上海市人民政府辦公廳印發《關于進一步提升上海航空物流樞紐能級的若干措施》的通知
滬府辦發〔2024〕29號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位：
??《關于進一步提升上海航空物流樞紐能級的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年12月27日
關于進一步提升上海航空物流樞紐能級的若干措施
??為進一步提升上海航空物流樞紐能級，加強國際航運中心和國際貿易中心聯動發展，提出以下措施：
??一、科學統籌推進樞紐建設
??（一）以深化高質量發展為主線，以全面提升上海航空物流樞紐能級為目標，著力補短板、強優勢、轉動能、促增長，突出重點產業發展保障，強化經營主體作用，強化轉運功能提升，全力推進空港型國家物流樞紐建設，加快打造全方位門戶復合型國際航空樞紐。
??（二）到2025年，上海機場年貨郵吞吐量超過410萬噸，航空貨物中轉業務量比2019年翻一番，境內航空公司在上海境外航空貨運市場份額不低于40%，基地航空公司在上海機場貨運吞吐量年增速不低于20%，航空進口貨物整體通關時間力爭縮短至32小時以內；到2030年，業務規模持續保持全球領先，航線網絡持續拓展、中轉功能顯著增強、口岸環境持續改善、經營主體作用更加突出、智慧綠色轉型進一步加快，全面實現“數智化、全球通、全鏈暢”綜合轉型升級。
??二、加快完善樞紐規劃布局
??（三）根據形勢任務發展需要，適時啟動《上海國際航空樞紐戰略規劃》修編工作，進一步深化明確上海兩場功能定位。（責任單位：民航華東地區管理局、市交通委、機場集團）
??（四）加快推進浦東國際機場、虹橋國際機場總體規劃修編，完善機場貨站布局規劃。整合浦東國際機場現有分散貨運設施，加快形成“東西兩片區”布局。（責任單位：民航華東地區管理局、市規劃資源局、機場集團）
??三、加快推進基礎設施建設
??（五）推動上海空港型國家物流樞紐建設，加快建成并投運浦東國際機場智能貨站、集中查驗中心等基礎設施，抓緊啟動浦東國際機場新東貨運區快件和跨境電商貨物處理中心、亞太一站式航空物流中心等項目建設。（責任單位：機場集團、東航集團、上海海關、浦東新區政府、市發展改革委、臨港新片區管委會）
??（六）加快推進浦東國際機場第五跑道軍地協議簽訂、飛行程序調整等前期工作，推動第五跑道盡快開放使用。（責任單位：市發展改革委、民航華東地區管理局、機場集團、民航華東空管局）
??（七）持續完善上海兩場及周邊地區綜合交通規劃方案，加快推進周鄧快速路、漕寶快速路、G15等機場地區對外道路通道項目建設。（責任單位：市交通委、浦東新區政府）
??（八）鼓勵支持國內航空公司擴大貨運機隊規模，吸引國外航空公司加大在滬運力投放力度，進一步增強上海兩場貨運保障能力。（責任單位：市交通委、市發展改革委、市商務委（市口岸辦）、民航華東地區管理局、機場集團、基地航空公司）
??四、積極培育多元經營主體
??（九）支持國內外航空公司、快遞物流企業等各類經營主體在上海設立總部或分撥中心，發展航空貨運業務，建設貨運保障設施。吸引具有國際影響力的貨運代理企業落戶上海，培育提升本地貨運代理企業的服務競爭力。（責任單位：市交通委、市商務委、市發展改革委、民航華東地區管理局、上海海關、機場集團）
??（十）根據產業發展需求，布局建設前置倉和集貨倉，完善生產、倉儲、運輸等物流體系，為冷鏈物流、跨境電商、電子芯片、生物醫藥等行業提供保障。支持航空物流企業立足上海布局建設海外貨站。（責任單位：市發展改革委、市商務委（市口岸辦）、市經濟信息化委、市規劃資源局、市交通委、機場集團、東航集團）
??五、大力拓展增量市場業務
??（十一）加快打造通關便捷、資源配套、快速高效的空空中轉模式，不斷優化中轉作業流程，提升機場地面保障能力。推動中外航空公司強化貨運中轉功能，積極對接需求、集聚資源，持續開發貨運中轉產品，提升航空貨物中轉量。（責任單位：市交通委、市商務委（市口岸辦）、上海海關、民航華東地區管理局、機場集團、東航集團）
??（十二）大力發展多式聯運業務，加快推進東方樞紐空鐵一體化規劃建設，持續推動空鐵聯運業務拓展。（責任單位：市交通委、民航華東地區管理局、中國鐵路上海局集團、東方樞紐集團、機場集團、東航集團、上港集團）
??六、扎實做好貨物運輸保障
??（十三）推動航空物流、生產制造、跨境電商等企業合作，持續加大電子芯片、生物醫藥等高附加值產品運輸保障，加強對生活類跨境電商貨物的運輸保障，關注工業品電商跨境發展新趨勢，不斷優化上海航空口岸貨物運輸結構。（責任單位：市交通委、市商務委（市口岸辦）、市經濟信息化委、基地航空公司）
??（十四）推動航空物流、跨境電商等企業深化合作，建立服務跨境電商專屬平臺，組建跨境電商專屬運輸機隊（自購、租賃貨機），開設跨境電商專屬航線航班，服務上海口岸跨境電商貨物空運需求。（責任單位：市交通委、市商務委（市口岸辦）、市國資委、民航華東地區管理局、東航集團）
??（十五）深入推進跨境電商貨物便利化運輸試點，建設跨境電商貨物便利化收運數字管理平臺。打響“出海優品”活動，舉辦“跨境電商+產業帶”系列活動。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、機場集團、東航集團）
??七、提升樞紐智慧綠色水平
??（十六）加快建設中國（上海）國際貿易“單一窗口”航空物流公共信息平臺，不斷完善增強“空運通”平臺功能。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、機場集團、東航集團）
??（十七）加快推進貨站設施智慧化改造，不斷提升航空貨物單證電子化率。支持機場、航空公司等經營主體建設面向國際運輸及跨境電商、生鮮冷鏈、鋰電池、生物醫藥等專業保障基礎設施。推廣使用自動引導搬運車（AGV）、自動分揀系統等設施設備。（責任單位：民航華東地區管理局、機場集團、東航集團）
??（十八）加強航空貨物安檢、全景感知、無人化等領域的新技術研發與應用，推動完成一批上海兩場場內特種車輛新能源替代。（責任單位：民航華東地區管理局、市交通委、機場集團、東航集團）
??八、繼續做好航空資源保障
??（十九）結合航空貨運市場發展需求，爭取民航局在遠程航線航權、二類稀缺航線航權等資源配置上給予傾斜，提升主基地航空公司在航線準入和航權配置的優先級，支持各航空公司聚焦主基地建設；增加一定日間貨郵航班時刻供給，增強貨運航線航班和跨境電商貨物出口運輸需求的匹配度；優化航班審批流程，為航空公司開展貨運加班和包機業務提供便利。（責任單位：民航華東地區管理局、市交通委、基地航空公司、機場集團）
??（二十）推動基地航空公司繼續做深做遠歐美地區航線、做優做強亞洲地區航線，并積極拓展“一帶一路”國家和地區的航線，進一步增強全球供應鏈重點城市連接密度。（責任單位：民航華東地區管理局、市交通委、基地航空公司、機場集團）
??九、全面改善樞紐運營環境
??（二十一）加強“智慧海關”建設，打造智享聯通的大數據平臺，探索形成符合新業態發展趨勢需要的數字化監管體系。推動跨境電商進口稅款電子支付和創新優化退貨流程等業務改革。研究上海兩場之間國際轉運貨物海關監管模式創新，提高航空貨物的通關和中轉效率，進一步壓縮航空口岸進出口貨物整體通關時間。（責任單位：上海海關、市商務委（市口岸辦）、機場集團）
??（二十二）探索實施航空貨運管制代理人制度，加快建設具有安檢功能的專業型航空前置貨站，開展機場與貨站之間航空貨物地面駁運安保試點。（責任單位：民航華東地區管理局、市交通委、市商務委（市口岸辦）、機場集團、東航集團）
??在上海市推進國際航運中心建設領導小組的領導下，強化部門聯動和政企溝通；加強財政、土地、人才等政策支持，促進航空貨運樞紐建設資源要素集聚整合；加強跟蹤評估，推動航空物流樞紐建設任務落實落地。
