上海市人民政府關于印發《上海現代農業產業園（橫沙新洲）發展戰略規劃（2023—2035年）》的通知
滬府發〔2023〕1號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??現將《上海現代農業產業園（橫沙新洲）發展戰略規劃（2023—2035年）》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府
??2023年1月5日
上海現代農業產業園（橫沙新洲）發展戰略規劃（2023—2035年）
??為落實市委、市政府工作部署，對標國際一流、著眼長遠發展，更高起點、更高標準、更高品質推進上海現代農業產業園（橫沙新洲）（以下稱“園區”）建設，制定本規劃。
??一、總體戰略
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持新發展理念，落實新發展要求，圍繞加快建設農業強國的戰略部署，按照山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、科技和改革雙輪驅動的要求，把握生態環境資源稟賦，著眼生態綠色農業方向，以戰略空間綜合利用為使命任務，以保障超大城市食品供應安全為核心功能，以農業關鍵核心技術創新為突破路徑，大力發展高端農業、精品農業、品牌農業，加快構建符合超大城市特色的現代農業發展制度體系，突出資源融合、產業融合和功能融合的多元融合發展方向，打造農業強國建設的上海方案，成為與上海國際化大都市相匹配的高科技農業領軍者、優質產業發展承載地、生態空間保護示范區。
??（二）功能定位
??一是高品質農產品供給高地。將優質農副產品供給作為主責主業，強化農產品規模化、集約化、標準化生產，發揮食品安全、應急保障、差異化優質供給、價格平衡等功能，成為上海優質綠色副食品的核心供應基地。二是前沿農業科技示范高地。強化高科技設施裝備農業發展導向，緊盯世界農業科技前沿，大力發展智慧農業、裝備農業、循環農業，推動生產、加工、流通全產業鏈布局。三是和諧發展生態價值高地。堅持零碳排放、零污排放發展導向，推進種養循環農業體系、綠色能源交通體系等應用實踐，推動發展和保護相統一，打造長江口綠色循環生態農業樣板。四是宜農宜游宜學品質體驗高地。加大科普教育、展示體驗、文化康養等功能植入，打造青少年農業科普、教育、實踐基地。促進園區與鄉村協同發展，成為上海鄉村振興品質生活典范。五是制度創新合作開放高地。打造“一體化”產業發展平臺，構建符合大都市特色的現代農業發展制度體系，吸引國內外現代農業研發、生產領軍企業入駐，彰顯上海農業綜合改革成果。
??（三）發展目標
??打造成為世界級現代都市生態綠色農業示范區，新時代中國式上海現代化農業園區發展新標桿。到2025年，基礎設施建設先行啟動，土地整治及項目實施成效顯著，基礎保障產業、特色產業等重點項目啟動實施，現代農業園區管理構架和運行體系初步成型。到2035年，現代農業園區總體框架全面建成，生產水平國際領先，設施服務體系健全，生態綠色特征鮮明，農業科技資源有效集聚，農業改革創新功能基本實現，承載上海面向未來發展的戰略空間功能，園區總產值達到100億元以上。
表：上海現代農業產業園（橫沙新洲）主要指標
??（四）空間布局
??園區位于崇明區橫沙島以東的灘涂區域，規劃區域總面積106.14平方公里，規劃形成“一原點、兩軸線、三組團、十方田”的空間結構。“一原點”，即園區綜合性管理服務中心。“兩軸線”，即東西形成長23公里綜合發展軸，集中呈現未來科技農業生產場景；南北形成長4公里綜合服務帶，承載高端農業產業服務功能。“三組團”，即中部科技引領組團、東側生態農場組團和西側規模生產組團。中部科技引領組團引入全球領先的頂級企業，形成全球農研科創的標桿和未來農業試驗基地。西側規模生產組團打造規模化、現代化、標準化的農業生產區。東側生態農場組團保留原生態景觀，孕育多樣化的生境系統。“十方田”，由主要道路分隔形成10片萬畝智慧良田，實施遠程控制、實時監測、智能反饋和精準作業。
??二、發展路徑
??（一）培育優勢高值精品農業
??瞄準種業、智慧、裝備、低碳等農業瓶頸技術，前瞻性規劃“接二連三”產業業態，做大做強全產業鏈體系。集聚先進農業科技資源，在實現標準化機械化的基礎上，通過信息化、智能化改變農業生產模式，推動農業園區形態、功能、建設標準、發展方式轉變，形成農業領域創新、貿易、流通重要樞紐。
??（二）構筑功能融合未來園區
??推動鄉村地區與園區在空間布局上的融合，成為區域經濟發展的重要增長極。向西兼顧橫沙鄉發展基礎，帶動鄉村振興；向東考慮橫沙淺灘未來發展，做好生態保育和戰略留白。融入全市發展戰略格局，逐步增強園區農業科創、貿易等功能，融入上海“五個中心”建設。
??（三）強化農業資源配置能力
??突出科技、資本、市場、信息要素集聚與融合，打造資源整合、資產經營、金融支撐、管理服務、產銷對接一體化平臺，在更大范圍內塑造農業資源整合和配置功能。導入世界一流農業頭部企業，吸引行業內具有影響力的功能性機構、新興線上平臺等在園區設立分支，形成農業科技創新的強大聚合力。
??（四）數字賦能牽引產業發展
??建設覆蓋產前、產中、產后全過程的數字化“園區大腦”，實現農業生產的高效管理、實時監測、動態預警和精準作業。探索建設數據共享和交易平臺，發展線上園區新業態，利用區塊鏈技術為園區提供銷售、貿易等拓展功能，保障和提高經營效益。
??（五）打造低碳循環綠色園區
??貫徹“海綿城市”理念，推進園區全過程綠色建造。控制農業面源污染，提高農業生產廢棄物資源化利用率。持續推動土壤改良和熟化，促進農地休養生息和可持續發展。
??（六）建立自然和諧共生格局
??尊重長江河口自然發展規律，結合自然演化特點，嚴守生態保護紅線，增強區域生態涵養功能，展現特色空間韌性。強化功能協同、組團發展、風貌融合，打造健康、均衡的農業生產系統。
??三、產業體系
??（一）大力發展基礎保障產業
??一是水稻種植。落實國家戰略，夯實糧食安全根基，打造食味稻米基地。探索建設糧—果—蔬—淡水養殖循環農業示范區、“稻漁共生”等綜合種養模式，打造生態循環和復合農業樣板范例。二是水產養殖。立足長江口自然資源優勢，發揮漁業的生態涵養功能和碳匯功能。發展工廠化循環養殖，加快構建現代水產養殖產業體系。三是畜類養殖。借鑒吸收先進綠色低碳養殖理念和技術，強化畜類糞污高效利用和清潔處理，構建適合超大城市的養殖模式和技術示范體系。
??（二）積極發展橫沙特色產業
??一是蔬果種植。結合種養循環產業模式，引入植物工廠、無土栽培等設施化、智慧化生產手段，提升單位面積產量和產值。二是花卉種植。面向城市美化與市民高品質生活需求，挖掘花卉在生態修復、醫藥保健、科普教育等方面的綜合價值，打造特色花卉種植基地。三是食用菌種植。培育本市需求旺盛的草菇等品種，推進食用菌工廠化、自動化、智能化生產，填補供給缺口，豐富市民餐桌消費種類。
??（三）聯動發展延鏈增效產業
??一是現代加工。以島內農產品精深加工為主，完善農產品品質評價以及現代化生產、加工、保鮮貯藏標準體系和高效管理體系，建立農產品基地和加工一體化產業生態。二是市場流通。圍繞鮮活農產品保質增值，完善冷鏈服務體系，打造產地預冷、分割包裝、冷鏈運配、節能干燥、綠色儲藏、產銷一體的全產業鏈企業集群。
??（四）穩步發展融合創新產業
??一是智慧設施農業。以感知、控制和執行三大功能為核心，推進物聯網、云平臺、人工智能等先進技術與農業生產的跨界融合，強化先進模式集成與示范。二是綠色農業集成服務。鼓勵開展綠色產品創制、技術研發、軟硬件集成應用與服務。在數字化生產、精準肥藥、智能農機設備、廢棄物綜合利用等領域，形成集成化技術輸出路徑。三是生物育種產業。以基礎保障產業和橫沙特色產業為重點，強化國際國內合作，探索建立商業化育種新機制和種源推廣平臺，打造現代農業種業創新區。四是檢驗檢測服務。以標識為載體、以信息化為手段，建立覆蓋“從田頭到餐桌”的全過程信息追蹤和責任追溯機制，切實提升農產品質量安全管理水平。
??此外，持續集聚配套支撐功能。一是教育科普。建設智慧農業科教中心、農業科普館、青少年學農勞動平臺、研學實踐基地等功能載體。二是休閑文旅。依托長江河口海岸獨特地貌、萬畝農田自然生態景觀、未來高科技設施裝備農業，推動農文旅融合，發展休閑農業文化品牌。三是開放合作。構建國際采購、投資促進、人文交流、開放合作等多類型平臺，提升橫沙新洲影響力和上海地產農產品綜合競爭力。四是要素市場。探索建立金融、知識產權、科技轉化、碳匯等要素交易平臺。
??四、主要任務
??（一）高效推進產業發展
??一是吸引主體，提升園區能級。實施招商引資為主、內部孵化為輔的發展策略，引入國際國內現代農業領軍企業、設施裝備制造企業、數字化領域特色企業及各類資本雄厚跨界企業。二是運營擴能，提升園區品質。加強農產品質量安全建設，塑造健康安全、營養高端的園區產品形象。三是復合聯動，提升產業韌性。完善綠色集約的生產設施配置，優化農業生產、農業研發及農旅休閑空間布局，促進農地休養生息和可持續發展，推動形成低碳永續的生產生態方式。
??（二）有序推進耕地保護
??一是梯度推進耕地調優補充。按照本市國土空間用途管制加強耕地保護的統一部署，劃定土地整備引導區，推動耕地資源梯次調優補劃。二是有序實施土地整治。優化農田格局，增加有效耕地面積，治理修復水體，提升土壤環境，形成高質量生產條件和生態環境。三是推進農田設施建設。推進高標準農田建設，建設農業智能化生產基地，提升農業設施裝備水平。四是有效控制農業污染。推進畜禽養殖廢棄物、糧油作物秸稈等各類農業生產廢棄物資源化利用全覆蓋。構建“減源—攔截—利用—修復”的農業生態凈化系統和循環體系。四是實施土壤耕作層保護。采取不同技術手段，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。
??（三）扎實推進生態建設
??一是構筑綠色生態基底。優化林網格局，加強水系連通，建立彈性調蓄體系，豐富濕地保護形式，形成多層次、成網絡、功能復合的生態空間基底。二是提升生態固碳減碳能力。發揮森林、濕地、海洋等自然要素的固碳作用，增加土壤有機碳含量，促進陸域綠色碳匯與海洋藍色碳匯相結合。
??（四）先行謀劃基礎設施
??一是構建銜接順暢、低碳綠色的交通體系。結合橫沙島未來客、貨運交通流量、流向，開展園區新建碼頭的專項規劃和建設，研究論證對原有公共運輸碼頭進行新增擴容和規劃預留長橫通道的可實施性。二是促進資源能源節約集約利用。探索生物質能、風能發電等多種綠色能源實踐。根據國土空間總體規劃，因地制宜利用工程土方、再生建材等資源提升區域地塊高程。三是統籌推進循環型環境基礎設施建設。配置污水處理設施，構建尾水資源化再利用系統，確保園區污水處理率達到100%，推進農業生產廢棄物資源化利用。四是提前謀劃新一代信息網絡和設施建設。布局數字技術、數字園區、數字場景，支持農業、自然資源、氣象等數據資源交互平臺建設。
??（五）布局優質民生服務
??一是提供優質服務設施。依托橫沙鄉現有學校、養老院等設施基礎，補充商業綜合體、社區醫院等便民服務設施，增加園區導入人口需要的休閑娛樂設施，服務多層次人群生活需求。二是增加創新智慧設施。對園區服務人群變化實施前瞻性研究，圍繞農業科創科研需求，定向供給創新智慧型基礎設施和服務空間，增加商業設施、綠地等青年友好型場地。三是旅游配套設施。統籌考慮農業生產、科普教育、休閑觀光發展需要，因地制宜布設觀光通道、旅游服務設施，打造農耕文明體驗、農業現代技術展示、娛樂消費等空間節點，承接市民休閑需求，增強現代農業體驗功能。四是完善科普教育設施。注重科普教育場景營造，充分展現橫沙新洲獨特生態優勢和生態保育功能。結合農田設施、工廠化設施建設，加強自然教育與科研科普功能導入，推動各類空間復合利用。
??（六）專注營造品質空間
??一是塑造現代農業文明空間景觀肌理。建立高產優質、高效低耗、生態環保的現代農業產業體系，形成耕地集中連片、藍綠網絡連通、灘涂自然延展的空間景觀肌理，促進資源節約集約利用，統籌推進自然資源一體化保護修復。二是凸顯河口沙島地域文化景觀基因。充分尊重自然演進規律，延續傳統生態智慧，發掘長江河口沖積沙島地區的自然人文景觀資源特質，保護濱海圩田、滧港沙島等地貌特點，承繼長江河口沙島文化景觀特質。三是發揮基礎設施宜游宜學景觀價值。構建綠色基礎設施體系，提高生態系統服務價值，將防護堤壩等灰色基礎設施進行自然化、生態化、藝術化設計，構建“藍—綠—灰”結合的岸線韌性安全系統，打造公共開放的岸線游憩空間，提升區域旅游吸引力。
??五、政策措施
??（一）創新體制機制
??一是完善制度建設。建立健全園區建設統籌協調機制，將園區開發建設作為市級重大戰略布局，納入全市經濟社會發展規劃。加強上海現代農業產業園（橫沙新洲）開發建設管理委員會組織領導，建立各成員單位協同的工作推進機制，統籌園區經濟社會發展重大事項，推動重大項目落地實施。二是完善管理機制。落實園區開發企業主體責任，建立國際化標準、市場化運作、專業化管理的發展模式和經營模式。三是強化考核監督。開展規劃后評估，完善自查、第三方監督等機制，推動年度計劃、五年規劃等落實。
??（二）開展先行先試
??支持園區開展制度創新、政策創新，構建符合國際大都市需求的現代都市農業政策體系。探索建立順應現代農業生產方式、迎合未來農業發展趨勢、滿足市民多元需求的現代農業產業園區建設標準，因地制宜建立績效考核評價體系。結合上海“五個中心”建設，升級園區涉農產品、裝備、科技的資源配置和服務能力，試點建設“園中園創新試驗區”。
??（三）完善支持政策
??加大產業園建設用地保障力度，加快園區土地供應速度，建立多部門協同聯動的土地整治項目推進、土地權證辦理和土地供給機制。提高園區基礎建設財政支持力度，推進交通、能源等規劃基礎設施和綜合配套服務設施落地。加大財政金融支持，形成多元投入機制。用好各級各類年度專項資金、產業基金等。支持和引導園區申報中央和全市相關農業、科技等項目，加大專項資金支持力度。鼓勵企業資本、社會資本等設立產業基金參與園區建設發展，為園區企業引進人才、技術、創新項目開發等提供資本支持。引導各類金融機構加大對園區重點項目建設的信貸支持力度。鼓勵和支持園區通過農業信貸擔保服務，獲得周轉資金，降低運營成本。創新運用市場機制吸引各類社會資本投入園區建設。探索現代農業產業園的PPP模式，引導社會力量為園區建設提供更多融資支持。參照國內及本市有關經驗，研究園區財稅支持政策。引育結合、強化供給，形成與園區發展相適應的專項人才政策。完善農業科技成果評價評定、農業科技成果轉化、農業科技人才激勵機制。
??（四）推進開放合作
??采用“政府引導、企業主導”方式，強化園區主體責任，加強產業導入力度，鼓勵國際國內各類市場主體參與大農業產業體系建設。加大園區發展規劃與政策的宣傳力度，樹立園區作為上海現代農業展示窗口的形象，注重園區品牌推廣。緊密銜接長三角一體化、長江經濟帶等國家戰略，搭建園區與國內外政府、園區與企業的合作平臺，形成園區合作長效推進機制。
