上海市人民政府辦公廳關于進一步加強本市城市公共消防安全工作的意見
滬府辦規〔2024〕6號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??為長效防范化解超大城市消防安全重大風險，全力保障城市消防安全，現就進一步加強本市城市公共消防安全工作提出意見如下：
??一、完善消防安全責任體系
??認真落實《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。各區政府要加強對消防安全工作的組織領導，全面負責地區消防工作，健全完善消防安全工作協調機制，研究部署消防安全工作重大事項，組織開展消防安全排查整治和消防安全宣傳教育，將消防規劃納入城鄉規劃，加強公共消防基礎設施建設，制定完善應急預案和處置機制，支持保障消防經費投入，強化對消防安全的督導檢查、考核評價等工作。
??各部門要將防范化解消防安全重大風險納入行業安全生產政策規定、規劃計劃、應急預案，并作為日常管理、工作督辦、業務檢查、考核評比等重要內容，持續推行消防安全標準化管理，深化消防安全專項治理和培訓演練。
??各鄉鎮（街道）要根據經濟社會發展情況和消防工作需要，加強基層消防安全組織建設，加快鄉鎮政府專職消防隊建設，進一步優化完善消防安全工作制度，推動消防安全管理機構與消防救援隊站融合，因地制宜落實轄區單位消防安全風險排查職責和要求，加強消防安全檢查、專項整治、宣傳培訓工作，加強“一網統管”平臺和信息技術手段應用，不斷提升基層消防安全治理效能。
??各居（村）委要在鄉鎮（街道）指導下，持續完善消防安全工作制度，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，加快社區微型消防站布點，發展壯大志愿消防隊伍，組織開展防火安全檢查、消防宣傳培訓、應急疏散演練和初期火災處置，提高群眾性自防自救能力。
??社會單位要落實消防安全主體責任，加強消防安全管理組織建設，健全消防管理制度和操作規程，定期開展火災風險排查，確保消防器材設施完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，嚴格落實員工崗前消防安全培訓，對特殊工種定期復訓，及時組織消防宣傳培訓和應急疏散演練，提高單位消防安全管理水平。
??二、改善社會消防安全環境
??堅持關口前移、標本兼治，最大限度降低隱患存量和火災風險。各級政府、各部門、各工業園區（開發區）定期研判、分析、評估本地區、本行業、本工業園區（開發區）消防安全風險，提出針對性防范對策和措施。各區要在分析排查風險隱患的基礎上，每年掛牌督改一批重大火災隱患。依托第三方服務機構，強化消防安全高風險區域或行業領域調查評估，找準重大風險和突出問題，制定落實針對性防控措施。
??結合城市歷史風貌建筑保護等重點工程，推動重點區域火災隱患集中整改。緊盯高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、廠房倉庫、易燃易爆單位、老舊小區、文物古建筑、標志性建筑、人員密集場所、“三合一”場所、群租房、農村自建出租房、規模租賃住宿場所等火災風險高的單位和場所，分地區、分行業、分領域開展消防專項治理。結合推進城市更新和大規模設備更新行動，改造更新老舊場所消防設施，提升建構筑物消防安全設防等級。依托為民辦實事項目，為居民社區增設消防設施設備，加大消防水源建設和電氣線路改造力度。
??全面加強電動自行車集中停放充電場所和消防設施建設，從嚴打擊違法“拼、改、裝”和“進樓入戶”停放充電行為。加強施工現場消防管理，利用電氣焊作業人員查詢平臺等信息化手段，實行電氣焊動火作業全鏈條監管。持續加強電氣火災監測防范，強化單位自主管控措施，提升居民隱患防控水平。深化“暢通生命通道”專項行動，健全疏散通道安全出口、門窗、消防車道綜合治理機制。軌道交通車站要與毗鄰建筑建立消防安全信息聯通、火災聯防、應急聯動的工作機制，有效防范化解軌道交通及毗鄰建筑的火災風險隱患。
??將消防安全納入基層治理骨干培訓內容，定期組織各級領導干部、行業部門和居(村)委負責人以及基層網格員開展消防安全培訓。持續加強社會單位消防安全責任人、管理人和消控室值班操作人員等重點崗位人員日常輪訓。深化全市“中學生消防救援站實訓”“消防安全開學第一課”“消防進軍訓”等活動，加強對“老、弱、病、殘”等特定群體消防關愛幫扶，結合季節特點和火災規律常態化開展風險提示，加強案例警示和隱患曝光，針對重點人群開展以手提式滅火器、墻式消火栓等消防基礎設施設備使用為主的實操培訓。充分發揮火災隱患舉報核查和獎勵機制作用，發動市民群眾舉報身邊火災隱患。
??三、創新社會消防治理模式
??堅持“法治化、精細化、智能化”要求，加快推進城市消防治理體系和治理能力現代化。前瞻研判消防安全風險挑戰，加大新型消防技術在超高層建筑、船舶航運、新能源、生物醫藥等消防重點領域的研究和應用，開展大型展覽活動、消防物聯網、消防信用管理評價體系等消防標準研制，明確廠房倉庫、農村自建房、居民社區的管理要求，系統構建消防技術與管理要求制度體系。
??深化消防執法改革，提升政務服務效能，優化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查和注冊消防工程師注冊審批服務，推行“告知承諾”“全程網辦”等舉措，推進消防行政許可事項納入“高效辦成一件事”“一業一證”集成辦理，健全完善消防行政許可全流程管理制度。著力規范消防執法行為，進一步深化“雙隨機、一公開”消防監管改革，分行業推進火災風險等級評定，配套實施差異化監管措施，全力營造良好的消防安全監管環境。完善跨部門聯合檢查機制，建立健全“綜合查一次”消防安全檢查制度。以行業消防安全管理標準化為基礎，制定清晰明確、統一規范的社會單位消防工作合規指引，促進消防執法檢查和社會單位自我檢查雙向互認。
??積極培育和發展社會力量參與消防管理，規范技術服務機構執業行為，持續開展行業質量提升行動，提升消防技術服務水平，加速技術服務機構質量管理升級。發動和組織消防志愿者積極參與消防安全科普宣傳、隱患查改、文化傳播等群眾性消防安全志愿服務活動。
??落實消防安全不良行為公布、火災事故調查問責等制度，將消防安全領域行政許可和行政處罰信息推送至市公共信用信息服務平臺，納入信用管理，加大守信激勵、失信懲戒力度。積極發揮安全生產責任保險、火災公眾責任保險的事前預防和事后保障作用，在人員密集場所、易燃易爆單位和高層建筑、地下空間等火災風險高的單位和場所引入責任險。
??依托科研院所、高等院校、高新企業等機構，加強火災風險防控、綜合應急救援等課題攻關，加快推進科技防范和綜合救援效能成果轉化應用。深化社會單位消防物聯網和智能消防社區建設，推動智慧消防、消防物聯感知、火災風險監測預警等技術應用。
??四、升級綜合應急救援能力
??牢固樹立“全災種”“大應急”理念，加快建設城市綜合應急救援體系。完善消防救援人員招錄和政策保障機制，確保人員招得進、留得住、能力強。完善落實與消防站建設進度、消防執勤力量需求相匹配的政府專職消防員員額機制。對標國家應急救援“主力軍”“國家隊”定位，按照“一專多能、專常兼備，輻射區域、形成網絡”的原則，系統打造水域、高層、地鐵、化工等專業攻堅力量體系。優化消防救援專家力量。加強城市應急通信網絡體系建設。
??科學編制“十五五”消防事業規劃，加強消防規劃與城市國土空間規劃的緊密銜接，強化規劃評估和監測分析，結合研判區域火災風險和消防接處警實際情況，進一步優化本市消防站點規劃布局，加快規劃消防站點落地建設，完善滅火救援、特勤戰勤、應急儲備、訓練備勤等功能。編制本市鄉鎮專職消防隊與社區微型消防站建設任務目標，建立健全屬地政府與消防部門統管、統訓、統調機制，提升滅火救援快速響應能力。
??鼓勵引導基層應急力量和社會救援組織承擔一定的搶險救災職能。完善各區、各部門、各單位以及登記備案的社會應急救援力量共同參與的應急聯動響應體系，分級分類制定應急響應預案，定期開展實戰演練，提升消防應急響應和聯動處置效能。
??優化消防裝備結構體系，建立健全裝備維護保障機制，提升裝備質量效能。加強消防缺水區域排查治理，完善市政消火栓新增、維修機制和消防取水點規劃建設機制。推行消防社會應急裝備物資、大型工程器械聯儲聯動機制和“水、陸、空、鐵”四位一體的快速通勤機制。
??五、加強消防救援隊伍職業保障
??完善消防救援人員生活待遇、職業榮譽、社會優待、經費保障等職業保障體系。按照國家和本市有關規定，落實消防救援人員在看病就醫、戶籍管理、交通出行、住房、子女入學、家屬隨調、傷亡撫恤等方面的待遇保障。
??本意見自2024年7月1日起施行，有效期至2029年6月30日。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年6月28日
