上海市人民政府令
第12號
??《上海市長興島開發建設管理辦法》已經2024年3月18日市政府第45次常務會議通過，現予公布，自2024年5月6日起施行。
??市長 龔正
??2024年4月2日
上海市長興島開發建設管理辦法
(2024年4月2日上海市人民政府令第12號公布 自2024年5月6日起施行)
??第一條（目的和依據）
??為了促進和規范長興島的開發建設，提升長興島海洋經濟實力和海洋科技創新能力，推動本市現代海洋城市建設和海洋經濟高質量發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
??第二條（基本原則和發展目標）
??長興島開發建設應當貫徹落實國家海洋強國戰略，遵循重點產業、基礎設施、城鎮建設、社會配套和生態保護協調發展的原則，一體化推進建設海洋經濟發展示范區、長興低碳島和具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地。
??第三條（管委會職責）
??市人民政府設立上海市長興島開發建設管理委員會（以下簡稱管委會）作為派出機構，統籌推進長興島開發建設各項工作，并履行下列職責：
??（一）組織編制并實施長興島發展規劃、計劃；
??（二）組織編制長興鎮國土空間總體規劃和長興島控制性詳細規劃、相關專項規劃、國土資源利用年度計劃；
??（三）協調推進長興島內重大投資項目建設；
??（四）負責長興島內相關投資項目的審批、核準、節能審查、備案及土地儲備項目審批等工作；
??（五）接受有關部門的委托，負責與長興島內開發建設相關的行政許可、備案及相關管理工作；
??（六）統籌協調長興島開發建設資金的使用管理；
??（七）編制長興島產業發展規劃和產業目錄，統籌指導長興島產業布局和功能培育，推進產城融合發展；
??（八）統籌落實國家賦予長興島的各項建設任務；
??（九）市人民政府賦予的其他職責。
??第四條（部門和地區職責）
??市發展改革、經濟信息化、住房城鄉建設管理、交通、規劃資源、生態環境、水務（海洋）、科技、財政等部門應當按照各自職責，支持、指導長興島開發建設工作。
??崇明區人民政府及其有關部門、長興鎮人民政府應當與管委會加強協作，并按照各自職責承擔長興島的其他行政事務。
??第五條（規劃編制）
??管委會應當會同崇明區人民政府、市規劃資源部門，根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃，編制長興鎮國土空間總體規劃，報市人民政府批準后組織實施。
??管委會應當會同市規劃資源部門，根據長興鎮國土空間總體規劃，并結合本區域經濟社會發展實際，編制長興島控制性詳細規劃，報市人民政府批準后組織實施。
??管委會根據實際需要會同崇明區人民政府、市有關行業主管部門，編制長興島生態空間、綜合交通、城市風貌等專項規劃，報市人民政府批準后組織實施。
??長興鎮人民政府應當會同崇明區有關部門組織編制長興鎮郊野單元村莊規劃，報崇明區人民政府審批后組織實施。崇明區人民政府審批長興鎮郊野單元村莊規劃時，應當征詢管委會的意見。
??第六條（產業發展方向和重點）
??管委會應當根據國家和本市有關產業發展規劃以及綠色、低碳發展要求，會同崇明區人民政府和市經濟信息化、發展改革等部門研究確定長興島產業發展方向和重點，明確產業項目準入標準。
??對符合準入標準的產業項目，崇明區在規劃建設、用地指標、政策配套、社會事業等方面給予支持。
??第七條（海洋經濟發展）
??本市加快建設現代海洋城市，支持長興島海洋經濟發展示范區建設，創新海洋工程裝備產業發展模式和海洋產業投融資體制。
??管委會應當會同市經濟信息化等部門，提升一體化產業水平，推動長興島高技術船舶、高端海洋工程裝備及其核心配套等海洋先進制造業發展，引導船舶與海洋工程裝備研發設計、配套總裝、運維服務全產業鏈創新發展。
??市發展改革部門應當會同市人民政府有關部門探索設立海洋產業基金，對長興島建設海洋經濟發展示范區和具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地予以支持。
??第八條（海洋科創能力提升）
??管委會應當協調保障長興島重大科技基礎設施建設和運行，加大科技協同創新力度，推動創建國家海洋裝備技術創新中心。
??管委會應當會同市科技、教育等部門支持高等院校和科研機構在長興島設立分支機構、實驗室等，引導高等院校、科研機構和長興島內相關企業圍繞船舶與海洋工程領域研發、應用、服務環節，開展技術能力合作攻關，促進海洋科技創新成果轉化。
??管委會應當會同市經濟信息化、科技等部門支持長興島海洋產業孵化器等的建設，推動海洋科技型中小企業發展。
??第九條（綠色城區建設）
??管委會應當會同崇明區人民政府、市住房城鄉建設管理等部門，統籌推進綠色生態城區、海綿城市和綠色建筑建設，提升長興島市政基礎設施、商業服務設施、文化體育設施的綠色化水平。
??第十條（生態環境保護）
??長興島開發建設應當嚴守生態保護紅線管控要求，依據環境保護的法律、法規及有關規定，預防和控制工農業生產和生活引起的各類污染，保護飲用水水源和長興島生態安全。
??第十一條（產城融合）
??管委會應當加強與市和崇明區人民政府有關部門、長興鎮人民政府的溝通，協調長興島教育、醫療、文化、體育、養老等設施建設，提升公共服務水平，促進公共服務優質均衡發展，推進生產、生態、生活融合。
??第十二條（前期開發和征收）
??管委會應當根據長興鎮國土空間總體規劃和長興島控制性詳細規劃制定國土資源利用年度計劃，經批準后組織實施，并同步組織開展前期配套基礎設施建設。
??長興島開發建設涉及的房屋和土地征收，由崇明區人民政府依法實施。
??第十三條（行政許可的委托及實施）
??管委會接受市和崇明區人民政府有關部門的委托，在長興島實施下列行政許可事項：
??（一）規劃資源部門委托的建設項目用地、規劃、竣工規劃資源驗收等方面的許可；
??（二）住房城鄉建設管理部門委托的建筑工程施工許可；
??（三）交通部門委托的市政設施建設類許可；
??（四）綠化市容部門委托的樹木遷移、砍伐等方面的許可；
??（五）水務部門委托的水利基建項目相關許可；
??（六）房屋管理部門委托的新建住宅交付使用許可；
??（七）國防動員部門委托的應建防空地下室的民用建筑項目等的許可。
??有關部門委托管委會實施前款行政許可時，應當以委托書的形式予以明確。委托部門和管委會應當將委托事項向社會公告。
??第十四條（建設工程項目管理）
??管委會對其立項的建設工程項目，負責信息報送、招標投標、質量安全監督、竣工驗收備案、消防審查驗收或者備案等工作。
??長興島內其他建設工程項目按照分級分類管理原則，由市和崇明區人民政府有關部門負責上述工作。
??第十五條（資金保障）
??長興島開發建設需要財政資金予以保障的，市發展改革部門應當會同市財政部門、管委會提出資金使用方案，報市人民政府批準后實施。
??管委會和市發展改革、財政等部門應當發揮政府投資資金引導和帶動作用，鼓勵社會資金參與長興島開發建設。
??第十六條（人才保障）
??鼓勵高等院校、科研機構與長興島內相關企業開展合作，發展高等職業教育，建立產教融合示范基地，協同推進海洋工程裝備等領域的人才培養。
??市人才、發展改革、公安、教育、房屋管理等部門對符合長興島功能定位和產業發展方向的緊缺急需人才，按照規定給予居留和出入境、來華工作、落戶、安居等服務便利。
??第十七條（執法信息溝通和協作）
??管委會在履行職責過程中發現存在違法行為的，應當及時告知相關職能部門，相關職能部門應當依法處理。
??市人民政府有關部門、崇明區人民政府及其有關部門、長興鎮人民政府作出與長興島開發建設相關的行政許可、行政處罰等行政行為的，應當與管委會加強相關執法信息的共享。
??市人民政府有關部門、崇明區人民政府及其有關部門、長興鎮人民政府在長興島依法開展行政執法過程中需要管委會配合的，管委會應當予以配合。
??第十八條（施行日期）
??本辦法自2024年5月6日起施行。2008年9月23日上海市人民政府令第7號公布的《上海市長興島開發建設管理辦法》同時廢止。
