滬府辦發〔2016〕55號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市地方志事業發展規劃綱要（2016-2020年）》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市地方志事業發展規劃綱要（2016-2020年）》印發給你們，請認真執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年12月2日
上海市地方志事業發展規劃綱要（2016-2020年）
為推進上海市地方志事業科學發展，根據《地方志工作條例》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020）》和《上海市實施〈地方志工作條例〉辦法》《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃綱要。
一、工作基礎和發展機遇
多年來，在上海市委、市政府的領導下，在中國地方志指導小組的指導下，經過全市各級地方志工作機構和地方志工作者的不懈努力，上海市地方志事業以修志編鑒為主業，各項工作平穩、有序、健康發展，正呈現良好發展態勢。
（一）機構體系和工作格局基本形成
按照地方志工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、地方各級政府工作任務和確保認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經費到位、設施到位、規劃到位、工作到位的要求，上海已經形成較為完整的地方志工作機構體系和具有特色的地方志編纂、收藏、研究和宣傳工作格局。市、區縣地方志工作機構健全，各區縣、各有關部門和單位在地方志工作中各司其職，協調發展。
（二）修志工作進展良好
根據上海市第二輪新編地方志書編纂規劃，2010-2020年，全市將完成148部《上海市志（1978-2010）》分志、分卷，70部上海市級專志和25部區縣續志編纂工作。截至2015年底，市志編纂啟動率達到95%，專志編纂啟動率達到70%，區縣續志編纂啟動率達到96%。
（三）綜合年鑒市、區全面覆蓋
《上海年鑒》已連續出版20年，并發行英文版、電子版和網絡版。各區全部公開出版綜合年鑒，提前實現《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020）》提出的2020年綜合年鑒全覆蓋的目標。全市擁有行業、部門年鑒近百種。在全國年鑒評比中，上海市獲獎等級和數量均居前列。
（四）地情資料編纂成果不斷涌現
編纂出版《上海通志（干部讀本）》《汶川特大地震上海市對口援建都江堰市志》《汶川特大地震上海市救災援助實錄》等重要地情資料。整理出版《上海府縣舊志叢書》《上海鄉鎮舊志叢書》和《民國上海市通志稿（第一冊）》《上海市年鑒（1935）》等具有較大影響的典籍資料。各區、各部門、各單位根據自身特色，編纂出版500余本部門志、專業志、專題志和特色地情圖書。
（五）宣傳和研究成效明顯
開展多種形式的地方志法規宣傳活動，營造修志、讀志、用志的地方志文化氛圍。發揮廣播、電視、報刊、圖書、網站、微信、微博等作用，宣傳地方志工作和成果。通過課題、論文、著作、研討和論壇，提升地方志研究水平。
上海地方志工作要繼續按照黨和國家對地方志工作提出的新任務、新要求，適應經濟社會發展的新形勢，明確在改革發展大局中的目標任務，科學規劃，積極創新，實現新的發展。要進一步加強到2020年全面完成第二輪修志工作的推進力度，加強地方志工作隊伍建設，加強地方志工作創新和資源開發利用，不斷提升地方志工作成效和作用。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持社會主義文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持改革創新道路，發揮地方志“存史、育人、資政”作用，為上海經濟社會發展提供歷史借鑒和智力支持，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供優秀精神文化產品，開創具有時代特征、上海特點和全國影響的地方志事業新局面。
（二）基本原則
1.堅持依法治志。貫徹落實國家地方志法規和規劃綱要，健全完善上海市地方志工作規章，宣傳依法治志的意義，樹立依法治志的理念，培育依法治志的環境，完善依法治志的制度。市、區縣地方志工作機構要依法履行組織、指導、督促和檢查本行政區域內地方志工作的法定職責；根據地方志工作規劃和編纂方案，有編纂任務的相關單位要依法承擔地方志工作職責。
2.堅持全面發展。圍繞中心、服務大局，加強修志編鑒著史，統籌兼顧地方志資源開發利用、文獻收藏保護、理論研究，推進信息化建設、通志（方志）館建設、人才隊伍建設等各項工作。
3.堅持繼承創新。傳承和弘揚中華民族修志優良傳統，深化對地方志工作規律和特點的認識，找準時代定位，緊跟時代步伐，勇于改革、敢于創新、善于作為，思想上不斷有新突破、理論上不斷有新發展、工作上不斷有新舉措。
4.堅持質量第一。將求真務實精神和精品意識貫穿于規劃、編纂、評審、出版全過程，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、出版關，打造無愧于時代、無愧于人民的精品佳志，為后世留下堪存堪鑒之記述。
5.堅持修用并舉。順應發展趨勢，創新用志理念，拓展用志廣度，加大用志力度，用好地方志資源，形成修用結合的良性互動機制，使地方志成為上海的“精神名片”。
6.堅持開放共享。創新體制機制，動員社會力量，營造眾手成志的工作格局。推進地方志成果社會共知，提高地方志資源社會共享水平，發揮地方志貴在史識、重在致用的重要作用。
三、總體目標和主要任務
（一）總體目標
全面完成上海市第二輪新編地方志書編纂規劃，推進專題志和區縣部門志、專業志等編纂工作；堅持綜合年鑒市、區全覆蓋，提升綜合年鑒和行業、部門年鑒質量；完成上海通史重修，積極探索地方史規劃、編纂、指導和管理工作；加強信息化建設，完成上海市地情資料數字化工程；推進市、區縣通志（方志）館建設，上海通志館新館建成運行。基本建成由志鑒史編纂工作體系、質量保障體系、收藏保護體系、開發利用體系和理論研究體系組成的上海地方志事業發展綜合體系。
（二）主要任務
1.全面完成第二輪修志目標。落實工作責任、細化工作任務、創新工作方式，以2020年為節點，按照年度推進和落實資料收集、初稿撰寫、評審驗收和出版工作。
2.創新年鑒編纂工作。鼓勵探索創新，優化體例結構，突出內容特色，拓展形式載體，擴大應用范圍，服務社會發展。提高市、區縣綜合年鑒的時效性、權威性、影響力。加強業務指導和質量管理，支持行業、部門年鑒編纂工作，打造品牌年鑒。
3.強化地方志質量建設。嚴格執行地方志書質量規定、地方志書評審驗收辦法和地方綜合年鑒編纂出版規定等規范，完善資料報送、質量評價、評審驗收、批準出版以及修訂、重修、再版的制度。堅持主編（總纂）負責制，實行目標責任管理。支持社會組織等社會力量參與地方志工作，發揮專家學者在編纂、評審、研究等方面的重要作用。
4.拓展地方志資料收（征）集和保護。探索地方志資料年報制度。地方志承編單位妥善保管資料，及時向同級通志（方志）館移交。運用社會調查、口述歷史等方法，拓展地方志資料收（征）集范圍和渠道，建立地方志資料庫，充實市、區縣通志（方志）館館藏。
5.開發利用地方志資源。加強對地情文獻資料專門研究，編纂出版一批具有上海文化特色的地情書籍和反映上海鄉土歷史的普及性成果。挖掘地方志豐富的歷史經驗和啟迪，發揮地方志的智庫作用。有條件的區縣政府、部門、單位可以開展地方史編寫工作。推動方志文化進機關、進農村、進社區、進校園、進企業、進軍營。加強重大事件資料的收集整理和編纂工作，整理具有重要價值的地方志文獻，搶救和保護近現代上海歷史文化遺產。
6.加快信息化建設。推動地方志+互聯網，發揮新媒體作用，完善各級地情網站內容功能，建立地方志收藏、編修、研究、宣傳、服務信息技術平臺。推動“數字化上海市地情資料庫”和數字化市、區縣通志（方志）館建設。探索地方志信息化標準工作，實現全市地方志資源互聯互通、共建共享。
7.推進地方志理論研究。開展地方志基礎與應用研究，以創新的理論成果指導工作實踐。發揮學術團體、報刊雜志、研討會等平臺作用，營造學術氛圍，推出一批有份量的研究成果。擴大對外學術交流與合作，增強地方志文化影響力。
8.加強地方志人才隊伍建設。采取思想教育與業務指導相結合、專職與兼職相結合、在崗與掛職交流相結合、培養與引進相結合等措施，建立人員穩定、結構合理、政治素質高、業務能力強的人才隊伍，形成一批具有全國影響的地方志專家。制定學術帶頭人制度，探索修志人員專業技術崗位設置。加強地方志工作機構與高等院校、科研院所合作，鼓勵和支持專業培養、繼續教育與人才交流。完善培訓制度，經常性開展有針對性的培訓。
四、保障措施
（一）法治保障
貫徹落實《地方志工作條例》《上海市實施〈地方志工作條例〉辦法》，健全完善上海市地方志規章制度。加大地方志法規規章的宣傳和執行力度，定期開展執法監督檢查，依法糾正執行不力和違法行為。
（二）組織保障
堅持和完善黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會組織等社會力量參與的工作體制。各區縣政府、各有關部門和單位加強對本行政區域、本系統、本單位地方志工作的領導。健全各級地方志編纂委員會，發揮統籌規劃、組織協調、督促指導作用。加強地方志工作機構建設，按照德才兼備原則和專業要求，配齊、配強工作隊伍。
（三）制度保障
健全和完善地方志編修工作由地方志工作機構主導、社會各界有序參與的途徑和方式。市、區縣地方志工作機構加強督促檢查，落實目標考核責任制、督查通報制。完善地方志工作評估激勵機制，表彰作出突出成績和貢獻的單位與個人。
（四）工作保障
將地方志事業所需經費列入本級財政預算。各區縣政府、各有關部門和單位根據地方志事業與經濟社會發展需要，加大經費投入力度，健全工作機構，制定實施方案，保障人員編制，穩定編修隊伍，完善工作條件，完成編修任務。
（五）宣傳保障
創新形式，大力宣傳地方志服務上海經濟社會發展的新成績、新貢獻。挖掘地方志資源的現實價值，推出一批人民群眾喜聞樂見的宣傳精品。鼓勵全社會利用地方志資源，弘揚地方志文化，推動社會進步。
各區縣政府、各有關部門和單位要結合實際，創造性地開展工作，確保本規劃綱要落到實處。
上海市地方志辦公室負責對本規劃綱要的落實和執行情況進行督促檢查。