各鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處、園區黨委（黨工委）和管委會，區委、區政府各部門，各區級機關，各人民團體，各直屬單位：
《金山區全面推進城市數字化轉型加快數智灣區建設的實施意見》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
特此通知。
中共金山區委辦公室
金山區人民政府辦公室
2022年8月2日
金山區全面推進城市數字化轉型加快數智灣區建設的實施意見
全面推進城市數字化轉型，是貫徹數字中國國家戰略，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關鍵之舉。根據《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》和《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》精神，現就金山全面推進城市數字化轉型，加快數智灣區建設提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣市委、市政府全面推進上海城市數字化轉型的總體部署，落實“金山要加快轉型升級”的戰略要求，著力打造“兩區一堡”戰略高地，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，深化城市數字化轉型與“三個灣區”建設融合發力，統籌推進經濟、生活、治理全面數字化轉型，努力探索符合時代特征、金山特色的城市數字化轉型新路徑和新經驗，持續打響“上海灣區”城市品牌，全面推動轉型新發展，全力塑造城市新形象提供強勁引擎，助力上海建設具有世界影響力的國際數字之都。
（二）基本原則
堅持政府引導，多元共建。立足“城市是主場、企業是主體、市民是主人”的主體關系，加快推動各領域流程再造、規則重構、制度創新。鼓勵和支持各類社會力量共建共治共享數字城市，構建政府引導、市場主導、多元參與的城市數字化轉型新模式。
堅持整體轉變，全面賦能。從“城市是生命體、有機體”的全局出發，統籌推動經濟、生活、治理數字化轉型協同共進、整體轉變。加快構筑數據新要素體系、數字新技術體系和城市數字新底座，以數字維度全方位賦能金山城市迭代進化、加速創新。
堅持發揮優勢，突出特色。持續打響“上海灣區”城市品牌，發揮區位優勢和產業優勢，加快建設數據資源體系和技術能力平臺，助力建設開放創新智慧的“活力灣區”、綠色低碳清潔的“美麗灣區”、文明宜居溫馨的“幸福灣區”，全力推動金山轉型新發展。
堅持立足當前，著眼長遠。將數字化轉型作為一項長期系統戰略工程來抓，圍繞打造“兩區一堡”戰略高地，堅持立足當前求實效，抓住關鍵補短板，推進重點應用場景先行先試。堅持著眼長遠謀長效，加強戰略謀劃和前瞻布局，全面構筑金山未來新的戰略優勢。
（三）主要目標
到2024年，金山區全面推進城市數字化轉型取得明顯成效，基本形成開放賦能的數字底座、活力迸發的數字經濟、幸福普惠的數字生活、精準高效的數字治理、牢固可靠的數字安全，政府、市場、社會多元共治的生動局面，城市能級和核心競爭力顯著增強，為打造“感知全域、數融百業、云聯萬家、智理金山、韌性可控”的數智灣區城市智能體跨出堅實一步。
——數字底座開放賦能。通過實施以“新基建”為代表的數字基礎設施建設，金山數字底座支撐體系初步形成，5G高速網絡實現全域深度覆蓋，建成全區統一運維的視頻圖像和物聯感知平臺，形成級聯市級、全量匯聚、服務全區、高效協同的大數據資源平臺。新一代智能化終端基礎設施在城市安全、民生服務等重點領域深度應用，以“泛在感知、智能高效、開放賦能”為特征的數字底座能力初步顯現。
——數字經濟活力迸發。通過實施經濟數字化轉型，金山數字經濟發展能級顯著提升，傳統產業活力更加充沛，數字經濟核心產值貢獻更加凸顯，新產業、新經濟更加活躍，數字生態更加完善。市級工業互聯網創新實踐基地、市級軟件和信息服務產業基地、“一區一特”等特色工作取得階段性成果并在全市形成示范效應，數字化轉型賦能中心成為帶動經濟數字化轉型的策源高地，以“產業云融、商旅云集、資源云聚”為特征的數字經濟格局逐步奠定。
——數字生活幸福普惠。通過實施生活數字化轉型，金山數字生活感受度持續提高，數字技術全面融入社會交往、日常生活和公共服務，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強，以“便捷高效、普惠共享、美好和睦”的數字生活圖景基本實現。
——數字治理精準高效。通過實施治理數字化轉型，金山數字治理能力顯著提升，建成一批新網絡、新設施、新平臺、新終端，推動“云、數、網、端、邊、安”取得新發展，城市運行“一網統管”初步實現態勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動人機協同，以“智慧精細、安全可靠、實戰管用”為特征的數字治理體系基本形成。
——數字安全牢固可靠。通過實施數字安全保障能力建設，金山城市安全韌性水平全面提高，以數據安全、網絡安全、信息安全為核心的數字安全保障體系全方位建成，安全監測、分析、追蹤、評估等能力得到持續增強，重點領域、重點行業加快形成“外防侵入、內防泄漏”的數字安全一體化平臺，公共數據、個人信息在采集、存儲、應用、開放各環節得到充分規范使用，以“安全可控、高效智能、韌性有力”數字安全保障體系基本建立。
二、主要任務
（一）感知全域，打造開放賦能的數字底座
聚焦“物聯、數聯、智聯”三大基礎能力建設，落實“滿格上海”“算力浦江”“海上揚帆”“光耀申城”專項行動，加快推動新一代數字基礎設施建設，為金山城市數字化轉型提供完備的網絡設施、云端設施和終端設施，全面支撐和服務全區數字化轉型，持續推動城市迭代進化和創新發展。
1.加快“物聯”網絡設施建設。深化實施“雙千兆寬帶城市加速度計劃”，全面推進5G網絡深度覆蓋，加快光纖網絡萬兆到樓、千兆到戶，有效提高全區固定寬帶平均接入速率和平均下載速率。推動IPv6網絡協議規模部署，加快提升用戶普及率和創新應用。建設全域感知城域物聯專網，結合“雪亮工程”“智慧公安”，加快部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知設備，匯集城市運行全時空、全方位、全要素的體征數據，逐步實現實體城市和數字孿生城市同步映射。
2.完善“數聯”云端設施布局。圍繞城市運行，建設“一網通辦”“一網統管”數據綜合庫，推動水電氣等公共數據以及出行、快遞、消費等社會和市場數據及時完整歸集共享。圍繞法人、人口、空間地理等基礎數據庫，開展數據標準化清洗、治理，建立專題庫，完善數據接口建設標準，提供統一的數據服務。升級擴容電子政務云，保障“兩網”應用。加強算力資源供給，構建區級AI算力池，提升城市地圖中臺、視頻共享平臺、AI鑫眼平臺能級。加快推動阿里云華東智能算力中心、中經云互聯網數據中心向規模化、集約化、智能化、綠色化方向發展，為數據創造價值開辟廣闊的空間。
3.拓展“智聯”終端設施應用。加快社區新基建建設，部署智能安防設施，推動智慧停車、智慧能源、智能垃圾柜等便民設施建設。落實節能降碳工作要求，推廣使用智能化新能源設施，提高安全性和使用效率。提升物流基礎設施的智能化水平，加強物流車輛及設施的動態監管，拓展智能末端配送設施投放范圍。全面推進隨申辦場所碼、數字哨兵等疫情防控設施部署使用，實現公共場所全覆蓋。結合架空線整治工作，有序推進綜合類智慧燈桿在重點區域、主要干道、重要場所集約化建設。
（二）數融百業，打造活力迸發的數字經濟
聚焦經濟數字化轉型“一體兩翼三區”工作主線，加快推動產業數字化、數字產業化，促進數字技術與一二三產業深度融合，不斷提升傳統優勢產業“存量”能級，釋放新產業新經濟“增量”動能，加快打造數字化轉型示范高地。
1.激發產業數字化創新活力。深化“工賦金山”工程。加快制造業數字化轉型，聚焦四大產業集群，以化工等優勢產業為重點，實施工業互聯網“千百十”專項行動，深化數字平臺能級躍升，加快“工賦鏈主”梯度培育，推動中小企業數字賦能。建設數字化轉型標桿企業。聚焦打造“超級工廠”，推動制造裝備數字化技改，加快物聯數聯智聯改造，打造無邊界制造。開展企業數字化轉型診斷服務，建立重點培育庫，鼓勵企業加大數字化、智能化改造投入，提升數字化生產和管理能力，打造數字化轉型標桿示范企業。深化“一區一特”戰略。以碳谷綠灣產業園為特色地標，聚焦安全、環保、能耗等領域數字化改造，加快推動傳統化工產業智能化、綠色化發展。以中部生態圈為特色地標，依托國家現代農業產業園建設，聚焦種植養殖、生產加工、在線銷售、數據管理等領域數字化應用場景打造，加快提升都市現代農業發展能級。
2.增強數字產業化引擎動力。做強核心數字產業。持續提升核心數字經濟產業能級，加快創建國家級新型顯示產業示范園區，打造涵蓋關鍵原材料、工藝設備以及高端驅動芯片的新型顯示完整產業鏈。加強招商引資和產業集聚，深化上海灣區科創中心市級軟件和信息服務產業基地建設，引進和培育一批數字經濟領域優質研發創新項目落地，全力打造數字經濟產業鏈。培育新興數字產業。堅持產業發展與應用推廣兩手抓，持續深入推進華東無人機基地“一基地七中心”建設，打造具有影響力的民用無人駕駛航空試驗區及示范區。推動阿里華東智能算力中心等數據中心綠色低碳化建設，加強算力資源供給，支持建設行業應用開放算力平臺，發展培育以阿里云、中經云等為核心的大數據產業。加快發展智能醫療設備、智能儀器儀表等智能新終端產業。前瞻布局智能計算、通用AI、XR科技、量子科技、6G技術以及元宇宙、區塊鏈等數字技術未來產業，招引相關領域領軍企業，豐富拓展應用場景。發展在線新經濟。推動品牌、載體、業態“三位一體”融合創新，打響“金山味道”“金山如畫”等特色在線新經濟品牌，打造長三角老品牌直播基地、灣區高新區數字經濟產業園、海智匯產業園等在線新經濟生態園，推動化工品交易市場、物流匯、醫械匯等平臺經濟業態創新。
3.打造數字化轉型示范高地。推動灣區高新區“工業互聯網標桿園區”創建。以“平臺+園區”試點建設為契機，突出產業數字化和數字產業化協同發展，加快生命健康、智能制造等重點產業轉型升級，大力發展新型顯示、無人系統、智能新終端等核心數字經濟產業發展，加快打造特色鮮明、功能集聚的工業互聯網標桿園區。推動碳谷綠灣產業園“平臺+智慧園區”轉型。圍繞創建安全生產、綠色生態的國家級示范園區總體目標，構建以新型基礎設施建設為支撐、核心產業壯大為突破、融合應用創新為引領、數字化轉型提升為關鍵、數字生態優化為保障的“五位一體”數字化轉型格局。推動灣區科創中心“數字產業策源高地”建設。以市級軟件和信息服務產業示范性特色基地建設為抓手，結合上海灣區數字化轉型賦能中心建設，加快形成數字經濟企業集群，構建數字經濟產業鏈，培育數字經濟產業生態，全力建設成為金山數字化轉型的策源高地。
（三）云聯萬家，打造幸福普惠的數字生活
聚焦基本民生、質量民生、底線民生三大塊面，圍繞各類人群全周期、多層次的生活服務需求，提升就醫、教育、就業、居住、文旅、消費等領域數字化體驗，助力打造均等、普惠、便捷的民生服務體系，滿足市民對美好生活的向往。
1.推進基本民生提質“智惠”。集約建設移動端服務，推進“一碼通”融合，拓展“隨申辦”功能，打造移動端統一入口。提升便捷就醫體驗，打造“一站式”就醫服務，優化“互聯網+”在線醫療，聯動發展家庭醫生、家庭病床，提升數字化防疫能力。推動教育數字化改革，加快教育系統數字新基建建設，提升數字教育資源配置效率，推進教育評估數字化，創建數字化教育標桿校和數字化教室。優化人才就業服務，實施“數字人社”建設計劃，提升人才服務能級，打造基于個人全鏈條就業數據的數字檔案。創新社區服務模式，深化智慧物業建設，打造有溫度、有歸屬感的數字家園。營造數字生態新環境，強化大氣、水等污染源溯源及預警預報功能。
2.推進質量民生豐富“智享”。優化數字健身服務，加快體育場館和設施數字化改造升級，推行體育配送線上線下服務，應用試點“隨申碼·健申碼”線上線下服務，發展全民健身網絡直播賽事。創新數字出行方式，提升公交系統智能化水平，延伸公交電子站牌覆蓋面，依托上海市出行即服務系統，拓展快捷停車等應用場景，打造一站式出行“便捷服務”。提升數字文旅感受，圍繞南部濱海、中部農業、北部古鎮樂高，搭建文旅大數據服務平臺，實現金山文化旅游“一張圖”。豐富數字消費體驗，優化公共文旅產品線上供給，實施文化惠民“百千萬”工程，深化金山旅游直通車智慧平臺，建設示范性數字商街商圈，促進線下零售線上化、生活服務便捷化。鼓勵發展數字圖書館、數字文化館、虛擬博物館、虛擬體育場館等數字文化消費新模式。
3.推進底線民生惠及“智達”。深化數字鄉村建設，加快升級改造農村地區數字化基礎設施，鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品和互聯網服務。提高扶助流程便捷度，推動信息推送、業務受理、政策審核、資金發放等全環節領域的線上辦理。構建扶助關愛新模式，倡導各類公共服務“數字無障礙”，加快面向老年人、殘障人士等特殊群體的適應性改造，推進智慧養老多類別、多層次應用場景建設。
（四）智理金山，打造精準高效的數字治理
聚焦城市治理的各個領域、各個方面，充分依托“一網通辦”“一網統管”融合創新的發展優勢，進一步推動治理手段、模式、理念創新，把制度優勢轉化為治理效能，全面提高金山治理的科學化、精細化、智能化水平。
1.提升“一網通辦”全方位服務效率。深化業務流程再造。加強電子證照、電子印章等應用，落實“兩個免于提交”，實現“零材料”“不見面”辦事，深化高效辦成“一件事”改革，推動服務事項向“好辦”“快辦”轉變。加快數據歸集與共享應用，健全完善涵蓋個人全生命周期、企業全經營周期的數字服務。推動線上線下融合。提升“一網通辦”區級門戶、“隨申辦”金山旗艦店、線下綜合窗口的數字化服務效能。推動政務服務自助終端向社區、園區等基層拓展延伸，積極打造“15分鐘政務服務圈”。優化用戶使用體驗。加快政務大廳智能化管理建設，加大“AI+服務”能力建設，增強智能引導、智能填報、智能審批等服務能力。加大企業專屬網頁建設，提供精準推送、智能匹配、一鍵申報、無障礙使用等數字服務功能，有效提高政務服務水平。
2.強化“一網統管”觀管防治理能力。提升全域感知發現能力。優化城市運行數字體征系統，不斷納入地理空間、生態環境、安全生產等數據。加強城市運行實時監測，大力推進物聯感知網絡、中臺、終端等基礎設施建設。強化城市運行智能預警，運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術，深挖數據資源價值，提高分析研判能力。提升常態運行管理能力。推動數字孿生城市建設，基于“一張圖”建設城市信息模型底座（CIM）。提升城運平臺能級，推動建筑工地監管、城管非現場執法、市場監管、節能降碳監測等場景建設。提升網格化智能管控效率，全面實施“多格合一”工作，加快12345熱線智慧平臺建設。提升應急管控防范能力。構建高效聯動的指揮體系，基于市級平臺建設管理模式，建立區、鎮兩級標準規范統一的應急系統平臺。加強重點領域監管，建設衛生防疫、消防救援、防汛防臺、安全生產、危險化學品管理、環境保護等領域智能化應急安全預警系統。探索建設預知研判模型和決策分析系統，動態排查風險隱患，強化智能化綜合指揮和應急聯勤聯動能力。
3.加快社會治理模式創新。持續推動“社區云”建設，整合人、戶、房等基本信息，賦能村居自治共治、主動服務、減負增效。鼓勵開發智能化、普惠化的輕應用，強化基層黨組織對社區治理的統籌領導作用，拓展社區居民線上民意表達和社區治理參與渠道。提升基層社區聯動共治能力，推進警務網格、城運網格、綜治網格下沉，加強安全隱患問題的源頭巡查。深化鄉村精細化管理，建設鄉村治理數據庫，建立村級大數據采集、比對、流動、審核、共享機制，實現村級信息系統互聯互通。推廣星火村“智慧村莊”建設模式，探索與毗鄰地區共建社會治理管理平臺，不斷深化“平安邊界十聯”機制。深化智慧政法應用，打通政法系統各單位信息系統，實現公檢法司和相關行政執法部門之間高效聯動，推廣智慧公證、智慧法援、智慧調解，提升對特殊人群的監管質效。
（五）韌性可控，打造牢固可靠的數字安全
聚焦全面筑牢金山網絡安全根基，系統推進數字安全保障體系建設，明確網絡安全主體責任，提升重要行業領域數字安全管理水平，為城市數字化轉型提供韌性可控、高效智能的“防護網”。
1.健全信息安全保障制度。落實數字安全保護各項制度，加強對關鍵信息基礎設施以及規劃建設、運行監測等重點環節的保障力度。優化數字安全事件預警及應對處置辦法，健全各部門數字安全保護制度和工作機制。加強對各類信息保密措施的審查和監管，增強信息安全制度約束效力。打造專業的數字安全治理隊伍，增加數字安全人才儲備。
2.加強重點領域數據安全。穩步推進基礎網絡、信息系統的安全建設工作，重點加強區智慧政務與公共數據中心、區城運中心、重點企業等部門網絡和數據安全。加快新技術在漏洞發現、事件預警等方面深度應用，加強容災備份和風險評估，積極構建“云網端數”一體化安全防護體系，提升態勢感知、應急協同處置和快速恢復能力。
3.提升公共數據安全保護。推進完善公共數據分級分類管理、信息安全等級保護制度，有效支撐公共數據深度挖潛、依規開放、安全應用。依托區數據資源平臺，加強對公共數據共享及使用過程中的安全保護，確保橫向及縱向數據調用的流程規范合理。提升相關從業人員的數據安全敏感性，做好金融、電力、交通等重點行業關鍵數據的安全防護。
4.加強個人信息安全保護。探索各應用場景下個人信息的分級管理制度建設，統籌推進技術應用過程中的隱私保護，規范各方主體使用生物識別等相關技術的流程。積極運用機器識別、隨申碼等技術，加強政府部門應用個人信息時的驗證能力。加大對個人信息安全防護宣傳力度，引導市民提升個人信息保護意識。
三、保障措施
（一）健全組織實施機制
落實“管行業管區域也要管數字化轉型”新理念新要求，強化區數字化轉型工作領導小組職能，推動各部門、各街鎮（園區）數字化轉型責任人和工作職責落到實處。完善工作機制，重點健全項目統籌管理與協同建設機制，面向重大項目、重點工程組建實體化工作專班。加強督促考核，綜合運用績效評估、動態監管等措施，及時調整優化相關政策和資源。提高專業能力，不斷學習數字化新知識新本領，加強全民數字能力培訓，培養運用數字化思維解決實際問題的能力。
（二）激發多元主體活力
著眼長三角區域一體化發展戰略，推動上海灣區科創中心、長三角路演中心、華東無人機基地等平臺加強數字化轉型跨區域合作，共建一批樞紐型、網絡化、功能性載體和項目，推進產業鏈協同互補、整體應用示范和基礎設施統籌。發揮市場主導作用，不斷培育壯大數字化轉型標桿企業，鼓勵平臺企業優化服務生態，為中小微企業提供低成本、快部署、易運維的數字化轉型工具，支持社會力量創辦產學研轉化平臺、人才實訓基地等數字化創新機構，促進區域數字化科研實力和人才規模快速提升。深化場景和數據開放共享，實施應用場景“揭榜掛帥”機制，增強社會資源和社會資本的參與度，積極探索政府委托企業運行、政府搭臺企業支持等多種合作模式，構建多元主體共同參與的新型合作關系。
（三）強化政策協同保障
建立健全金山數字化轉型政策體系，強化各級財政資金對數字化轉型的保障，統籌利用好各級各類財政專項，加大對重點轉型任務、大系統大平臺以及引領示范性項目的資金投入力度。優化政策環境，聚焦制度規范、激勵舉措、經費投入、數據共享等重點領域的急難問題，加快完善相應精準扶持政策。探索建立數字經濟專項產業基金，加大對數字經濟領域初創型企業、成長型企業扶持力度。完善人才政策，加快突破數字人才緊缺瓶頸，健全招人用人、租房買房、積分落戶、創新創業等配套扶持政策。
（四）試點先行典型示范
堅持問題導向、應用為要，以“小切口大應用”為基礎，鼓勵各部門、街鎮、園區、企業開展各領域的數字化轉型建設，推進重點場景先試先行，以點帶面，打造綜合性超級應用場景，逐步實現城市可視化、可驗證、可診斷、可預測、可學習、可決策、可交互的“七可能力”。充分挖掘數字化轉型工作中的典型案例、示范應用，及時總結各方面的實踐經驗，普及推廣各類創新創造應用，不斷提升廣大主體的獲得感、幸福感、安全感。
