降本增效，先行先試，全國統(tǒng)一部署取消高速公路省界收費站工作
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人員和物資長距離流動日益頻繁，車輛跨省行駛大幅增長，在部分省界收費站排隊交費的現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響了高速公路路網(wǎng)通行效率，增加了物流運輸成本。為解決省界收費站擁堵問題，2018年5月份，國務(wù)院常務(wù)會議部署了“推動取消高速公路省界收費站”的工作任務(wù)。此后，交通運輸部指導(dǎo)部分省市先行先試，于2018年底率先取消了江蘇與山東、四川與重慶兩組試點省份之間所有15個高速公路省界收費站，取得了良好效果。
為進(jìn)一步深化收費公路制度改革，李克強總理在2019年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議上明確將《政府工作報告》提出的“兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站”的任務(wù)提前至力爭今年底實現(xiàn)。5月16日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》，明確將加快取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，建立全國一張網(wǎng)運行的運營管理機制，這也標(biāo)志著全國深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作的大幕已經(jīng)拉開，這將對建設(shè)交通強國、滿足人民對美好生活向往、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)物流業(yè)降本增效等方面產(chǎn)生重大意義。
積極響應(yīng)，制定方案，本市明確取消高速公路省界收費站工作路線圖
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和交通運輸部的工作要求，加快推動取消高速公路省界收費站工作，實現(xiàn)不停車快捷收費，根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕23號文件精神，本市積極著手研究《上海市深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》（以下簡稱《實施方案》），經(jīng)多方征詢意見，修改完善，現(xiàn)正式印發(fā)。
《方案》明確了總體工作目標(biāo)及技術(shù)路線，并部署了五項主要工作任務(wù)：
一是加快建設(shè)和完善高速公路收費體系。推進(jìn)市級收費結(jié)算中心、路段收費分中心、收費車道等系統(tǒng)升級，新建ETC門架系統(tǒng)以及通信傳輸及網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)；拆除省級收費站；完善G60楓涇立交匝道收費設(shè)施。
二是加快電子不停車收費系統(tǒng)推廣應(yīng)用。通過推進(jìn)與銀行的深度合作、加快與第三方支付平臺合作、增加安裝受理網(wǎng)點、率先安裝公務(wù)用車、拓寬ETC應(yīng)用場景、協(xié)調(diào)整車出廠前安裝OBU等措施，加大ETC推廣力度。
三是同步完成入口治超工作。采用非現(xiàn)場執(zhí)法手段加強治超工作，在本市所有收費站入口主線段設(shè)置非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，實現(xiàn)超限執(zhí)法系統(tǒng)與收費系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。
四是加快修訂完善法規(guī)政策。梳理修訂本市高速公路收費政策，完善通行費優(yōu)惠措施。如：調(diào)整貨車車型分類方式，開展新車型費率測算；推廣高速公路差異化收費等。
五是推動政府收費公路存量債務(wù)置換。允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解債務(wù)風(fēng)險。
聚焦重點，多方協(xié)作，共同加大電子不停車收費系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度
此次取消高速公路省界收費站工作將采用以我國自主知識產(chǎn)權(quán)的ETC技術(shù)為主，車牌視頻識別技術(shù)為輔的技術(shù)路徑，因此，ETC的推廣和普及問題無疑成為取消高速公路省界收費站的關(guān)鍵。《實施方案》提出了“2019年底前在籍汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上，高速公路入口車輛ETC使用率達(dá)到90％以上”的目標(biāo)。截至今年1月底，本市ETC用戶總量173.62萬，高速公路ETC支付使用率約為47%，離實現(xiàn)不停車快捷收費要求還有較大差距。
《實施方案》明確將通過以下措施加快ETC推廣應(yīng)用力度。一是爭取政策支持引導(dǎo)，包括落實免費安裝OBU政策，貫徹執(zhí)行交通運輸部有關(guān)ETC全國統(tǒng)一的通行費優(yōu)惠政策，做好儲值卡用戶轉(zhuǎn)記賬卡服務(wù)，實現(xiàn)機動車注冊登記信息與ETC發(fā)行系統(tǒng)信息共享等；二是優(yōu)化安裝受理渠道，加快推進(jìn)與支付寶、微信、中國銀聯(lián)等主流第三方支付平臺合作；建立互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行體系、數(shù)字化客服體系；開通社區(qū)事務(wù)受理中心網(wǎng)點，依托商業(yè)銀行網(wǎng)點以及在汽車主機廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費廣場等車輛集中場所，增加受理安裝服務(wù)網(wǎng)點；三是分類提供安裝服務(wù)，加快組織公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛以及特種車輛率先安裝OBU，組織營運企業(yè)完成營運車輛OBU安裝。四是拓展服務(wù)功能，鼓勵ETC在機場、火車站、客運站、港口停車場等涉車場所場景應(yīng)用。五是推進(jìn)安裝環(huán)節(jié)前置，落實上海汽車生產(chǎn)企業(yè)，整車出廠前在選裝配置中增加OBU，非滬生產(chǎn)車輛在銷售環(huán)節(jié)實現(xiàn)OBU前裝。
取消省界收費站后，出入口收費站仍將保留ETC/MTC混合收費車道，沒有安裝ETC的車輛可以繼續(xù)采用在入口收費站領(lǐng)取通行卡，在出口收費站停車交卡交費的方式行駛高速公路。但這些車輛的通行效率會明顯降低，而且在車流量大的出入口收費站還可能發(fā)生排隊現(xiàn)象，也無法享受通行費打折優(yōu)惠。
為進(jìn)一步明確《實施方案》中的工作舉措，市交通委根據(jù)交通運輸部辦公廳《關(guān)于大力推動高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》（交辦公路明電〔2019〕45號）要求，另行制定了本市ETC發(fā)行工作方案，將同步發(fā)文執(zhí)行。
排定計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，本市全力推進(jìn)取消省界收費站工作任務(wù)完成
根據(jù)交通運輸部統(tǒng)一部署，《實施方案》已排定本市年內(nèi)取消高速公路省界收費站工作的時間表：6月至10月開展工程建設(shè)和運營服務(wù)準(zhǔn)備，10月底部省兩級建設(shè)任務(wù)基本完成；11月至12月開展部省聯(lián)調(diào)測試和試運行；12月底正式取消高速公路省界收費站，實現(xiàn)并網(wǎng)運行。
為保障各項任務(wù)的順利推進(jìn)，本市將成立由市政府分管市長為組長，市政府分管副秘書長、市交通委主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局等相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立由市政府分管副秘書長為指揮長，市交通委主要領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長的市級指揮部。所涉及工程項目將作為應(yīng)急工程實施，簡化建設(shè)程序，加快項目推進(jìn)。同時，將按照有關(guān)國家法律法規(guī)和政策，制定收費人員分流安置工作方案，多渠道分流安置收費人員，保障收費人員合法權(quán)益，做好人員穩(wěn)定工作。