為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，市政府于近期制定了《上海市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行<重大行政決策程序暫行條例>的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
一、制定背景
2019年4月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令第713號(hào)，公布《重大行政決策程序暫行條例》，自2019年9月1日起施行。《條例》共6章44條，包括總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容，對(duì)重大行政決策全流程作出了具體規(guī)定,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性。本市自2017年1月1日實(shí)施《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），有效保障了各級(jí)政府重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。根據(jù)《條例》在程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面新的、更高的要求，有必要通過(guò)制定《實(shí)施意見》，進(jìn)一步提高本市各級(jí)政府及部門科學(xué)、民主、依法決策意識(shí)，加快建設(shè)高效誠(chéng)信的法治政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》主要包括六方面內(nèi)容：
一是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。明確全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，突出黨的政治引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨在重大行政決策程序中的核心作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策的全過(guò)程。
二是強(qiáng)化科學(xué)、民主、依法決策意識(shí)。科學(xué)決策、民主決策、依法決策是政府重大行政決策必須遵循的原則，作出重大行政決策，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)研論證，符合法定權(quán)限和程序，著力提升決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。
三是明確建立健全重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度。《規(guī)定》實(shí)施后，本市相關(guān)區(qū)政府和市政府工作部門相繼探索建立了重大行政決策目錄管理制度，并取得了一定成效。《實(shí)施意見》明確，要在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，確定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布。
四是嚴(yán)格重大行政決策程序規(guī)則。明確作出重大行政決策，必須嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序制度。保證公眾參與是決策民主的重要體現(xiàn)，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要將公眾參與貫穿重大行政決策的全過(guò)程，通過(guò)廣泛聽取意見、凝聚各方共識(shí)。
五是履行決策執(zhí)行和調(diào)整程序。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。建立健全決策執(zhí)行中的問(wèn)題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度，在發(fā)生情況變化需要調(diào)整決策時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)整程序，使決策更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
六是完善責(zé)任倒查及終身責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，使決策機(jī)關(guān)、決策承辦機(jī)關(guān)、決策執(zhí)行單位、論證評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體各司其職，各盡其責(zé)，共同為上海法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。