關于實施“撥投貸”聯動模式 促進戰略性新興產業發展的實施意見（試行）
各鎮、開發區、區屬國企：
??為貫徹落實區委、區政府建設投資型、合作型政府的戰略目標，進一步優化營商環境，制定本實施意見。
??一、指導思想
??為創新財政金融支持經濟發展方式，充分發揮財政資金的產業扶持、政策引導和財政金融國資國企聯動作用，提高資金使用效率，有效破解中小企業融資難題，助推我區產業結構調整和戰略新興產業的發展，設立“撥投貸”聯動專項資金。
??二、基本原則
??“撥投貸”聯動專項資金遵循“政府引導、市場運作、規范管理”的原則。
??三、適用范圍
??“撥投貸”聯動是指通過將財政資金“撥款”、國企股權“投資”和金融機構信貸“融資”多種資金募集方式融合集成，提高政策有效力，引導高新技術產業、戰略性新興產業發展，提高企業自主創新能力，促進企業科技創新、產業轉型升級的一攬子政策性資金。
??“撥投貸”聯動資金主要用于支持符合奉賢區產業發展方向的戰略性新興產業和處于初創期、成長期具有示范引領帶動作用的創新型中小企業。
??“撥投貸”聯動項目來源產業部門排摸推薦的優質企業及區屬國有企業投資項目庫中的企業。在企業遴選過程中，堅持區財政部門、產業部門和區屬國有企業三方信息共享，協同聯動。享受“撥投貸”聯動政策扶持的企業應符合上述產業導向且稅務注冊地在奉賢區內,必須按照國家企業財務、會計制度規定，有健全的內部財務管理制度和會計核算辦法。
??四、資金來源
??“撥投貸”聯動資金來源主要包括：區財政專項資金，由區財政統籌安排專項資金（2億元）；國企專項投資資金，由工業開發區、杭州灣、東方美谷等區屬國有企業以及數字江海公司投入的財政性資金（8億元）；“撥投貸”聯動資金投資收益及其他增值收益；其他資金來源。具體視項目儲備情況逐步到位資金，對有貸款需求的生物醫藥企業，如符合“東方美谷貸”條件，可優先享受“東方美谷貸”政策，區財政予以貼息貼費支持。
??五、運作方式
??區產業部門與區財政局組成工作小組負責具體管理和實施，使用區財政局直接撥付資金的，由工作小組向分管財政、產業的區領導匯報申請，經分管財政、產業的區領導同意后，區財政局憑《撥投聯動專項資金項目審批表》意見撥付資金；使用國有企業財政性資金的，相關國企按照區國資委的有關規定履行投資程序，國企專項投資資金主要采取股權投資方式投資于企業，出資比例原則上不超過被投資企業注冊資本的5%，且不作為最大股東；區內金融機構按照企業獲得的撥付資金和投資資金進行相應的投貸聯動金融支持。“撥投貸”聯動資金也可利用增信、再擔保、風險補償、貼息貼費等金融杠桿，以降低中小微企業融資門檻和成本為目的設立增信類金融產品，采取增信放大、再擔保、風險補償等多種方式運作。
??“撥投貸”聯動資金按照“一企一策”原則提供精準服務，單戶企業接受的財政性專項資金原則上不超過1000萬元。
??六、監督管理
??區政府相關部門按年度對“撥投貸”聯動資金目標實現程度、投資運營情況等開展績效評估，并形成書面報告報區政府。對“撥投貸”聯動資金的綜合考核應注重資金的引導作用和放大效應、推動創業創新、提高成果轉化等社會貢獻指標。
??本辦法由區財政局負責解釋。本辦法自發布之日起施行，試行1年。
上海市奉賢區財政局
上海市奉賢區經濟委員會
2022年5月31日