各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
區(qū)經(jīng)委制訂的《金山區(qū)關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》已經(jīng)第42次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市金山區(qū)人民政府辦公室
2023年11月17日
金山區(qū)關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
為積極貫徹落實《關(guān)于加快推進南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》《金山區(qū)全面推動轉(zhuǎn)型新發(fā)展全力塑造城市新形象行動方案》等文件精神，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)、“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略要求，以“四個論英雄”為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，統(tǒng)籌空間轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型，堅持以招促轉(zhuǎn)、以育促轉(zhuǎn)、以評促轉(zhuǎn)，著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟密度，加速園區(qū)動能轉(zhuǎn)換和空間更新，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提產(chǎn)擴能、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)提供堅實支撐。
二、基本原則
1.堅持項目驅(qū)動，以招促轉(zhuǎn)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)，加強招商引資，加快引進一批高能級、高附加值、高成長性的市場主體，優(yōu)化動能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、效益結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新格局。
2.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以育促轉(zhuǎn)。將科技創(chuàng)新作為可持續(xù)發(fā)展的核心動力，以高端化為重點、以品牌化為戰(zhàn)略、以數(shù)字化為手段、以特色化為優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新動能。
3.堅持效益導(dǎo)向，以評促轉(zhuǎn)。建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級與項目土地價值相匹配，實施分類指導(dǎo)、綜合施策，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，持續(xù)提升經(jīng)濟密度。
三、主要目標(biāo)
圍繞金山“1+4+X”產(chǎn)業(yè)體系和總體布局，更加注重要素保障、空間布局、經(jīng)濟密度，更加突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化驅(qū)動、數(shù)字化賦能和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間載體。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到7%，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值年均增長率達到10%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量（累計）超過100家，新增專精特新企業(yè)（累計）超過300家，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出年均增長率達到8%，工業(yè)園區(qū)單位土地稅收年均增長率達到10%，騰退、提升低效用地（累計）4500畝以上。
四、重點任務(wù)
（一）統(tǒng)籌資源稟賦，系統(tǒng)推進園區(qū)轉(zhuǎn)型
1.堅持舉旗定向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要結(jié)合全區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，總結(jié)梳理區(qū)域基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，明確各園區(qū)下階段功能定位和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，深耕主賽道產(chǎn)業(yè)、搶占新賽道產(chǎn)業(yè)，整體提升產(chǎn)業(yè)能級。【☆各鎮(zhèn)（園區(qū)）、區(qū)經(jīng)委】
2.突出要素保障。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要總結(jié)分析園區(qū)土地資源、廠房資源、配套資源，厘清承載空間，統(tǒng)籌資源要素，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展承載能力，確保“好項目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間”，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效發(fā)展。【☆各鎮(zhèn)（園區(qū)）、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)投資促進辦】
3.強化政策支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分利用市、區(qū)兩級政策，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位和資源稟賦，出臺差異化區(qū)域性政策，細(xì)化相關(guān)措施持續(xù)發(fā)力，為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級加碼加力。【☆各鎮(zhèn)（園區(qū)）、區(qū)經(jīng)委】
（二）加強分類評估，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升能級
4.加強產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入評估。實施新增產(chǎn)業(yè)用地正面清單管理，結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。實施存量工業(yè)用地負(fù)面清單管理，提升存量用地資源利用效率，促進存量工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)更新。（☆區(qū)投資促進辦、區(qū)規(guī)劃資源局）
5.全面開展土地履約評估。加強產(chǎn)業(yè)用地出讓全生命周期管理，促進土地出讓合同有效履行，提高土地利用質(zhì)量和效益。加強開工、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)節(jié)點評估，對未達到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人有權(quán)解除合同，收回土地使用權(quán)。加強低效用地土地出讓或投資協(xié)議的履約評估，依法追究違約責(zé)任。【☆區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)投資促進辦、區(qū)經(jīng)委、各鎮(zhèn)（園區(qū)）】
6.深化工業(yè)企業(yè)績效評估。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”，深化工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價，對租賃滿三年、拿地滿五年的企業(yè)納入監(jiān)管，分類實行動態(tài)管理，引導(dǎo)“高進低退”。各有關(guān)職能部門根據(jù)評價結(jié)果，落實相關(guān)差別化政策。【☆區(qū)經(jīng)委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、金山稅務(wù)局、各鎮(zhèn)（園區(qū)）等】
（三）聚焦提質(zhì)增效，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟密度
7.聚力招商引資引智。緊盯園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、特色招商、精準(zhǔn)招商，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群集聚，加快壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。【☆區(qū)投資促進辦、各鎮(zhèn)（園區(qū)）】
8.培育企業(yè)提級提能。引導(dǎo)企業(yè)運用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料開展技術(shù)改造，加速技術(shù)迭代、產(chǎn)品升級。鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化升級、智能化改造、模式化創(chuàng)新，加快建設(shè)數(shù)字工廠、鏈主工廠、總部工廠。梯度培育專精特新企業(yè)、小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，支持企業(yè)掛牌、上市。【☆區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、各鎮(zhèn)（園區(qū)）】
9.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)新。通過落后產(chǎn)能調(diào)整、重點區(qū)域?qū)ｍ椪{(diào)整、低效用地提升，充分釋放土地資源利用的空間和潛力，實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益的突破，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰“三高三低”企業(yè)，騰挪發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（☆區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局）
（四）推進資源統(tǒng)籌，拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型空間
10.堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向用好增量。加強新增工業(yè)用地項目土地指標(biāo)保障，用好用足供地項目額度，優(yōu)先保障戰(zhàn)略項目、重大項目，支持新增工業(yè)用地用于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。探索新增建設(shè)用地指標(biāo)和低效用地處置增減掛鉤。【☆區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)投資促進辦、各鎮(zhèn)（園區(qū)）】
11.拓展發(fā)展空間用活存量。支持園區(qū)通過收儲、收購等方式推動低效用地盤活。支持企業(yè)增容擴建、技術(shù)改造，進一步提高容積率和投資強度。引導(dǎo)企業(yè)項目嫁接、合作開發(fā)等方式，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。通過政策支持等方式降低土地盤活成本。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)類REITs試點示范。【☆區(qū)經(jīng)委、區(qū)投資促進辦、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、金山稅務(wù)局、各鎮(zhèn)（園區(qū)）】
12.突出效益導(dǎo)向用足余量。針對供而未用、用而未盡、逾期未開工等閑置用地項目情況，支持各鎮(zhèn)（園區(qū)）按照土地全生命周期管理的合同約定分類施策。鼓勵滿足規(guī)劃分割條件的節(jié)余土地，通過土地交易市場，采用“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式分割轉(zhuǎn)讓。【☆區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)投資促進辦、各鎮(zhèn)（園區(qū)）】
13.加強低效用地依法監(jiān)管。建立完善開發(fā)低效、經(jīng)營低效用地企業(yè)清單，對清單內(nèi)的企業(yè)實施嚴(yán)格管控措施。加強對不動產(chǎn)登記、股權(quán)變更、司法拍賣等過程監(jiān)管，加強對安全、環(huán)保、稅務(wù)等聯(lián)合監(jiān)管。【☆區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)投資促進辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、金山稅務(wù)局、各鎮(zhèn)（園區(qū)）】
（五）優(yōu)化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合實力
14.優(yōu)化完善企業(yè)服務(wù)。各鎮(zhèn)（園區(qū)）要用好金企服務(wù)云“三個超市”平臺優(yōu)勢，建立健全服務(wù)專員、服務(wù)直通卡制度，暢通服務(wù)渠道，組織開展企業(yè)家下午茶、產(chǎn)業(yè)沙龍等交流活動，提高服務(wù)效率，增強企業(yè)獲得感。組織開展多種產(chǎn)業(yè)鏈供需對接交流活動，積極搭建供需合作平臺，鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，助力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)。【☆各鎮(zhèn)（園區(qū)）、區(qū)經(jīng)委、區(qū)投資促進辦】
15.拓展園區(qū)功能配套。加強服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新、檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；加強生活環(huán)境建設(shè)，拓展園區(qū)人才公寓、餐飲、休閑等生活空間，提升園區(qū)品質(zhì)。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)交通便捷、道路暢通、環(huán)境優(yōu)美。【☆各鎮(zhèn)（園區(qū)）、區(qū)規(guī)劃資源局】
16.加強園區(qū)自身建設(shè)。鼓勵各鎮(zhèn)（園區(qū)）優(yōu)化完善公司化運行模式，通過設(shè)立園區(qū)平臺、資產(chǎn)運營、構(gòu)建公共服務(wù)平臺等方式，逐步實現(xiàn)“自我造血”功能。健全考核體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營效率和經(jīng)營水平。加強園區(qū)隊伍建設(shè)，著力打造懂產(chǎn)業(yè)、懂經(jīng)濟、會招商、會服務(wù)的園區(qū)干部隊伍，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用，提升園區(qū)精細(xì)化管理和服務(wù)水平，實現(xiàn)園區(qū)和企業(yè)互利共贏。【☆各鎮(zhèn)（園區(qū)）、區(qū)經(jīng)委】
附件：金山區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)清單
上海市金山區(qū)經(jīng)濟委員會
2023年10月20日
