滬府發(fā)〔2019〕18號
上海市人民政府關(guān)于貫徹《重大行政決策程序暫行條例》的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
國務(wù)院發(fā)布的《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于2019年9月1日起施行。《條例》明確了重大行政決策事項范圍、基本原則和決策作出程序、調(diào)整程序以及相關(guān)責(zé)任追究辦法，對于規(guī)范重大行政決策程序，制約監(jiān)督行政權(quán)力，推動法治政府建設(shè)，提高政府公信力，具有重要意義。本市各級政府和部門要充分認(rèn)識貫徹《條例》的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《條例》，確保《條例》的各項規(guī)定真正落到實處。為此，現(xiàn)就貫徹《條例》提出實施意見如下：
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
各級政府和部門制定和實施重大行政決策，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實重大行政決策向黨委請示報告制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
二、強(qiáng)化科學(xué)、民主、依法決策意識
各級政府和部門制定重大行政決策時，必須遵循“科學(xué)決策、民主決策、依法決策”的原則，增強(qiáng)行政決策的可行性和合理性，著力提升決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。
各級政府和部門作出重大行政決策，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。
各級政府和部門作出重大行政決策，要深入開展調(diào)研，充分研究論證，加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。
各級政府和部門作出重大行政決策，要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
三、建立健全重大行政決策事項目錄管理制度
重大行政決策關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益。市和區(qū)政府要建立健全重大行政決策事項目錄管理制度，根據(jù)《條例》確定的重大行政決策事項范圍，在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，確定重大行政決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整。
四、嚴(yán)格遵守重大行政決策程序規(guī)則
各級政府和部門要嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序制度。
在重大行政決策草案形成過程中，除依法不予公開的決策事項外，應(yīng)當(dāng)通過座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，聽取公眾意見；對于一些專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家論證；決策實施可能對社會穩(wěn)定（包括社會道德維護(hù)等）、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估；重大行政決策必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論；重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。
五、履行決策執(zhí)行和調(diào)整程序
決策執(zhí)行是決策是否落地的關(guān)鍵。決策機(jī)關(guān)要明確重大行政決策執(zhí)行單位，并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位要依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報告決策執(zhí)行情況。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。決策機(jī)關(guān)要建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機(jī)制和決策后評估制度，在發(fā)生需要調(diào)整決策情形時，及時啟動決策調(diào)整程序，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，更好維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
六、完善責(zé)任倒查及終身責(zé)任追究機(jī)制
各級政府和部門要建立和完善重大行政決策責(zé)任倒查及終身責(zé)任追究機(jī)制，明確決策機(jī)關(guān)、決策承辦機(jī)關(guān)、決策執(zhí)行單位、論證評估機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任分擔(dān)。對決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，要倒查責(zé)任并實行終身責(zé)任追究。
上海市人民政府
2019年8月31日
