（四）記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證；
（五）避免食品在加工、存放、操作中產(chǎn)生交叉污染或腐敗變質(zhì)；
（六）使用符合食品安全要求的食品包裝材料、容器、售貨工具和洗滌劑、消毒劑；
（七）依法使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的餐飲具，不主動提供一次性餐具；
（八）食品加工用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害，防止對食品造成污染；
（九）符合市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制要求，搞好環(huán)境衛(wèi)生管理，不跨門和占道經(jīng)營。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規(guī)定的單位收運，并保存收運服務(wù)聯(lián)單；
（十）符合生態(tài)環(huán)境要求，排放的油煙、煙塵等污染物不超過生態(tài)環(huán)境規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
（十一）符合消防安全要求，經(jīng)營場所符合防火規(guī)范規(guī)定。
第十五條（臨時備案期限）
小型餐飲提供者臨時備案的有效期為一年。經(jīng)營所用房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準(zhǔn)。
經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者經(jīng)營品種、方式、條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處申請重新辦理臨時備案。
臨時備案有效期屆滿并需延續(xù)的，小型餐飲提供者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日申請辦理延續(xù)，延續(xù)的次數(shù)一般不超過2次。
重新辦理和延續(xù)的，按照首次辦理臨時備案的相關(guān)要求執(zhí)行。
第十六條（經(jīng)營者責(zé)任）
經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者應(yīng)當(dāng)依法從事食品經(jīng)營活動，保證食品安全，并主動公開食品原料來源信息，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者應(yīng)當(dāng)不斷改善經(jīng)營條件，依法取得食品經(jīng)營許可。
第十七條（第三方平臺提供者的義務(wù)）
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)的經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者進(jìn)行實名登記，審查其臨時備案證明，明確其食品安全責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)的經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在區(qū)市場監(jiān)管等部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
第十八條（對第三方平臺提供者的監(jiān)管）
市、區(qū)市場監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對違法行為進(jìn)行查處。
第十九條（加強(qiáng)事中事后監(jiān)管）
區(qū)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、消防、城管執(zhí)法、綠化市容等部門在接到臨時備案信息后，要按照職責(zé)開展監(jiān)督管理，建立監(jiān)管及誠信檔案，將監(jiān)管信息及時反饋鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處，并向社會公布。
對未經(jīng)經(jīng)營許可或未取得臨時備案的小型餐飲提供者，以及明知其未經(jīng)經(jīng)營許可或未取得臨時備案從事食品經(jīng)營，仍為其提供經(jīng)營場所或其他條件的單位和個人，區(qū)市場監(jiān)管、房屋管理部門要依法進(jìn)行查處，并將有關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，對違法單位和個人失信行為實施聯(lián)合懲戒。
第二十條（食品安全違法行為查處）
小型餐飲提供者違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處理規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
小型餐飲提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的，市、區(qū)市場監(jiān)管部門要依法進(jìn)行查處。
經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者存在下列情形之一，仍從事食品經(jīng)營活動的，按照《上海市食品安全條例》等的規(guī)定查處：
（一）經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營條件發(fā)生變化，且未按照規(guī)定重新辦理備案；
（二）臨時備案有效期屆滿后，未按照規(guī)定延續(xù)備案或未取得食品經(jīng)營許可。
經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者違法違規(guī)從事經(jīng)營活動的，市、區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)市場監(jiān)管部門告知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處，由其注銷臨時備案。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處要根據(jù)本辦法第四條規(guī)定，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好查處工作。
第二十一條（其他違法行為查處）
經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者違反生態(tài)環(huán)境、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，相關(guān)部門要依法查處；應(yīng)當(dāng)依法注銷臨時備案的，相關(guān)部門將有關(guān)信息告知所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，由其注銷臨時備案。
第二十二條（其他退出情形）
經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者存在下列情形之一的，區(qū)市場監(jiān)管部門要將有關(guān)信息告知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處，由其注銷臨時備案：
（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得臨時備案，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租臨時備案公示卡；
（二）被多次投訴舉報并查證屬實，或12個月內(nèi)累計3次因違反食品安全規(guī)定受到責(zé)令停止經(jīng)營、注銷臨時備案以外的處罰；
（三）造成食品安全事故或重大社會影響等情形。
第二十三條（綜合治理和監(jiān)管信息共享）
各區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處的網(wǎng)格化管理中心及各有關(guān)部門要及時將未依法取得食品經(jīng)營許可或未取得臨時備案從事食品經(jīng)營活動的綜合治理和監(jiān)督管理信息，全面歸集到事中事后綜合監(jiān)管平臺，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，強(qiáng)化部門聯(lián)動和聯(lián)合懲戒。
第二十四條（舉報投訴處置）
任何組織或個人發(fā)現(xiàn)小型餐飲提供者存在食品安全、生態(tài)環(huán)境、房屋使用、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為的，可以通過本市舉報電話投訴、舉報，也可以向相關(guān)部門投訴、舉報。
第二十五條（申請材料減少）
申請辦理營業(yè)執(zhí)照的小型餐飲提供者同時符合下列情形的，區(qū)政府可以決定減少申請人的場所可用于經(jīng)營的證明材料：
（一）因房屋屬性原因辦理小型餐飲臨時備案的；
（二）在臨時備案期間連續(xù)2年未被行政處罰的；
（三）周邊居民沒有反對意見的。
第二十六條（配套文書）
《小型餐飲提供者臨時備案申請表》《便民飲食店臨時備案公示卡》以及其他相關(guān)文書，可通過上海“一網(wǎng)通辦”總門戶、上海市市場監(jiān)管局官網(wǎng)或者上海市食品安全網(wǎng)站下載。
第二十七條（施行日期）
本辦法自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。
