區政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮政府：
《普陀區全面推進城區數字化轉型““十四五””規劃》已經2022年7月15日區政府第11次常務會議審議通過，現予印發，請認真按照執行。
上海市普陀區人民政府辦公室
2022年7月22日
普陀區全面推進城區數字化轉型““十四五””規劃
全面推進城市數字化轉型，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念、鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關鍵之舉。為加快打造具有區域影響力的“數智普陀”品牌，全面建設“創新發展活力區、美好生活品質區”，根據《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》《上海市全面推進城市數字化轉型““十四五””規劃》，結合普陀實際，編制本規劃。
一、發展基礎
（一）主要進展
““十三五””期間，普陀區圍繞打造服務上?？苿撝行慕ㄔO主陣地、建設“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”的功能定位，加強智慧城區頂層設計和統籌協調，加快建設面向未來的新型智慧城區，數字基礎設施建設走在全市前列，公共服務數字化水平明顯提升，城區數字治理能力顯著增強，數字經濟創新發展取得新成效，全面實現了智慧城區““十三五””規劃的發展目標，為““十四五””普陀區全面推進城區數字化轉型奠定了堅實基礎。
1.數字基礎設施建設走在全市前列
推動建成“雙千兆寬帶城區”，網絡覆蓋達到全市領先水平。5G室外基站達2067個，在中心城區排名第一，每平方公里5G基站數已達到37.2個，基本建成5G精品區；全區住宅小區千兆光纖、重點樓宇萬兆光纖接入能力實現全覆蓋。新型城域物聯專網建設不斷加速，智聯普陀無線專網和光纖專網實現全覆蓋。建成區級大數據中臺，匯集區內政務、視頻、物聯等數據超40億條，城區數字底座進一步夯實。
2.公共服務數字化水平明顯提升
政務服務“一網通辦”不斷深化，28個事項完成“一件事”流程再造，25個行業實現“一業一證”，26個部門的890項行政權力事項完成“兩集中兩到位”改革。建設隨申辦市民云-普陀區旗艦店，全市首批實現區旗艦店全渠道、各街鎮旗艦店全開通，共上線服務121項，累計服務次數10萬余次。健康、教育、養老等領域數字化水平不斷提升，建成49個社區衛生服務站、10家智慧健康驛站。
3.城區數字治理能力顯著增強
城區運行“一網統管”加快推進。建成“智聯普陀”綜合運營指揮中心，“物聯、數聯、智聯”三位一體的城區數字底座基本建成，接入物聯感知設備11萬余個，在全市較早建成區級“智聯普陀”城市大腦，打造形成55類100余個智能應用場景，全面展現城區整體態勢和運營體征，率先實現“一屏觀全域、一網管全城”。公共安全管理顯著改善，完成城區公共安全視頻的匯集分發工作，區“一網統管”平臺共接入公安視頻監控5873路、社區智能安防視頻監控5544路、防汛視頻監控46路。
4.數字經濟創新發展取得成效
聚焦智能軟件、研發服務、科技金融、生命健康四大重點培育產業，出臺加快數字化轉型發展實施意見和專項扶持政策，推動形成具有普陀特色的數字經濟發展體系。“海納小鎮”入選全市首批數字化轉型示范區。中以（上海）創新園、上海清華國際創新中心加快建設?！肮I控制系統安全創新功能型平臺”“機器人研發與轉化功能型平臺”列入全市支持科創中心建設“四梁八柱”首批規劃的研發與轉化功能型平臺。被授予全市首家“上海市工業互聯網安全產業示范區”稱號。引進上海市網絡安全產業示范園、360華東大安全總部、阿里數字農業供應鏈中心等項目，數字經濟聚集效應加快顯現。
普陀區在智慧城區建設上取得了一定的成績，但對照上海全面推進城市數字化轉型的新要求，仍有待進一步提升，傳統城市公共設施數字化改造仍處于起步階段，數字化公共服務體系尚待優化，“兩網融合”成效不夠凸顯，數字經濟發展新動能亟待進一步挖掘。
（二）發展趨勢
1.數字化成為城市發展必由之路
數字技術的快速發展和廣泛滲透，為前沿技術、顛覆性技術突破提供了更加豐富的工具和手段。產業數字化和數字產業化“雙輪驅動”，不斷催生新產業、新業態、新模式。數字技術打破了時空界限，帶來了生活領域的革命性變革，在線化、協同化、無接觸為特點的應用場景不斷迭代。數字孿生城市從概念培育期加速走向建設實施期，隨著物聯感知、BIM和CIM建模、可視化呈現等技術加速應用，數字孿生將成為提升城市核心競爭力的抓手。
2.數字中國建設上升為國家戰略
從國內來看，數字技術與城市發展深度融合，“萬物互聯”“萬物智聯”時代加速到來。數字經濟蓬勃發展，成為抵御國際國內經濟下行壓力的重要舉措。美好生活需求全面升級，以數字化手段全面提升公共服務質量和供給能力，成為構建現代化治理體系的核心要務。北京、杭州、深圳、廣州等城市在數據跨境流動、打造“城市大腦”、加快中小企業數字化賦能、建設數字經濟試驗區等方面積極探索，不斷完善協調推進機制，著力打造新發展優勢。
3.上海全力推進城市數字化轉型
2021年，上海市發布了《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，提出要堅持整體性轉變，推動“經濟、生活、治理”全面數字化轉型；堅持全方位賦能，構建數據驅動的數字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數字城市。““十四五””期間，上海市將推進城市數字化轉型作為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的重要抓手，實現生產生活全局轉變，數據要素全域賦能，理念規則全面重塑，努力打造具有世界影響力的國際數字之都。
4.普陀區面臨高質量發展新機遇
近年來，普陀區以數字經濟為主攻方向，打造數字經濟的創新策源地、技術制高點、發展新方向，可以說數字經濟正在深刻地改變普陀，普陀正逐漸成為長三角地區的“數字熱土”。面對數字化轉型，普陀必須抓牢發展機遇，以數字化轉型助推高質量發展，堅持應數盡數、求新求變，努力在數字產業發展、數字治理探索、數字應用示范等領域形成特色亮點，打造“海納小鎮”數字化轉型示范區，引領普陀高質量發展。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，大力發揚“人靠譜（普），事辦妥（陀）”的昂揚精神，圍繞區委“寫好五線譜，譜好兩部曲，攜手零距離，共畫同心圓”的奮斗目標，主動對標最高標準、最好水平，以構建高質量發展格局、高品質生活典范、高效能治理標桿為引領，以打造高標準城區數字基座為支撐，以解決人民群眾關心的高頻急難事項為抓手，以數字化提升產業質效、功能品質、生態環境、民生普惠為根本任務，堅持數字創新、突出場景牽引、強化數據賦能、加強開放合作、樹立標桿示范，為上海建設具有世界影響力的國際數字之都作出新的更大貢獻。
（二）基本原則
1.堅持包容開放，培育創新生態。建立適應數字化轉型的制度體系，統籌政策、資金、人才、數據等關鍵要素，發揮“海納小鎮”示范區作用，鼓勵前沿技術和應用在普陀創新實踐，為數字化轉型提供更加包容開放的發展環境，加快產業數字化和數字產業化“雙輪驅動”，為普陀經濟社會發展注入新動能。
2.堅持問題導向，打造示范標桿。把握“人民城市”重要理念內涵，立足服務全區經濟社會發展大局，聚焦解決群眾關切的急難愁盼問題，強化城區數字化轉型場景規劃、建設、推廣、評估，打造一批群眾愛用、管用的數字化轉型示范場景和標桿應用，不斷提升群眾獲得感和幸福感。
3.堅持融會貫通，釋放數據價值。以“跨、融、推”為標志，加強跨領域、跨部門、跨行業系統整合，不斷強化公共數據歸集、治理、開放和應用，讓數據多跑路，釋放數據要素價值，發揮數據賦能作用，促進經濟、生活、治理各領域流程再造、規則重構。
4.堅持多元共建，強化社會參與。深刻理解數字化轉型“城市是主場、企業是主體、市民是主人”，充分利用海納工程院溢出效應，積極引入全球領先的建設理念、解決方案、產品技術和一流團隊，通過政策引導、場景開放、揭榜掛帥促進開放合作，不斷激發市場活力。
（三）總體目標
作為全市首個全面啟動數字化轉型的城區，““十四五””期間，普陀區將堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，牢牢把握上海城市數字化轉型和普陀建設“創新發展活力區、美好生活品質區”總體要求，聚焦全面推進經濟、生活、治理三大領域數字化轉型，加強總體謀劃、統籌協調，打響“數智普陀”攻堅戰，奮力創造新時代普陀發展新奇跡。
——構建高質量發展數創新生態。加快推動數字產業化、產業數字化，“一帶一心一城”功能布局不斷優化、輻射帶動作用不斷增強。智能軟件、研發服務、科技金融、生命健康等四大重點培育產業重點企業、創新團隊、功能性平臺等創新資源進一步集聚，創新策源能力顯著提升，協同創新生態不斷完善，為普陀高質量發展注入新動能。
——塑造高品質體驗數聯新生活。聚焦數字家園建設，圍繞群眾關注的急難愁盼問題，在衛生、教育、文化、養老、出行等領域推出一批數字化生活新場景、新應用，打造一刻鐘數字生活圈，著力讓公共服務更便捷、更精準，讓人民群眾對高品質生活的獲得感、幸福感、滿意度顯著提升。
——完善高效能治理數據新要素?！耙痪W通辦”實現從“好用”向“愛用”“常用”轉變，基本建成智能化、個性化、全方位綜合服務體系?！耙痪W統管”實現數字化呈現、智能化管理、智慧化預防，推動“兩張網”雙向融合、相互協同，不斷提升城市治理效能。
——打造高標準城區數字新基建。全面提升“雙千兆寬帶城區”能級，5G室外基站數超4000個，重點商務樓宇和公共建筑實現5G室內信號全覆蓋，5G網絡用戶平均下載速率達500Mbps，千兆寬帶用戶滲透率超50%，IPv6活躍用戶占比不低于80%。持續推進數據中心、邊緣計算節點及CDN等的科學布局。新型城域物聯專網持續升級，基本建成城區數字底座，為構建萬物智聯的數字社會奠定基礎。
普陀區““十四五””城區數字化轉型主要指標
| 序號 |
領域 |
指標名稱 |
屬性 |
單位 |
目標值 |
| 1 |
數創新生態 |
數字經濟總規模 |
預期性 |
億元 |
1000 |
| 2 |
數字經濟重點企業 |
預期性 |
家 |
20 |
|
| 3 |
數字化功能型平臺 |
預期性 |
個 |
5 |
|
| 4 |
數聯新生活 |
生活數字化轉型應用場景 |
預期性 |
個 |
50 |
| 5 |
數字化轉型標桿醫院 |
預期性 |
個 |
5 |
|
| 6 |
數字化轉型標桿學校 |
預期性 |
個 |
5 |
|
| 7 |
數字家園 |
預期性 |
個 |
10 |
|
| 8 |
數據新要素 |
“一網通辦”可網辦率 |
預期性 |
% |
90 |
| 9 |
“高效辦成一件事”場景數 |
預期性 |
個 |
50 |
|
| 10 |
“高效處置一件事”場景數 |
預期性 |
個 |
50 |
|
| 11 |
數字新基建 |
5G室外基站數 |
預期性 |
個 |
4000 |
| 12 |
重點商務樓宇和公共建筑5G室內信號覆蓋率 |
預期性 |
% |
100 |
|
| 13 |
5G網絡用戶平均下載速率 |
預期性 |
Mbps |
500 |
|
| 14 |
千兆寬帶用戶滲透率 |
預期性 |
% |
50 |
|
| 15 |
IPv6活躍用戶占比 |
預期性 |
% |
80 |
三、重點工作
面向數字化時代的城市功能定位，加強軟硬協同的數字化公共供給，加快推動城市形態向數字孿生演進，構筑城區數字化轉型“新底座”。
（一）完善城區AIoT基礎設施
統籌布局新一代感知、網絡、算力等數字基礎設施，構建立體高速信息網絡。一是全面推進5G網絡深度覆蓋，堅持“區域做全、重點做深”，重點對商圈、交通樞紐、醫院、學校等人流密集區域進行深度覆蓋，至2025年全區5G室外基站數超4000個，重點商務樓宇和公共建筑實現5G室內信號全覆蓋。二是持續提升光纖寬帶網絡服務能級，積極推進千兆光網入戶，促進家庭光網千兆終端的廣泛使用，顯著提升用戶規模，到2025年用戶滲透率超過50%。三是深入推進IPv6規模部署和應用，深化政務網站和移動端應用的IPv6升級改造，整體提升普陀IPv6規模部署和創新應用水平，到2025年實現IPv6活躍用戶占比不低于80%。四是科學布局數據中心、邊緣計算節點及CDN等算力資源，在產業園區、商圈等需求集聚區建設集網絡、存儲、計算等資源于一體的邊緣計算節點，進一步減小傳輸時延，提升網絡運行效率，提高算力供給能力，優化用戶使用體驗，滿足數字化轉型過程中對算力的應用需求。
（二）提升城區數字孿生能力
以新型城域物聯專網基礎設施建設為切入點，有序推進物聯基礎設施部署，打造集終端、網絡、平臺相協同的數字孿生體系。一是持續進行物聯感知終端部署，加快面向城市治理能力提升的感知終端部署，持續發揮新型城域物聯專網基礎設施在城市治理中的重要作用，提升城市運行態勢感知能力。二是深入開展物聯感知數據應用，把數據紅利轉化為發展紅利，為千行百業的數字化轉型賦能。推進物聯感知數據與行業系統的融合納入，拓展完善物聯感知場景，進一步豐富城市運行管理感知體征。三是搭建數字孿生城市基礎，在重點區域率先探索數字孿生城市建設，不斷完善全區建筑設施、地下管網等城市空間要素數據采集，基于城市GIS地圖搭建數字孿生城市模型，有力支撐城市運行數字體征的動態監測。
（三）加強數據資源開放利用
加快全區數據資源的流通，實現跨行業、跨層級、跨系統數據互聯互通，推動公共數據與社會數據融合應用。一是加快數據共享，持續推進全區政務信息系統、移動端政務服務應用、電子政務網絡整合，深化完善數據資源管理體系，加快形成普陀區全域全量“數據資源池”。二是強化數據賦能，提升區大數據平臺的數據共享交換、數據治理和服務分析能力，持續優化人口、法人、房屋、空間地理、電子證照等基礎數據庫，強化區級數據中臺賦能作用，推進城市運行各類數據融合、共享和應用。三是推動數據開放，完善共建共享數據資源體系，統籌做好數據開放共享和創新應用，依托市公共數據開放平臺，加大經濟發展、民生服務、城市管理等領域的數據開放力度，推進政府數據與社會數據的開發利用。四是保障數據安全，完善全區公共數據安全管理制度和規范，規范開展數據產生、傳輸、存儲、使用、交換、銷毀全生命周期安全管理。
四、重點領域
（一）以數字經濟驅動發展新引擎
加快發展數字經濟。推進數字產業化和產業數字化，優化數字經濟生態，努力在數字產業發展、數字應用示范等領域形成特色亮點，打造數字經濟產業集聚區。
1.智能軟件新產能
加快企業培育與技術成果轉化。依托智能軟件領軍企業，加快智能終端研發與應用場景開發，圍繞“智能+金融”“智能+生活服務”“智能+治理”等領域，培育一批“智能+行業”應用軟件企業。布局360華東大安全總部、京東科技（上海）智能城市研究院等智能軟件領域重大項目。培育壯大虛擬現實產業，搭建VR/AR創新應用公共服務平臺。
2.數字研發新賦能
增強技術研發輻射能力。圍繞上海工業控制系統安全創新功能型平臺、上海機器人研發與轉化功能型平臺等多家研發平臺，依托華東師范大學、上海電器科學研究所、上?；ぱ芯吭旱雀咝？蒲性核?，充分發揮大院大所的研發技術與服務溢出優勢，聚焦智能制造及機器人、軌道交通、汽車電子、智能網聯車、先進材料等領域，加快推動國家大數據安全靶場、大數據協同安全技術國家工程實驗室上海分中心等項目建設。
3.數字金融新供給
加快傳統金融與數字技術融合。金融服務業與數字技術融合，促進科技金融產品創新，圍繞區內重點金融服務企業，促進金融服務有效供給。研究打造“一站式”科技金融服務信息平臺，加強行業信息庫建設，引導各類金融機構資源集聚。以“引進+孵化”方式培育科技金融領軍企業并落地數字金融服務場景，構建起完整高效的科技金融創新與成果轉化體系。
4.數字健康新發展
深入開展“互聯網+健康”工作。結合數字化技術應用夯實數字醫療服務基礎，拓展智慧醫療創新應用示范，打造全市乃至長三角數字醫療服務中心。依托同濟醫學院，建立生命健康領域國家級、市級重點實驗室，集聚國內外知名生命健康龍頭企業，著力打造同濟生命健康產業創新園，進一步推動生命健康產業發展。
5.數字商圈新業態
加快建設數字商圈。圍繞區內線上線下商貿平臺，推進商業零售數字化技術的迭代。聚焦零售、餐飲、生活服務三大業態，在上海環球港、中環商圈等主要商業場所打造“數字購物”“數字街區”等場景。鼓勵傳統商貿業向數字化、智慧化轉型，開展無人零售、直播電商等創新發展形式。
6.數字文娛新內容
加快影視、廣告業數字化創新。依托區內數字文娛龍頭企業培育網絡視聽、數字出版等新興業態，擴大網絡文化優質內容供給，鼓勵電影、電視劇、綜藝節目、游戲等多內容協同發展。圍繞廣告行業領軍企業加快數字廣告業發展，培育在線文旅產業優質企業和平臺。加快游戲產業數字化創新。支持區內企業發展數字游戲產業，加快企業自主研發與成果轉化，深入推進“3D游戲圖像渲染”技術開發和平臺搭建。
7.數字園區新載體
打造網絡安全產業示范園。引進、培育5家以上網絡安全重點企業和20家以上網絡安全細分企業，建成2-3個網絡安全產業集群，形成完善、優越的網絡安全產業發展環境。推進數字園區建設。推動桃浦智創城工業互聯網標桿園區成為千兆固網智慧集成應用示范園區；加快全市首家數字廣告產業園區建設,構建數字廣告全產業鏈生態園。加快現有園區改造。基于現有產業園區開展“園區數字化改造行動”，通過打造基于5G、人工智能、大數據的綜合園區，推動園區企業“上云用數賦智”，提升普陀園區整體承載力和吸引力。
8.數字平臺新布局
打造創新策源引擎。充分發揮中以（上海）創新園創新成果孵化加速服務平臺、互聯網+智能硬件創新應用合作平臺等平臺作用，加快推進上海清華國際創新中心集成電路研究平臺建設。加快機器人平臺建設。依托普陀區智能制造與機器人產業創新投資聯盟和未來機器人國際創新中心兩大載體平臺，引導市場化主體積極參與技術研發與標準制定，推動成果轉化與創新應用。完善工業互聯網平臺搭建。完善供需對接機制，實現數據生產要素在平臺上的高效流通、交換、管理，推動工業互聯網與5G、人工智能、物聯網、數字孿生等技術的融合發展，通過建設一批“5G、AI、IOT+工業互聯網”典型應用場景，提升普陀區工業互聯網的服務能級。
（二）以數字生活構筑美好新生活
以數字化提升市民服務體驗為切入口，圍繞基本民生、質量民生、底線民生三大塊面，聚焦居住、教育、衛生、養老、出行、扶助等領域，不斷提升各類民生服務的可及性。
1.數字家園新面貌
加快建設數字家園。圍繞曹楊新村街道一刻鐘數字生活圈，深化社區商業數字化轉型建設成果。加快文旅場館數字化改造，提升“文化普陀云”服務能級，推動文旅數字化服務整體布局。開展“數字健身工程”與“早餐工程”，打造一批“智能體育公園”、“智慧健身步道”、“智慧健身器材”等數字化健身設施，推進智能輔具、健康監測等智能化終端產品的應用；在社區推行“無人餐車”、“智慧早餐店”等便民措施；打造多種應用場景的數字化充電運營網絡，為社區居民提供線上充電引導、遠程預約、在線支付等服務。
2.數字教育新形式
推動全國信息化教學實驗區建設。依托智能教育科創集聚帶，立足“國家智慧教育平臺”“上海微?！钡?，加快5G、人工智能等技術在各教育階段的研發、應用、推廣，應用VR/AR打造沉浸式學習體驗，深入推進校園管理數字化進程。完善各類教育平臺資源的互通共享，科學運用學生、教師、學校的數字畫像，促進高效能教育治理和教學實踐“智慧”變革。
3.數字醫療新服務
深化“互聯網+醫療健康”建設。提高“統一預約、統一支付”智慧醫療平臺覆蓋范圍，建立醫療、醫藥、醫保三醫聯動平臺，建成家庭醫生簽約服務社區健康管理信息化系統。探索“互聯網+”和“人工智能+”與醫療服務深度融合，落地實現“普陀影像云”、智能讀片等新模式全域運用，實現醫學影像資料和醫學檢驗結果互聯、互通、互認。
4.數字養老新體驗
聚焦老年人就醫、出行、居家、文娛、學習等需求，打造智慧養老服務數字化場景，通過數字化提升服務觸達性和精準度。加強老年人與家庭醫生、社區服務聯動，推進“養老院+互聯網醫院”模式，開展長者智能技術運用能力提升行動，推動老年人生活“數字無障礙”，讓老年人享受智能化服務帶來的便利。
5.數字出行新模式
加強智能交通設施建設，加快布局新能源智能終端。促進大數據、人工智能、數字孿生技術與城市交通管理系統深度融合，逐步完善交通實時數據采集、分析、決策體系，優化公共交通工具區域空間合理布局。拓展智慧物流，建設智能儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等末端設施。持續推進上海城運系統道路交通子系統（IDPS）等重大項目，賦能城市安全出行。
6.數字扶助新范式
完善特殊人群幫扶機制。做深做實“統一預約、統一支付”，完成國家“互聯網+安寧療護服務”、本市“互聯網+護理服務”兩項試點建設工程，為特殊人群提供智慧服務。深化數字化社會救助體系建設，運用數字化手段提升流浪乞討人群救助、安置、尋親等流程運作效率，通過指紋對比等工具提高救助的數字化水平與成功率。
（三）以數字化治理推進全區治理精細化
充分依托“一網通辦”“一網統管”融合創新的發展優勢，進一步推動治理手段、模式、理念創新，把制度優勢轉化為治理效能，不斷提高普陀城區治理能力和治理水平。
1.數字監管新能力
全面推進城市運行“一網統管”。圍繞“高效處置一件事”，打造“中樞系統+專業平臺+應用場景”的“數智普陀·城市治理引擎”，構建具備日常管理、應急聯動、檢測預警、風險分析、協調指揮等多功能的“一網統管”平臺，做到早發現、早預警、早研判、早處置，不斷提升城市治理效能。加強“云、數、網、端、安”等基礎設施建設，推動數據深度融合、系統資源整合，形成好用、安全的基礎網絡。布密城市“神經元”和感知端，推進智能安防建設，提升社區視頻監控智能化水平。聚焦應急管理、社會面管控、經濟運行、市場監管、生態環境等重點領域和關鍵環節，不斷拓展智能應用場景。深化城運平臺的應用機制，明確區、街鎮城運中心的職責定位，加快形成基層綜合執法和聯勤聯動的新機制。健全“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，形成科技驅動、網格支撐、基層參與相互賦能的治理格局。
2.數字政務新效能
深化落實“一網通辦”政務服務。全面提升政府服務體系，打造“整體政府”，提升企業和群眾對政務服務的滿意度。圍繞“高效辦成一件事”，將與市場主體和群眾生產生活密切相關的服務事項全部接入，提高在線辦理率、全程網辦率，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。進一步優化跨部門跨層級的辦事流程，壓縮審批環節，實現政務服務減環節、減跑動、減材料、減時間。進一步深化“兩集中兩到位”改革，完善政務服務點的線下布局，提升辦事大廳（窗口）功能，提高企業和群眾線下辦事的便利度。進一步做強做優“一網通辦”普陀頻道和“隨申辦”普陀旗艦店，增加特色服務，打造政務服務品牌。加大公共數據歸集力度和治理深度，構建以優化流程為基礎、制度規則為保障、數據共享為驅動、在線平臺為載體、“新基建”為支撐的政府服務體系。充分利用區政府大數據平臺，合理利用人工智能技術，加強公共數據歸集、治理、共享、開放和應用，深化電子證照應用場景，提升政務服務能力。
3.數字營商新環境
深入推進“AI+店小二”服務。圍繞企業服務場景里的痛點、難點需求，構建“靠譜創”“靠普貸”“人才通”等營商服務場景，為企業提供政策查詢、資金申報、人才招聘等精準化服務。完善政銀、銀銀、銀企互動平臺，依托上海聯交所“園區中小微投融資平臺”，構建起功能完善、服務范圍廣泛、智慧化程度高的數字化企業服務體系，實現相關配套制度充分完備，政策支撐效果顯著提高。
4.數字防疫新手段
加快建立衛生數據管理體系。運用人工智能、大數據等技術積極構建公共衛生智慧決策新模式，匯聚公共衛生、醫療、人口家庭等多源數據，推動跨部門、跨行業、跨層級數據開放共享。應用區塊鏈等技術實現安全流動和授權訪問，利用數據挖掘、交互、共享和可視化分析精準判斷疫情發展情況，高效完成疫情源頭追溯、病例軌跡追蹤、傳播鏈描繪等工作。打造“15分鐘核酸采樣服務圈”。
五、重點專項
（一）數字技術策源工程
鼓勵以領軍企業為主體，建設一批市場導向、技術領先的行業數字化轉型促進中心。重點聚焦數字經濟、綠色低碳、元宇宙和智能終端等四個“新賽道”，打造數字化轉型開放創新平臺，強化行業技術模塊、核心組件、測試驗證、成果轉化、交流展示等數字服務能力。鼓勵區內企業參與數字化轉型國家標準制定，鼓勵企業創設行業性數字化轉型建設導則。
（二）數字地標打造工程
圍繞“思想策源地、產業新跑道、資本新天地”的數字化生態高地建設理念，開展以“海納小鎮”為載體的數字化轉型示范區建設。統籌協調城市規劃核心真如副中心、產業發展核心海納小鎮、數字創新核心海納工程院，將基礎設施建設、產業集聚形成、海納特色數字化轉型三個目標同步推進，重點將數字產業和數字應用場景高度融合，打造數字化轉型新地標。
（三）數字生態營造工程
加強全區數字化轉型場景整體謀劃，支持社會各界參與應用場景開發建設。完善應用場景“揭榜掛帥”機制，定期排摸、遴選和發布一批需求榜單，鼓勵各類市場主體揭榜攻關，構建多元主體共同參與的新型合作關系。加大數字化轉型宣傳推廣力度，組織轉型場景開放日活動，讓公眾充分感受數字化轉型帶來的改變。
（四）數字人才培育工程
實施積極開放的數字化轉型人才政策，堅持國際化視野，吸引全球頂尖數字化領軍人才，為各領域人才在普陀創業發展提供便利。積極推薦區內優秀人才參加上海市領軍先鋒、智慧工匠、領軍人才等評選活動。在全區試點“首席數字官”制度，建立數字化轉型和公共數據開放勤勉盡職和容錯機制。加大面向公眾的數字教育和培訓，提升全社會數字素養。
六、保障措施
（一）完善統籌協調機制
充分發揮普陀區城市數字化轉型工作領導小組作用，健全統籌協調和推進機制，加強跨部門、跨層級的組織聯動。加大數字化轉型資源投入力度，與市級重點轉型工作形成有機聯動、復制推廣，打造具有普陀特色的“數智普陀”品牌。堅持“管行業也要管行業數字化轉型”要求，加快制定推進各領域、各行業數字化轉型行動方案，完善政府、企業、行業組織、產業聯盟、專業智庫等多方協調機制，全面推進各行業、各領域數字化轉型與城區發展戰略深度融合。
（二）加大政策精準支持
優化數字化轉型政策環境，在制度規范、激勵舉措、經費投入、數據共享等重點領域全面剖析深層次制度瓶頸問題，全方位激發各類轉型主體的活力和動力。推動財政資金向數字化轉型傾斜，在各類政府專項資金中增加數字化內容，以政府公共服務數字化帶動行業整體數字化。實施開放的數字化轉型人才政策，試點設置數字化轉型特設崗位，加大引進數字化領軍人才力度。
（三）推動多元主體參與
發揮市場主導作用，不斷培育壯大數字化轉型標桿企業和平臺企業。依托數字化轉型典型場景，支持開展產研對接、創新賽事等活動，引導市場主體參與數字化轉型項目建設和場景運營。激發國有企業轉型動力，鼓勵區屬國企加大數字化轉型項目投入，協同推進數字化轉型重點項目。充分發揮中以（上海）創新園、上海清華國際創新中心等平臺作用，加強國內外開放合作交流，促進產業鏈上下游資源對接。
（四）守牢數據安全底線
壓實網絡安全工作主體責任，確立數據安全管理規范，加強數據資源全流程安全監測。嚴格落實安全等級保護制度，夯實信息安全制度、技術、管理三道“防火墻”，分類分級保障數據安全。堅持底線思維，加強公共數據和個人信息保護，規范生物特征、用戶習慣等信息的采集和使用。提升數據安全預警和溯源能力，打擊網絡違法犯罪活動，健全不良信息發現機制，加大治理力度，深入推進網絡安全知識宣傳普及，重塑網絡倫理道德，保護人民群眾數字利益。
附件：普陀區全面推進城區數字化轉型““十四五””規劃任務分解表
附件
普陀區全面推進城區數字化轉型““十四五””規劃任務分解表
| 序號 |
領域 |
主要任務 |
主要內容 |
責任單位 |
| 以數字經濟驅動發展新引擎 |
||||
| 1 |
智能軟件新產能 |
加快企業培育與技術成果轉化 |
加快企業培育與技術成果轉化，培育一批“智能+行業”應用軟件企業。布局360華東大安全總部、京東科技（上海）智能城市研究院等智能軟件領域重大項目。 |
區科委 |
| 2 |
數字研發新賦能 |
增強技術研發輻射能力 |
充分發揮大院大所的研發技術與服務溢出優勢，加快推動國家大數據安全靶場、大數據協同安全技術國家工程實驗室上海分中心等項目建設。 |
區科委 |
| 3 |
數字金融新供給 |
加快傳統金融與數字技術融合 |
圍繞區內重點金融服務企業，促進金融服務有效供給。打造“一站式”科技金融服務信息平臺，構建起完整高效的科技金融創新與成果轉化體系。 |
區金融辦 |
| 4 |
數字健康新發展 |
深入開展“互聯網+健康”工作 |
結合數字化技術應用夯實數字醫療服務基礎，拓展智慧醫療創新應用示范。著力打造同濟生命健康產業創新園，進一步推動生命健康產業發展。 |
區商務委 |
| 5 |
數字商圈新業態 |
加快建設數字商圈 |
聚焦零售、餐飲、生活服務三大業態，在上海環球港、中環商圈等主要商業場所打造“數字購物”“數字街區”等場景。 |
區商務委 |
| 序號 |
領域 |
主要任務 |
主要內容 |
責任單位 |
| 6 |
數字文娛新內容 |
加快影視、廣告業數字化創新 |
擴大網絡文化優質內容供給，鼓勵電影、電視劇、綜藝節目、游戲等多內容協同發展。加快數字廣告業發展，培育在線文旅產業優質企業和平臺。 |
區文旅局 |
| 7 |
加快游戲產業數字化創新 |
支持區內企業發展數字游戲產業，加快企業自主研發與成果轉化，深入推進“3D游戲圖像渲染”技術開發和平臺搭建。 |
區科委 |
|
| 8 |
數字園區新載體 |
打造網絡安全產業示范園 |
打造網絡安全產業示范園。引進、培育5家以上網絡安全企業和20家以上網絡安全細分企業，建成2-3個網絡安全產業集群，形成完善、優越的網絡安全產業發展環境。 |
區科委 |
| 9 |
推進數字園區建設 |
推動桃浦智創城工業互聯網標桿園區成為千兆固網智慧集成應用示范園區；加快全市首家數字廣告產業園區建設,構建數字廣告全產業鏈生態園。 |
區科委、區文旅局 |
|
| 10 |
加快現有園區改造 |
基于現有產業園區開展“園區數字化改造行動”，通過打造基于5G、人工智能、大數據的綜合園區，推動園區企業“上云用數賦智”。 |
區投促辦 |
|
| 11 |
數字平臺新布局 |
打造創新策源引擎 |
發揮中以（上海）創新園創新成果孵化加速服務平臺、互聯網+智能硬件創新應用合作平臺等平臺作用，加快推進上海清華國際創新中心集成電路研究平臺建設。 |
區科委 |
| 序號 |
領域 |
主要任務 |
主要內容 |
責任單位 |
| 12 |
數字平臺新布局 |
加快機器人平臺建設 |
引導市場化主體積極參與技術研發與標準制定，推動成果轉化與創新應用。 |
區科委 |
| 13 |
完善工業互聯網平臺搭建 |
建設一批“5G、AI、IOT+工業互聯網”典型應用場景，提升普陀區工業互聯網的服務能級。 |
區科委 |
|
| 以數字生活構筑美好新生活 |
||||
| 14 |
數字家園新面貌 |
加快建設數字家園 |
圍繞曹楊新村街道一刻鐘數字生活圈，深化社區商業數字化轉型建設成果。加快文旅場館數字化改造，提升“文化普陀云”服務能級，推動文旅數字化服務整體布局。開展“數字健身工程”與“早餐工程”，打造一批數字化健身設施；在社區推行“無人餐車”、“智慧早餐店”等便民措施；打造多種應用場景的數字化充電運營網絡。 |
區商務委、區民政局、區文旅局、區體育局、區綠化市容局、各街道鎮 |
| 15 |
數字教育新形式 |
推動全國信息化教學實驗區建設 |
依托智能教育科創集聚帶，深入推進校園管理數字化進程。完善各類教育平臺資源的互通共享，促進高效能教育治理和教學實踐智慧變革。 |
區教育局 |
| 16 |
數字醫療新服務 |
深化“互聯網+醫療健康”建設 |
提高“統一預約、統一支付”智慧醫療平臺覆蓋范圍，建立醫療、醫藥、醫保三醫聯動平臺，建成家庭醫生簽約服務社區健康管理信息化系統。落地實現“普陀影像云”、智能讀片等新模式全域運用。 |
區衛生健康委 |
| 序號 |
領域 |
主要任務 |
主要內容 |
責任單位 |
| 17 |
數字養老新體驗 |
建設數字化養老社區 |
打造智慧養老服務數字化場景，推進“養老院+互聯網醫院”模式，開展長者智能技術運用能力提升行動，推動老年人生活“數字無障礙”，讓老年人享受智能化服務帶來的便利。 |
區民政局 |
| 18 |
數字出行新模式 |
加強智能交通設施建設 |
加快布局新能源智能終端，優化公共交通工具區域空間合理布局。持續推進上海城運系統道路交通子系統（IDPS）等重大項目，賦能城市安全出行。 |
區建管委 |
| 19 |
數字扶助新范式 |
完善特殊人群幫扶機制 |
完成國家“互聯網+安寧療護服務”、本市“互聯網+護理服務”兩項試點建設工程。深化數字化社會救助體系建設，提高救助的數字化水平與成功率。 |
區民政局、區衛生健康委 |
| 以數字化治理推進全區治理精細化 |
||||
| 20 |
數字監管新能力 |
全面推進城市運行“一網統管” |
打造“中樞系統+專業平臺+應用場景”的“數智普陀·城市治理引擎”，構建具備日常管理、應急聯動、檢測預警、風險分析、協調指揮等多功能的“一網統管”平臺。布密城市“神經元”和感知端，不斷拓展智能應用場景。深化城運平臺的應用機制，加快形成基層綜合執法和聯勤聯動的新機制。健全“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，形成科技驅動、網格支撐、基層參與相互賦能的治理格局。 |
區城運中心、區大數據中心 |
| 序號 |
領域 |
主要任務 |
主要內容 |
責任單位 |
| 21 |
數字政務新效能 |
深化落實“一網通辦”政務服務 |
優化跨部門跨層級的辦事流程，壓縮審批環節。深化“兩集中兩到位”改革，提高企業和群眾線下辦事的便利度。做強做優“一網通辦”普陀頻道和“隨申辦”普陀旗艦店，打造政務服務品牌。加大公共數據歸集力度和治理深度，加強公共數據歸集、治理、共享、開放和應用，深化電子證照應用場景，提升政務服務能力。 |
區政務服務中心 |
| 22 |
數字營商新環境 |
深入推進“AI+店小二”服務 |
構建“靠譜創”“靠普貸”“人才通”等營商服務場景。完善政銀、銀銀、銀企互動平臺，依托上海聯交所“園區中小微投融資平臺”，構建數字化企業服務體系。 |
區投促辦 |
| 23 |
數字防疫新手段 |
加快建立衛生數據管理體系 |
構建公共衛生智慧決策新模式，推動跨部門、跨行業、跨層級數據開放共享。利用數字化手段高效完成疫情源頭追溯、病例軌跡追蹤、傳播鏈描繪等。打造“15分鐘核酸采樣服務圈”。 |
區衛生健康委 |
