《上海市景觀照明管理辦法》問答 2019-12-13 來源：市政府辦公廳
1、為什么要制定《上海市景觀照明管理辦法》？
景觀照明展示城市形象風貌，體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵，是現(xiàn)代化城市的重要組成部分。本市的景觀照明建設(shè)規(guī)模和水平，長期處于全國領(lǐng)先位置。截至2018年底，全市景觀照明超過15000處，總裝配功率近20萬千瓦時。特別是近年來，圍繞服務(wù)進博會工作，政府加大投入力度，通過對黃浦江兩岸景觀照明進行總體設(shè)計，以及對燈光設(shè)施硬件和展示效果的進一步提升打造，將“璀璨浦江、魅力上海”呈現(xiàn)在廣大市民和中外賓客面前。景觀照明事業(yè)的發(fā)展，為帶動上海夜游經(jīng)濟和商業(yè)繁榮、促進旅游業(yè)發(fā)展、豐富市民文化休閑生活、提升城市形象做出了重要貢獻，被譽為“城市名片”。
與此同時，本市景觀照明管理仍面臨一些問題：一是，景觀照明的建設(shè)，有必要進一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推進建設(shè)的常態(tài)化；二是，景觀照明兼有公共利益和私人利益，兩種利益間如果不平衡，一定程度上將影響到社會主體在建設(shè)、運行、維護上的積極性和自覺性，需要予以引導；三是，一些景觀照明項目與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)性不夠，有必要通過集中控制等制度措施，促進景觀照明整體效果的提升。因此，在遵循地方性法規(guī)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)景觀照明基本規(guī)定的基礎(chǔ)上，有必要在政府立法層面形成專門的政府規(guī)章《上海市景觀照明管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從而為更好地打造上海夜景品牌提供法治保障。
2、《辦法》對道路照明是否也進行管理？
景觀照明，顧名思義是指利用建（構(gòu)）筑物以及廣場、公共綠化等設(shè)置的，以裝飾和造景為目的的戶外人工光照，這一涵義在《辦法》中也作了明確表述；其基本依據(jù)是國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《城市照明管理規(guī)定》對景觀照明概念的規(guī)定。日常生活中，還有一類常見的就是道路照明。道路照明是純粹利用發(fā)光功能達到照亮目的的人工光照；與景觀照明相比，照明目的存在顯著區(qū)別，在具體設(shè)置要求和管理體制機制上也有很大不同，因此，不屬于《辦法》規(guī)定的景觀照明范疇，另行按照有關(guān)法律規(guī)范和標準進行管理。
3、《辦法》對加強景觀照明源頭規(guī)劃有哪些基本規(guī)定？
《辦法》在重申《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》關(guān)于市綠化市容部門組織編制景觀照明規(guī)劃的規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步強化了規(guī)劃引領(lǐng)機制的作用。首先，打破傳統(tǒng)的行政分區(qū)做法，對景觀照明資源進行整體統(tǒng)籌，《辦法》明確景觀照明規(guī)劃應(yīng)當劃定核心區(qū)域、重要區(qū)域。根據(jù)已經(jīng)出臺的《上海市景觀照明總體規(guī)劃》，目前核心區(qū)域是指外灘、陸家嘴等體現(xiàn)景觀照明最優(yōu)效果、集中展示上海城市形象風貌和文化內(nèi)涵的關(guān)鍵區(qū)域；重要區(qū)域是指各區(qū)（包括跨區(qū)）的重要商圈、道路、交通樞紐等具有地標性質(zhì)的區(qū)域，用以體現(xiàn)景觀照明區(qū)域效果，比如世博會地區(qū)、新天地地區(qū)、南京東路、世紀大道、虹橋交通樞紐等。
其次，為加強規(guī)劃的可實施性，《辦法》進一步明確，市和區(qū)綠化市容部門要根據(jù)景觀照明規(guī)劃，分別組織編制核心區(qū)域、重要區(qū)域的規(guī)劃實施方案；規(guī)劃實施方案中，應(yīng)當確定景觀照明設(shè)置的具體建（構(gòu)）筑物以及公共場所，并明確相應(yīng)的照明形式、色彩和效果等要求，為后續(xù)景觀照明設(shè)施的落地奠定基礎(chǔ)。
4、《辦法》對于景觀照明的設(shè)置有哪些具體要求？
《辦法》首先明確了景觀照明的基本設(shè)置要求：對于核心區(qū)域、重要區(qū)域以及重要單體建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當按照規(guī)劃實施方案和景觀照明技術(shù)規(guī)范設(shè)置景觀照明。同時，還強調(diào)所有景觀照明都要符合文物保護、歷史風貌等方面的管理要求。
其次，根據(jù)景觀照明設(shè)置的不同階段，《辦法》又分別作出具體規(guī)定，包括：一是在土地供應(yīng)階段，明確將景觀照明設(shè)置要求納入用地規(guī)劃條件或者土地出讓合同；二是在景觀照明所依附的主體工程“新改擴”建設(shè)階段，要求建設(shè)單位同步設(shè)計景觀照明；三是針對既有建（構(gòu)）筑物上增設(shè)景觀照明的情形，規(guī)定設(shè)置者有配合義務(wù)，同時明確由區(qū)綠化市容部門與設(shè)置者協(xié)商形成景觀照明增設(shè)方案，區(qū)政府予以適當支持。
5、《辦法》對景觀照明集中控制有什么規(guī)定？
對景觀照明進行集中控制，體現(xiàn)的是景觀照明綜合管理水平。2018年，隨著進博會景觀照明集中控制系統(tǒng)建設(shè)的完成，浦江兩岸的照明方式、亮燈模式等得到進一步豐富和優(yōu)化，實現(xiàn)了從硬件設(shè)施到展示效果的全面提升。結(jié)合成功經(jīng)驗，《辦法》對集中控制制度作了固化和完善，明確由市和區(qū)綠化市容部門分別建立市級和區(qū)級的景觀照明集中控制系統(tǒng)；在核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)以及重要單體建（構(gòu)）筑物上設(shè)置的所有景觀照明，分別納入市級和區(qū)級集中控制系統(tǒng)，實行開啟關(guān)閉、照明模式、整體效果的統(tǒng)一控制。
同時，考慮到拒絕納入集中控制系統(tǒng)的行為會對景觀照明的統(tǒng)一運行和整體效果產(chǎn)生嚴重影響，《辦法》也相應(yīng)增設(shè)了對該違法行為的行政處罰，違法行為者將面臨1萬元至5萬元的罰款。