為大力推動旅游供給側改革，促進入境旅游發展，助力上海建設“五個中心”，打響“四大品牌”，面向全球、面向未來，提升城市能級和核心競爭力，制定了《關于促進上海入境旅游發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。現將制定情況說明如下：
一、起草背景及過程
入境旅游是促進上海旅游高品質發展，建設世界著名旅游城市的重要內容，是體現上海作為卓越的全球城市吸引力、影響力的重要指標之一。2017年，本市全年接待來滬入境旅游者873.01萬人次，比上年增長2.18%；平均逗留時長3.3天，人均消費931.23美元，外匯收入68億美元。2018年1到6月，本市接待入境旅游者人數同比增長1.71%。對標紐約、倫敦、巴黎、東京等全球旅游發達城市，上海入境旅游存在一定差距，亟需出臺相關政策，提升入境旅游規模和質量。
文件起草過程中，起草組先后走訪了市出入境管理局、市口岸辦、上海出入境邊檢總站等部門，調研了錦江、攜程、驢媽媽等若干重點旅游企業，分別召開了專家、企業、政府部門等專題調研座談會。初稿形成后，又通過召開座談會、書面征求意見等方式進行修改完善。在深入調研、充分聽取意見的基礎上，起草形成了《意見》。9月4日《意見》通過市政府第24次常務會議審議。
二、主要內容
《意見》分為發展目標和重點任務兩個部分。重點任務包括大力豐富入境旅游供給、加大全球旅游營銷推廣、提升入境旅游服務能力、加大扶持和保障力度等四個方面18條意見。
（一）發展目標
到2020年，年入境游客數突破1000萬人次；入境游客逗留時長超過3.5天。到2035年，年入境游客數突破1400萬人次，將上海建設成為高品質的世界著名旅游城市。
（二）重點任務
一是大力豐富入境旅游供給。主要包括：打造一批世界級旅游精品；培育一批“+旅游”新業態；開發一批休閑旅游產品等，以加大旅游供給側改革，加強入境旅游吸引物的建設。
二是加大全球旅游營銷推廣。主要包括：加大境外營銷整合力度，統一城市形象營銷標識系統，形成多部門、多領域、多層次聯動的境外營銷機制；拓寬入境旅游營銷渠道；強化新媒體新技術應用；大力培育入境旅游骨干企業等四項舉措。
三是提升入境旅游服務能力。主要包括：提高入境簽證便利化程度，推動擴大過境免簽、免簽入境的適用范圍。探索試點專項旅游項目簽證政策；提升入境旅游交通通達性，強化空港入境、郵輪入境的交通能力；增強入境通關服務便捷度；提升國際通信服務暢達度；提高消費支付便捷度，推進離境退稅便利化，增加免稅店和免稅品品類，優化入境旅游消費環境；提高旅游公共服務國際化水平；加大旅游市場綜合治理力度等七項工作。
四是加大扶持和保障力度。主要包括：加大財政扶持力度；加強人才隊伍建設；加強國際旅游市場研究；推進旅游國際標準化建設等四個方面。