滬府辦規〔2018〕21號
上海市人民政府辦公廳轉發市旅游局、市農委《關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
市旅游局、市農委《關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2018年9月3日
關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見
鄉村民宿是指利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等資源，依托當地自然人文景觀、生態環境和農村生產生活特色，基于合理的設計、修繕和改造，既保持鄉村傳統風貌，體現當地生活特色，又能以旅游經營的方式，為旅游者休閑度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲、農副產品展銷等服務的小型住宿設施。
為促進本市鄉村民宿健康有序發展，根據《中共上海市委上海市人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〉的實施意見》（滬委發〔2018〕7號）等，制訂本指導意見。
一、指導思想
堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學思想，圍繞實施鄉村振興戰略，加強統籌規劃，強化規范管理，優化發展政策，充分發揮鄉村民宿在推動城鄉和產業融合互動，促進休閑農業和鄉村旅游創新轉型等方面的積極作用。著力將鄉村民宿培育成為繁榮農村、富裕農民的新興產業，為城鄉居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉愁的高品質旅游體驗，實現農村生活、生產與生態深度融合，把上海農村建設成為宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。
二、基本原則
（一）規劃引領，有序發展。相關各區編制鄉村民宿發展規劃，明確發展定位、空間布局、品牌特色，在郊野公園、森林公園、旅游度假區周邊區域，以及規劃確定的保留村、鄉村振興示范村等地區，有序推進相關工作。引導鄉村民宿結合資源稟賦和產業特色，挖掘人文歷史和非物質文化遺產，突出上海地域特點和江南文化特色，避免低水平重復建設。逐步形成布局合理、規模適度、特色鮮明的鄉村民宿發展格局。
（二）政府引導，市場參與。強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、環境營造等方面的作用。制定、推行鄉村民宿服務質量標準，開展質量評定工作。發揮市場配置資源的決定性作用，引導和支持社會資本、集體經濟組織等參與鄉村民宿發展與經營。鼓勵農戶將宅基地房屋統一委托村集體經濟組織，集中租賃給經營主體用于發展鄉村民宿。構建政府引導、市場參與、合作多贏的良好格局。
三、鄉村民宿設立條件
（一）經營主體。支持具有專業化經營能力的企業法人參與鄉村民宿經營活動。鼓勵具有一定實力的農民合作社、農村集體經濟組織通過投資、租賃等方式，參與鄉村民宿的建設和運營。允許有條件的農戶以注冊個體工商戶的形式，將自有宅基地農民房屋用作鄉村民宿經營。
（二）經營用房。鄉村民宿用房須為獨立式建筑，或者具有獨立通道門戶，權屬合法清晰，并符合《上海市企業住所登記管理辦法》的規定。本指導意見適用于單體建筑內的房間數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的民宿。
（三）建筑安全。鄉村民宿應符合有關房屋質量安全要求，落實房屋質量安全責任。建筑結構應安全牢固，無安全隱患。在設計、修繕及改造時，應遵循城鄉一體化要求和建筑工程管理有關規定，依法按照有關標準，進行設計和開展修繕和改造，建筑用地范圍和合法建筑面積應保持不變。鼓勵民宿的經營業主進行房屋質量安全鑒定。
（四）公共安全。鄉村民宿應參照住房城鄉建設部、公安部、原國家旅游局《關于印發農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）的規定，配置必要消防設施器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責。使用旅館業治安管理信息系統或手機端APP，落實旅客住宿登記、訪客管理等制度。建立食品安全、衛生安全、環境安全等管理制度和應急預案。
（五）生態環境。鄉村民宿應綜合考慮所在地環境容量，加強排污納管、污水處理等設施配備建設，確保達標規范排放。落實生活和餐飲垃圾分類處理，配齊生活垃圾分類設施。全面消除經營區域違法戶外廣告設施及零星亂設攤、保持村容村貌整潔。
（六）從業人員。鄉村民宿經營從業人員應持有合法身份證明或者務工證明，境外從業人員還應符合國家和本市有關規定。從事接觸直接入口食品崗位的從業人員應持有健康證明，并經衛生知識培訓合格。
（七）誠信經營。鄉村民宿經營主體必須依照法律法規的要求，提供真實準確的住宿、餐飲等信息，不得作虛假宣傳。
（八）基層治理。各鄉鎮應加強區域范圍內的鄉村民宿規劃執行、治安、消防、村容村貌、建筑質量等的監管。鄉村民宿經營活動應符合村級治理要求，維護農民合法權益，在村民委員會的指導和督促下，遵守村規民約，維護鄰里友好和諧。各相關區應成立鄉村民宿協會等行業組織，制訂業主經營公約，加強行業自我管理與監督。
四、保障措施
（一）建立工作機制。建立健全市、區兩級鄉村民宿推進機制。市級層面建立由市政府分管領導牽頭，市旅游局、市農委、市發展改革委、市規劃國土資源局、市工商局、市食品藥品監管局、市公安局、市衛生計生委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市環保局、市民政局、市城管執法局等部門和單位組成的鄉村民宿發展聯席會議（以下簡稱“聯席會議”），統籌協調推進鄉村民宿健康發展，聯席會議辦公室設在市旅游局。各相關區結合本地實際，建立鄉村民宿發展工作協調領導小組，科學布局鄉村民宿發展規劃，制定相關實施細則，建立健全事中事后聯合監管機制，落實扶持鄉村民宿發展的引導政策，為鄉村民宿可持續發展創造良好環境。
（二）優化證照管理。各級政府部門按照持續推進“放管服”改革的要求，對符合條件的鄉村民宿申請人，由區市場監督管理局依法核發營業執照及食品經營許可證。符合小型餐飲服務提供者臨時備案條件的，可向所在地鄉鎮政府或者街道辦事處申請臨時備案。符合消防安全技術要求的鄉村民宿申請人，可到民宿所在地派出所進行鄉村民宿備案。對符合條件的鄉村民宿申請人，可采用告知承諾制，由區衛生計生委核發公共場所衛生許可證。
（三）加強事中事后監管。相關各區職能部門、街鎮按照法定職責，對涉及公共安全事項的，落實好日常監督管理及屬地監管責任，開展執法檢查、協同監管，規范鄉村民宿經營。建立并完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監管制度和平臺，對違反法律法規、告知承諾管理辦法的要及時查處。
（四）強化用地保障。通過農村土地綜合整治、集體建設用地減量化等盤活的建設用地指標，優先用于休閑農業和鄉村旅游（民宿）配套設施等建設。農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式，與其他單位共同開發鄉村民宿的，可依法使用集體建設用地。對鄉村民宿新建的配套服務接待設施，符合相關規劃，可實行“點狀”供地。
（五）加強金融支持。建立健全鄉村民宿的專業保險體系，探索滿足鄉村民宿經營需求的保險產品。支持在滬商業銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等金融機構創新金融產品和服務模式，按照國家統一部署，依法開展農村土地經營權抵押貸款試點，引導金融資源配置到鄉村民宿產業發展。
（六）注重人才建設。組織開展鄉村民宿經營管理和服務人員的專業技能、安全防范、經營管理等相關崗位培訓，培育專業化鄉村民宿人才隊伍。
（七）擴大宣傳推廣。通過舉辦上海鄉村旅游節、鄉村民宿主題展等形式，綜合利用自媒體、網絡、第三方平臺等多種信息化手段，宣傳推送鄉村民宿特色產品，擴大對優質鄉村民宿的宣傳和推廣，引領和帶動鄉村民宿提升整體服務品質。
上海市旅游局
上海市農業委員會
2018年8月7日