各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各委、辦、局：
??經區政府同意，現將《2022年寶山區全面深化“一網通辦”改革工作要點》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市寶山區人民政府辦公室
??2022年6月22日
2022年寶山區全面深化“一網通辦”改革工作要點
??2022年是“一網通辦”改革的用戶體驗年，寶山區將深入貫徹落實市委、市政府的要求部署，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，著力推進“一網通辦”改革向縱深發展，著力提升政務服務科學化、精細化、智能化水平，著力構建全方位服務體系，更好助力寶山科創中心主陣地建設及城市數字化轉型，制定本工作要點。
??一、主要目標
??2022年，以助推經濟恢復重振、助力疫情防控，更好服務科創、更優服務企業為目標，加強“助企紓困線上服務專區”建設集成，推動防疫服務事項掌上辦理，啟動“一網通辦·寶山科創季”，打造落地一批含科創類資金的“免申即享”服務，豐富“寶你會一件事”科創版服務矩陣，新增5項、優化5項“一件事”。“一網通辦”寶山頻道集聚大學科技園科技成果展示等科創元素，推出首批“百V（Vlog）百順”科技申報類線上幫辦微視頻，做優“寶你惠”政策直通車。按照“寶能辦”標準全面提升政務服務大廳服務能級，持續推進“兩個免于提交”和“寶你慧”智能填表，圍繞“一次辦成率”集中攻堅，優化高頻事項全流程一體化辦事體驗，降低企業現場等候時間、辦理申報時間。堅持實施領導幫辦、線上幫辦，開展產業項目幫辦能力提升行動。用好“兩頁”精準推送功能，全面深化數據治理，持續改善用戶體驗，促進“一網通辦”平臺我區實際辦件網辦比例達到80%，“隨申辦”寶山旗艦店全年用戶訪問量突破200萬次。
??二、重點工作任務
??（一）發揮線上辦理優勢，助推經濟恢復重振
??1.助企紓困政策“云申報”。在“一網通辦”寶山頻道開辟“助企紓困專區”，匯聚展示減稅降費、租金減免、復工復產、融資便利、穩就業促消費等助企紓困政策，集成線上辦理入口，幫助企業便捷申報，及時享受惠企政策。優化政策推廣機制，運用企業專屬網頁更好地為企業提供精準政策推送服務。
??2.探索復工復產“云報備”。推動各行業主管部門將本行業企業復工復產報備通道向“一網通辦”寶山頻道集中，實現報備申請全程網辦，降低行業企業報備成本，支持企業渡過難關，加快復工復產復市。
??3.打造審批服務“云模式”。樹立“線上是常態、線下是例外”理念，積極運用“云審批”“云服務”“云技術”創新政府數字化審批服務方式，線上實施行政審批、提供公共服務、開展項目評審，提升政府管理效能，在疫情防控常態化下保障“審批服務不間斷”。
??（二）推動防疫事“掌上辦”，助力疫情精準防控
??4.加大“場所碼”“數字哨兵”宣傳推廣。制作更新“場所碼”“數字哨兵”申請使用操作指南及使用視頻，通過“一網通辦”寶山頻道、“隨申辦”寶山旗艦店對外發布展示，幫助指導企業群眾快速掌握“場所碼”部署、掃碼、核驗要求。推廣“離線隨申碼”，為老年人、未成年人和殘障人員通行提供便利。
??5.加強“隨申辦”APP區級疫情防控專欄建設。優化“隨申辦”寶山旗艦店“疫情防控專欄”功能設置，推動符合線上申請條件的辦理類防疫服務事項通過“疫情防控專欄”開通申請渠道，方便群眾“掌上辦”。在“疫情防控專欄”集成“三區”查詢、常態化核酸采樣點、無疫小區等防疫信息展示查詢功能，便于群眾“掌上查”。
??（三）堅持業務流程再造，更好服務科創
??6.推進惠企利民政策“免申即享”。變被動服務為主動服務，變精準推送為精準兌現，在前期探索高新技術企業區級扶持資金“免申即享”基礎上，結合寶山區全力抗疫情助企紓困的10條措施和25條服務指引、《寶山區加快經濟恢復重振加快推進北轉型實施方案》的出臺，加快推進服務、資金、補貼等助企紓困、惠企利民政策“免申即享”，打造包含上海市科技型中小企業技術創新資金區級配套資金、上海市科技小巨人（含培育）企業區級配套資金在內的12項區級“免申即享”服務、10項稅務“免申即享”政策。推動18項市級部門牽頭的“免申即享”服務落地。依托市民主頁和企業專屬網頁，按照政策實施范圍和條件，精準匹配符合條件的企業群眾，企業群眾全程無需主動申請、填寫表單、提交材料，即可享受相關政策。
??7.豐富“一件事”科創版服務矩陣。持續打響“寶你會一件事”特色品牌，圍繞科技成果轉化、大學科技園整體服務，并結合征地養老人員服務等高頻公民服務事項，推出新一批5項“一件事”。繼續優化擬上市企業合規審查“一件事”2.0、產業扶持政策簡易申報、道路開設出入口等5項“一件事”，放大“一件事”改革效應。加快已上線“一件事”的線下線上融合，解決線上收件、材料流轉、審核銜接中的堵點、難點問題，提升“一件事”線上辦理順暢度和辦件量。
??8.推進“一業一證”改革。落實全市擴大“一業一證”改革行業范圍要求。推進行業綜合許可從新辦向變更、延期、注銷全環節拓展，逐步擴大行業綜合許可發證數量。對互聯網上網服務營業場所等行業實施“三個一”綜合批管。探索對新開業商業綜合體中需辦理涉企經營許可的商戶整體實施行業綜合許可和行業綜合監管。
??9.優化全流程一體化辦事服務。鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效，進一步提升智能服務水平。在繼續優化15項區級“好辦”服務的基礎上，落實市級主管部門改革要求，重點推進113項區級、街鎮級高頻事項申請表預填比例不低于70%，申請條件預檢、審查要點自動校核等智能預審功能覆蓋率不低于90%、準確率不低于90%，一次申報通過率不低于90%。其中，重點針對涉企、涉科創的區級高頻事項通過政務智能辦、智能自助終端等實現數字賦能，降低企業現場等候時間、辦理申報時間。
??10.加強對審批行為和時間的全過程管理。重點對實際辦件減時間、當場辦結率和一次辦成率等情況進行監管，進一步提高政務服務辦理效率。依托業務系統數據整合，探索對辦理各環節時間的精準管理。實現辦件全流程進度實時更新，為企業群眾提供辦事進度精準查詢、主動提醒等服務。
??11.推動“一網通辦”寶山頻道匯聚科創元素。優化“一網通辦”寶山頻道展示版面與內容架構，發布大學科技園科技成果，展示科技成果轉化優秀案例，開辟校企成果需求對接留言專區。推出首批“百V（Vlog）百順”科技申報類、知識產權申報類線上幫辦微視頻，指導企業申請高新技術企業、“小巨人”企業、“專精特新”企業、發明專利。繼續做優“寶你惠”政策直通車申報功能，為科創企業提供“一站式”政策申報服務。
??12.強化“隨申辦”寶山旗艦店服務供給。持續拓展教育培訓、醫療衛生、基層治理等各領域服務事項、特色應用及科創主題服務專欄接入。推進已接入服務優化迭代和體驗提升，提升個性精準普惠服務水平與用戶體驗，提升“隨申辦”寶山旗艦店訪問數量。按照“一街鎮一特色”標準，提升街鎮旗艦店服務能級和吸引力。配合推動“隨申辦”新版本升級迭代以及“隨申辦企業云”APP應用，做強移動端電子證照免交、信息免填，探索更多涉企類高頻事項“掌上辦”。
??13.建設帶有科創溫度的企業專屬網頁和市民主頁。在持續推進惠企政策和便民服務的精準推送和精準兌現基礎上，做好“一企一檔”“一業一檔”，探索對環上大等大學科技園企業、區內重點科技型企業實施標簽管理，將大學科技成果、科技申報類幫辦微視頻等科創服務資源及時推送。依托市民主頁和企業專屬網頁能力，通過“隨申辦”提供“亮數”相關應用服務。建立“一網通辦”用戶積分體系，拓展積分兌換渠道，進一步增強用戶粘性。依托企業專屬網頁免登陸版，增加寶山大學科技園科技成果、科技成果轉化優秀項目、區內優秀科技型企業以及特定招商資源的內容展示，為企業用戶提供更深入的屬地化特色服務。
??（四）堅持線上線下深度融合，更優服務企業
??14.推進“兩個集中”改革。做好市級政務服務事項下沉基層辦理的承接工作，確保“接得住”“管得好”。持續推進企業事項向區行政服務中心集中、個人事項向街鎮社區事務受理服務中心集中，消除政務服務“以科室代窗口”。完善事項委托進駐機制，對窗口人員充分授權，強化人員力量保障，提升窗口即辦件比例。
??15.深化幫代辦服務。線上，根據市級要求，嚴格落實100項高頻事項線上專業幫辦服務，并提供幫辦微視頻，實現“線上人工幫辦”首次響應不超過1分鐘、解決率達到90％。建立完善知識庫新增、關聯、共享和查漏補缺工作機制，做好知識庫動態更新管理，為智能客服“小申”運行提供支持。線下，繼續執行領導干部幫辦+工作人員幫辦的工作機制，主動發現問題、解決問題，推進幫辦服務進社區、進村居，打造有溫度的線下“面對面”服務。開展幫代辦能力提升行動，探索提升街鎮、園區幫代辦人員整體素質和精準服務能力，繪制社會投資項目辦理全流程圖，組織開展業務培訓。
??16.深化政務服務中心標準化建設。落實《“一網通辦”政務服務中心建設和運行規范》地方標準，全面實施綜合窗口改革，各級政務服務大廳綜合窗口設置比例達到100%。線下窗口申報（身份核驗+提交材料）時間一般不超過20分鐘。實現“一網通辦”統一預約全覆蓋，推行預約按時辦理，綜合窗口預約辦理現場等候時間一般事項不超過10分鐘、復雜事項不超過30分鐘。繼續加強綜合窗口工作人員培訓。開展政務服務窗口專項立功競賽活動，提升基層窗口工作人員獲得感、歸屬感和榮譽感。
??17.深植“兩個免于提交”理念。繼續鞏固“兩個免于提交”成果，發揮證照免交對便民利企的關鍵功能，加大窗口工作人員免交技能培訓和社會公眾宣傳力度。進一步推進電子證照與實體證照同步制發，完善電子證照糾錯反饋和質量管理機制，確保電子證照歸集的時效性和準確性。將“兩個免于提交”落實情況納入“一網通辦”日常監管范圍，加強常態化、長效化監管。在保障安全性的前提下，優化電子證照調取模式，提升電子證照調用的便利度。持續深化電子證照社會化應用。
??18.推動服務時空一體化。落實本市政務服務自助終端統一管理制度、集成服務標準和社會化應用標準，推動更多高頻政務服務事項入駐自助終端實現集成辦理，提升自助終端辦理量。優化自助終端在社區、園區、商圈、銀行等空間布局，推動24小時不打烊自助服務和“15分鐘政務服務圈”建設。繼續配合推進政務服務地圖應用工作，整合線下政務服務資源，匯聚公共服務機構網點位置、服務內容等信息。
??19.提高普惠化服務水平。拓展離線碼在養老、助殘等場景的應用。有針對性開展為老服務提升工作，優化大廳布局、辦事手續、繳款方式。進行平臺無障礙化改造，提供大字體、高對比度、語音提示、語言識別等功能。推進部分服務“上門辦”“代辦”，讓老年人、殘疾人、退休軍人等特殊群體“零跑動”。
??20.深化跨區域通辦。依托全國一體化政務服務平臺公共支撐能力，持續落實長三角“一網通辦”、全國“跨省通辦”，擴大朋友圈，推進高頻電子證照在綜窗應用，推進區域特色高頻事項跨區域通辦。通過區域間良好溝通合作，提高跨省通辦業務量，深化“跨省踏勘”“跨省監管”寶山模式，提升企業獲得感，服務長三角一體化發展戰略。
??（五）堅持場景應用驅動，提供企業群眾全周期服務
??21.拓展個人全生命周期場景應用。堅持用戶思維，積極配合相關市級部門圍繞健康醫療、交通出行、學有所教、文旅休閑、住所有居、擁軍優撫和工會服務領域，打造從出生到養老全生命周期的數字生活服務體系，并推動在我區落地實施。結合我區實際，重點在交通出行、文旅休閑、住有所居、綠化環保、老有所養等服務領域，拓展場景應用。
??22.拓展企業全經營周期場景應用。根據市級部署及本區實際，探索“住所云”模式，著力破解企業辦理注冊登記時需要根據房屋類型、布局、產權提供各類復雜材料的難題。配合相關市級部門推進企業用水便利“一站式”服務、“互聯網+明廚亮灶”“上海公共招聘新平臺”二期開發建設。
??23.做強“隨申碼”延伸應用。將“隨申碼”作為個人以及企業等市場主體的數字身份識別碼，持續推進“隨申碼”在政務服務、醫療衛生、文體場館、景區公園、養老機構、各類學校等領域的深度應用，努力實現“一碼通辦、一碼通行、一碼通服、一碼執法”。拓展“隨申碼”企業服務（企業碼）應用場景試點。宣傳推廣“隨申碼”離線服務（離線碼）。推進區級黨政機關集中辦公地入口采用掃“隨申碼”快捷登記方式。參加市級“隨申碼”應用創新大賽。
??（六）堅持智慧化應用創新，夯實基礎支撐能力
??24.強化“一網通辦”區級平臺功能。持續深化區統一受理平臺建設，強化統一身份認證體系，依托“一網通辦”事項庫、辦件庫、“區塊鏈+電子材料庫”、政務服務好差評、免于提交等服務能力，持續拓展服務和事項接入范圍，提升辦件數據質量，配合市建立主動監測、發現問題和處置修復的閉環機制。做好對區內部門、大廳的技術賦能，加強“一網通辦”區級平臺對個人隱私和企業商業秘密的保護。
??25.加快電子簽章、電子簽名、電子材料、電子檔案等應用。進一步拓展電子簽名和電子印章在政務服務中的應用。探索電子營業執照在“隨申辦企業云”APP的企業身份認證功能。發揮“區塊鏈+電子材料”試點作用，拓展電子材料種類，完善區電子材料庫建設，探索全周期、跨區域電子材料共享應用。推進公共管理和服務機構“一網通辦”電子文件歸檔，推動電子檔案“單套制”管理。推進政務服務辦理過程全程“無紙化”，推廣“辦結即歸檔”模式，減輕一線窗口工作人員負擔。
??26.提升政務服務智能化水平。依托市AI智能服務中樞，發揮試點效用，基于業務邏輯結合圖像識別OCR、語音語義識別分析，在“好辦”基礎上，數源工程賦能，持續優化迭代，強化政務服務領域算法模型建模和機器深度學習，探索更多更強的智能審核等應用場景，并將成熟的算法模型提供給市大數據中心納管，復制推廣到各區。
??27.提升“數據共享應用”平臺基礎能力。升級改造區大數據資源平臺，優化平臺功能，打造區大數據中心的公共數據在線采集、在線查閱、在線治理、在線分析、數據綜合展示等服務中臺能力，使公共數據共享更安全更便捷。
??28.深化數據賦能，夯實數據質量。聚焦數據與場景的融合協同，圍繞應用場景數據需求，推動數據首采直達，實現相關數據全量匯聚，數據直達賦能應用。通過優化迭代，融合業務、地圖、二維碼、視頻、物聯感知等數據，深化醫療健康、教育、城市運行等主題數據庫的建設。圍繞“自然人”與“法人”，加強高質量、全方位數據的治理，建立不少于70個自然人、法人的屬性標簽，構建科創新資源等專題數據庫。建立健全區公共數據運營和數據異議核實管理機制，加強數據質量監督，及時發現處置的數據質量問題，優化數據評估考核體系。
??29.簡化共享流程，強化安全管理。完善區公共數據共享應用體系，規范區大數據資源平臺、區電子地圖平臺、區視頻和物聯感知平臺、區二維碼平臺等數據平臺的使用流程，簡化數據跨部門共享申請流程，形成每月一次技術溝通的對接服務機制。加強數據安全管理和建設，建立全區統一的安全運營服務體系，提供數字水印等一系列數據安全服務底座，通過全面的立體縱深威脅防御安全監測監管，實施風險識別、威脅分析、預警、處置、驗證的閉環監管服務，提升數據安全防護能力。推進數據流動、技術安全、隱私保護、倫理道德等方面制度規則的建設。
??（七）強化改革保障能力，確保舉措落地落實
??30.凝聚改革攻堅合力。各單位要加強“一網通辦”改革工作統籌推進力度，完善工作機制，切實發揮改革創新的主觀能動性，加強與市條線部門溝通對接，打造特色亮點，積極探索首創、爭取試點，為全市“一網通辦”改革提供寶山經驗。區級財政部門按需做好資金保障，支持“一網通辦”重點項目建設。區政府辦公室加強走訪調研，主動發現問題，開展業務指導和督促檢查，舉辦“一網通辦”專題培訓班，確保改革舉措落地見效。推進區信息化職能整合優化，加大全區信息化統籌集約、共建共享的力度，最大限度激發出系統數據共享、資源共用的效能。加強頂層設計，整體性統籌建設，促進信息化與業務融合發展，適應城市數字化轉型的新要求。
??31.完善“好差評”制度和探索第三方評估。繼續推動政務服務評價、反饋、整改、監督的閉環管理，方便企業群眾對政務服務質量進行自愿自主評價。推進“好差評”定期通報機制和數據智能分析，建立完善差評整改監督機制，推廣“好評”做法。繼續探索區級“一網通辦”第三方評估，以“觀察員”眼光查找不足，共同推動“一網通辦”服務效能提升。
??32.探索政務服務體驗官制度。為進一步拓寬政務服務監督渠道，提升“一網通辦”服務科創效能，緊緊圍繞優化科創服務的相關領域，結合營商環境監督員制度，對“一網通辦”服務進行體驗監督，提出痛點、堵點問題，切實提升服務水平，助力區域科創企業高質量發展。
??33.強化宣傳推廣力度。持續開展“一網通辦·寶山科創季”系列宣傳，發揮線下政務服務大廳的主陣地作用和各類線上媒體的平臺作用，大力挖掘“一網通辦”特色案例、典型經驗，加大對“一網通辦”功能內容的宣傳，引導企業、群眾通過“一網通辦”辦理政務服務。
??附件：
??1.2022年“一網通辦”改革任務分工表
??2.2022年“免申即享”服務清單（區級重點、配合市級）
??3.“一網通辦”區級、街鎮級高頻事項清單