關于印發《寶山區堅持對標改革 持續打造國際一流營商環境行動方案》的通知
寶府〔2024〕29號
各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各委、辦、局：
??現將《寶山區堅持對標改革 持續打造國際一流營商環境行動方案》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市寶山區人民政府
??2024年4月15日
寶山區堅持對標改革 持續打造國際一流營商環境行動方案
??率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，是黨中央、國務院交給上海的重要任務。為持續推動市委、市政府關于優化營商環境的決策部署落地見效，2024年寶山區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，根據《上海市堅持對標改革 持續打造國際一流營商環境行動方案》，全面對標對表，堅持系統集成，持續迭代升級，圍繞“一地兩區”建設和城市能級及核心競爭力提升目標，一以貫之打造投資更便利、審批更高效、服務更規范、法治更完善的一流營商環境高地，進一步提振市場信心，助力經濟高質量發展，制定本行動方案。
??一、對標改革提升行動
??（一）市場準入。依托“上海企業登記在線”，全面推進各類經營主體全鏈條登記事項全程網辦。推進區級企業住所標準化登記信息庫上線應用，依托數據核驗簡化企業住所登記材料。修訂《上海市寶山區經營主體住所登記管理實施細則》，降低住所登記制度性交易成本，提升登記便利化水平。全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推出“企業碼”在餐飲服務、食品生產等領域的創新應用。
??（二）獲取經營場所。聚焦施工許可與規劃用地審批銜接、區域評估等重點領域，深化一體化改革。深化拓展建筑師負責制改革試點，推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度，在消防審驗領域對一般項目試行告知承諾制。配合市級部門，迭代優化工程建設項目全流程審批“一個系統”的服務功能。深化區級審批審查中心實體化建設，鞏固“審批不出中心”改革成效。進一步深化鞏固“驗登合一”模式。建立聯動機制，實現綜合竣工驗收和不動產登記同步辦結。推進“不動產交地即交證”辦理，依托“一網通辦”平臺，深化部門聯動、信息共享，交付土地時，同步頒發建設用地規劃許可證和不動產權證。推進試行排污許可與環評“兩證合一”，探索推進排污許可證與排水許可證“聯合探勘”。
??（三）公用設施服務。持續優化“開工一件事”主題套餐式集成審批服務，有機糅合樁基先行、掘路一件事、水電氣網聯合報裝等措施，優化完善“開工一件事”審批機制，提升辦理便捷度。推進5G網絡精準深度覆蓋，結合重點工程、重點場所等建設需求，新建5G室外基站，支撐商貿基礎設施智能化改造和智能終端規劃布局，發揮“雙千兆”網絡基礎設施融合賦能作用。
??（四）勞動就業。優化完善“寶就業”公共就業服務平臺，繼續升級“寶就業”線上招聘平臺的一體化服務網絡建設，以數字化轉型帶動就業工作提質增效。配合市平臺打造“職介淘寶”，實現招聘、求職數據的雙向聯通。深化“寶就業”公共就業服務品牌，打造北上海勞動力市場服務中心，采取“1+1+N”模式打造線上、線下一體化零工市場。持續深入開展和諧企業創建工作，進一步完善勞動關系協商協調機制。優化勞動爭議糾紛處理機制，探索維權+就業幫扶新舉措，提升勞動維權工作實效。加快勞動仲裁案件起訴及執行受理窗口標準化建設。探索整合法律援助、就業幫扶等相關業務資源，提供綜合維權服務。
??（五）獲取金融服務。推動金融機構創新綠色信貸產品，鼓勵企業在融資時主動提交碳相關信用報告。持續開展中小企業擔保基金貸款擔保費補貼，降低企業融資成本。進一步鼓勵銀行提升普惠金融服務的能力和水平，推進無縫續貸增量擴面。依托“一函一平臺”全方位破解中小企業融資難。深化“信用+金融”場景應用，打造區信易貸綜合服務平臺升級版，構建“三位一體”全流程融資綜合服務體系，實施差異化信貸支持。全面開展涉訴企業信息說明服務機制，消除涉訴中小微企業與銀行機構之間的信息差，讓中小微企業敢貸款、愿貸款，金融機構能貸款、快放款。開展“政會銀企”專項行動，舉行“政會銀企助發展”走進商會（園區）系列活動，協調區內金融機構向基層商會及白名單企業授信，持續幫助中小民營企業緩解融資難、融資貴的問題。
??（六）國際貿易。進一步深化關地企聯動。聯合吳淞海關，線上線下雙管齊下開展最新外貿政策宣貫。加大海關高級認證企業（AEO企業）培育，梳理重點企業培育清單，聚焦企業訴求，突出問題導向，強化“問需+解難”服務，協助企業提高認證通過率，指導企業用足用好AEO企業便利措施。
??（七）納稅。推進深化企業注銷“一網通辦”，優化電子稅務局網上更正申報流程。持續探索推廣“樂企”直聯試點的新路徑，成立“一企一群”運維小組，保障“樂企”直聯試點。做好金稅四期征納互動服務，構建“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的辦稅服務新模式。持續開展“便民辦稅春風行動”“春雨潤苗”專項行動等活動，做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導，實現“政策找人”。提升數字化電子發票的知曉率、普及率和使用率，多渠道做好常見問題“未問先送”輔導，落實落細數字化電子發票推廣工作。
??（八）解決商業糾紛。完善多元解紛機制，充分發揮非訴訟爭議解決中心功能，建立涉外商事糾紛多元化解決一站式工作機制。推動上海市寶山泛亞國際商事調解中心正式運行，選取區內2000家科創中小微企業試點“調解+保險”商事糾紛化解創新機制。加快建設“數字法院”，進一步優化審判智能輔助、訴訟全程監督、費用在線支付、辦理進度實時跟蹤、庭審時間在線查詢等功能，加強“數助執行”在執行領域的應用。持續優化快速裁判、“隨機自動分案系統”等案件繁簡分流改革舉措，提高電子送達比例、減少平均用時等重點質效數據，提升辦案質效。強化高頻評估鑒定事項監管，減少審計評估鑒定平均用時。強化對當事人的程序引導，進一步提高小額訴訟程序適用率。
??（九）促進市場競爭。持續建設知識產權公共服務體系，強化寶山區“知識產權服務直通車”公共服務品牌建設，完善知識產權協同保護機制，加強跨部門跨區域溝通協作。推進長三角“浦江知光”連鎖專利超市建設，梳理盤活高校和科研機構存量專利，以專利高效益運用促進寶山中小企業成長。加強知識產權保護制度建設，完善知識產權司法保護相關指引和知識產權多元糾紛化解機制，加大知識產權侵權懲罰力度，發布服務保障知產審判典型案例。優化完善招投標規則體系，探索建立標后履約監管規則。推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函。
??（十）辦理破產。加強與上海破產法庭溝通聯絡，進一步完善執行轉破產程序，規范審理流程，提升破產衍生案件審理質效。落實市級部門管理要求和工作規范，做好破產重整企業信用修復。
??二、企業服務提升行動
??（十一）政務服務。推進新一批行政給付、資金補貼、稅收優惠等惠企政策和服務“免申即享”，建立“免申即享”事項動態更新機制。優化線上線下幫辦服務，聚焦市場準入、工程建設項目等重點領域，構建“導辦、轉辦、幫辦、督辦”四位一體的幫辦服務體系。拓展“線上專業人工幫辦”服務范圍，實現“1分鐘首次響應，90%解決率”。持續深化拓展“一業一證”“寶你會一件事”等改革，拓寬免交形式，實現數據共享。進一步推動人工智能技術雙向賦能政務服務需求側和供給側，繼續打造1—2個“智慧好辦”事項，持續優化企業專屬網頁。深度拓展“寶你HUI”系列品牌特色，對“寶你HUI” “慧” “惠” “會” “匯” “薈”系列品牌服務進行優化整合，不斷做優做強。
??（十二）政策服務。制定《寶山區加快建設上海科創中心主陣地 促進產業高質量發展政策》（2.0版）及“一圖讀懂”，推動郵輪旅游、綠色低碳、生物醫藥、機器人及智能制造、新材料、新一代信息技術六大產業高質量發展，構建現代化產業體系。通過“寶你匯”直播及其他宣傳形式等定期舉辦政策宣傳活動，做好政策發布宣貫，提高產業政策知曉度，提升政策宣傳影響力。
??（十三）園區服務。聚焦科技成果轉化的“最初一公里”，構建“成果篩選—概念驗證—創業孵化—產業化”的全流程技術轉移路徑，鼓勵區內大學科技園、重點科創平臺、特色產業園區等市場化主體與高校院所合作或依托高校院所等多種模式建設概念驗證中心。貼近高校、就近孵化，貼近產業、超前孵化，打造專業人才匯集、精準服務水平高、硬科技企業持續涌現、產業集聚成效顯著的專業孵化器。完善區中小企業服務體系，加強對服務專員、園區樓宇載體服務專員隊伍能力建設，鼓勵市級中小企業公共服務機構加大對區內重點園區服務賦能。加強政策集成，進一步完善對企訴求的評價評估機制。推進院企聯動工作機制，通過“送法進園區、進企業”、邀請企業家參與法院開放日等活動，助力企業依法提升維護合法權益的能力。
??（十四）創新服務。推動綠色低碳供應鏈先行先試，打造綠色低碳供應鏈公共服務平臺，對接鏈上資源、擴大應用場景，著力引聚鏈主企業、專業服務機構，增強綠色低碳供應鏈服務供給，提高出口產品競爭力，壯大綠色低碳產業生態圈。打造“三個先后”的科創賦能新范式，創新“先投后股”“先租后股”“先服務后股”的科技成果轉化服務體系，搭建項目資源對接平臺，全方位幫助項目從早期到快速成長，形成具有寶山特色的創新發展生態。深化人才“關鍵小事”聯辦快辦機制，持續深化人才子女就學、“管家式”健康服務、“人才創業責任險”等品牌服務內容，提升人才需求協同解決質效，營造人才近悅遠來、安身安業的良好生態。
??（十五）法律服務。充分發揮“上海（寶山）科創法律服務創新中心”平臺作用。推動配套政策落地，繼續引入和孵化一批國內一流、具有國際競爭力的法律服務機構，促進法律服務再提能級。建立寶山郵輪法律合作發展共同體，制定出臺工作方案，召開共同體聯席會議，探索建立“一站式”“集成式”非訴聯動解紛機制，努力打造郵輪爭議解決高地、郵輪法律服務高地和郵輪法治人才培養高地，推動郵輪法律服務專業化、品牌化、國際化發展，著力提高郵輪法律服務能級和水平。開展“法律惠企”專項行動，舉行“法律惠企大講堂”系列活動，持續服務民營企業法律需求。
??三、監管執法提質行動
??（十六）綜合監管。加強信息公開，提前公開各部門“雙隨機、一公開”年度行政檢查計劃。探索“一業一查”“綜合一次查”等新模式。推廣應用“檢查碼”，規范涉企行政檢查，開展行政檢查監管效能評估。探索建立跨部門綜合監管重點行業領域清單和動態更新機制。在燃氣、建筑工程質量、職業病防治等行業領域，以場景應用為突破口建立審管執信多部門協同綜合監管機制，開展常態化綜合監管。全面運用全市統一綜合執法系統辦理行政檢查、行政處罰、行政強制案件，實現全過程留痕、可回溯管理。
??（十七）信用監管。完善信用評價和分級分類監管。在“雙隨機、一公開”監管中引入企業公共信用評價體系，將部門聯合“雙隨機”檢查與評定標準相結合。實施差異化監管，對信用較好的低風險經營主體適當降低監管比例和頻次，對低風險監管事項探索實施觸發式監管，深化“進一次門，查多項事”。重點推動應急管理、糧食安全、文化旅游、知識產權、職業健康等領域深度融合，創新監管理念、監管制度和監管方式，建立健全貫穿經營主體全生命周期，不斷提升監管能力和水平。強化信用修復服務，開展案例宣傳、信用修復知識推廣，引導市場主體主動糾正失信行為、重塑信用，維護信用主體合法權益。開展清理拖欠企業賬款專項行動，抓實信息披露監測，將拖欠賬款失信信息納入政務誠信和國企考核。
??（十八）新產業新業態新模式監管。深化包容審慎監管，堅持包容審慎監管執法理念，建立健全相關容錯機制，進一步落實首次、情節輕微等免罰規定，探索建立首違從寬制度。積極回應企業對包容審慎監管的需求，打造無事不擾的監管環境，進一步激發市場活力。試點推行“三書同達”制度，綜合行政執法部門向違法企業制發《行政處罰決定書》的同時，一并向違法企業提供《行政合規建議書》和《信用修復告知書》。
??（十九）監管合規引導。穩妥推進涉案企業合規改革。依法適用涉案企業合規機制，以精準“司法診療”幫助企業合規康復、重煥生機。加快涉案企業合規數字應用場景建設，加強企業經營信息、第三方專業人員個人信息、執業信息等基礎數據歸集，科學設計第三方監督評估數據指標，構建監督模型，數字賦能企業社會調查、第三方專業人員監督管理及第三方組織監督評估實質化運行。加強環保執法監管幫扶。
??四、區域功能提升行動
??（二十）建設更具品質的重大板塊。加快重點區域“三箭齊發”，高標準、高品質建設重點轉型載體和空間新地標，打造與大都市主城區相匹配的城市功能和品質。加速推進南大智慧城建設，加快推動南大路站、豐翔路站雙TOD聯動開發，西南產業片區統籌推進重點產業載體建設、招商工作和功能品質提升，南大中央公園等一批市政公建配套項目建設。加快推進郵輪濱江帶建設，全力做好大型郵輪運營保障，強化郵輪總部帶動效應，打造具有全球資源配置能力的郵輪運營總部基地。堅持“港城聯動”，加快推進長灘商業等一批功能性項目建設，打造文旅商“一站式”度假目的地。加快推進吳淞創新城建設，統籌重大功能性項目和城市新地標建設，同濟路沿線片區加快建設183米超高層、150米高層等項目，長江路沿線片區加快建設上大美院等項目。開工建設高鐵寶山站，推動高鐵寶山站與吳淞創新城整體協同、聯動開發。
??（二十一）聚焦“四大城區”，建設國際化大都市主城區。打造“美麗城區”，營造更加宜居的生態環境，確保PM2.5、AQI優良率、“3+15”考核斷面優Ⅲ類水體比例等指標繼續保持全市較好水平，持續提高市容環境滿意度，年內建成9個美麗街區，加快建設綠色生態空間。打造“便利城區”，圍繞“15分鐘社區生活圈”建設，加大優質公共服務資源供給，辦好人民滿意的教育，提升醫療衛生服務能級，加強醫保智能監管，推進重大交通工程建設。打造“人文城區”，深入挖掘“五個百年”內涵，用好紅色文化、海派文化、工業文化等文化資源，持續擦亮陳伯吹國際兒童文學獎、上海櫻花節等特色文化品牌，打造更多文化惠民項目，加快文體設施建設。打造“平安城區”，落實安全生產治本攻堅三年行動，聚焦重點領域，集中開展重大事故隱患專項排查整治行動，確保安全隱患動態清零。
??五、營商環境共建行動
??（二十二）強化政企社學合作共建。建立政企互動、區鎮聯動、商會協同的常態化、制度化溝通機制。依托媒體、智庫、協會、高校等社會各方力量，全面了解廣泛征集營商環境意見建議和急難愁盼訴求，分批形成事項清單，合力推進問題解決。
??（二十三）強化營商環境感知體驗。持續開展領導干部“走流程”活動，提升企業辦事感受度。充分發揮企業服務熱線、企業服務云、外資企業圓桌會、寶山區民營經濟圓桌會等渠道和平臺作用，抓實“營商環境監督員”機制，開展“政企溝通”專項行動，從訴求收集、督辦落實、結果反饋、激勵約束等方面采取有力措施，構建高效的全鏈條閉環式問題解決督辦機制。打造“管家全對口、服務全流程、響應全天候”的重點企業服務團制度，建立涵蓋企業開辦、融資創新、產業鏈對接等11個方面服務內容的重點企業管家常態化服務體系，“一對一”為企業提供專業化服務、解決個性化訴求。
??（二十四）打造“一區一品”特色營商環境。鼓勵各部門、各街鎮（園區）結合自身優勢，在企業服務、政策服務、訴求解決、監管執法、合規指引、融資對接、知識產權保護、公平競爭、商事糾紛解決等領域，打造區域特色營商名片。
??（二十五）強化營商環境考核評估。對接落實上海市優化營商環境評價，主動承接國家、上海市試點任務。優化區內營商環境考核工作，統籌兼顧水平評價和工作績效評價，切實推動以評促建。因地制宜探索優化營商環境經驗做法，及時復制推廣經驗做法。
??（二十六）強化長三角營商環境共建。持續拓展長三角政務服務“朋友圈”，新增更多事項實現線上線下跨省通辦，進一步優化幫辦服務模式。擴大長三角電子材料歸集材料范圍，計劃新增30類材料，加大材料歸集數量，提高電子材料的復用率。
??（二十七）強化營商環境宣傳推介。將營商環境宣傳推介納入全區宣傳工作重點，全面系統地開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境主題宣傳活動，進一步提升寶山營商環境影響力。探索建立“媒體觀察員”機制。開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，營造比學趕超氛圍。
??附件：區營商環境7.0版行動方案任務舉措責任分工表
??附件
區營商環境7.0版行動方案任務舉措責任分工表（共27項104條）
| 序號 |
改革事項 |
牽頭單位 |
| 一、市場準入 |
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| 1 |
依托“上海企業登記在線”，全面推進各類經營主體全鏈條登記事項全程網辦。 |
區市場監管局 |
| 2 |
推進區級企業住所標準化登記信息庫上線應用，依托數據核驗簡化企業住所登記材料。修訂《上海市寶山區經營主體住所登記管理實施細則》，降低住所登記制度性交易成本，提升登記便利化水平。 |
區市場監管局 |
| 3 |
全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推出“企業碼”在餐飲服務、食品生產等領域的創新應用。 |
區市場監管局 |
| 二、獲取經營場所 |
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| 4 |
聚焦施工許可與規劃用地審批銜接、區域評估等重點領域，深化一體化改革。 |
區規劃資源局區建設管理委區生態環境局 |
| 5 |
深化拓展建筑師負責制改革試點，推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度，在消防審驗領域對一般項目試行告知承諾制。 |
區建設管理委 |
| 6 |
配合市級部門，迭代優化工程建設項目全流程審批“一個系統”的服務功能。 |
區建設管理委 |
| 7 |
深化區級審批審查中心實體化建設，鞏固“審批不出中心”改革成效。 |
區建設管理委 |
| 8 |
進一步深化鞏固“驗登合一”模式。 |
區規劃資源局 |
| 9 |
建立聯動機制，實現綜合竣工驗收和不動產登記同步辦結。 |
區規劃資源局 |
| 10 |
推進“不動產交地即交證”辦理，依托“一網通辦”平臺，深化部門聯動、信息共享，交付土地時，同步頒發建設用地規劃許可證和不動產權證。 |
區規劃資源局 |
| 11 |
推進試行排污許可與環評“兩證合一”，探索推進排污許可證與排水許可證“聯合探勘”。 |
區生態環境局 |
| 三、公用設施服務 |
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| 12 |
持續優化“開工一件事”主題套餐式集成審批服務，有機糅合樁基先行、掘路一件事、水電氣網聯合報裝等措施，優化完善“開工一件事”審批機制，提升辦理便捷度。 |
區建設管理委 |
| 13 |
推進5G網絡精準深度覆蓋，結合重點工程、重點場所等建設需求，新建5G室外基站，支撐商貿基礎設施智能化改造和智能終端規劃布局，發揮“雙千兆”網絡基礎設施融合賦能作用。 |
區數據局 |
| 四、勞動就業 |
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| 14 |
優化完善“寶就業”公共就業服務平臺，繼續升級“寶就業”線上招聘平臺的一體化服務網絡建設，以數字化轉型帶動就業工作提質增效。 |
區人力資源社會保障局 |
| 15 |
配合市平臺打造“職介淘寶”，實現招聘、求職數據的雙向聯通。 |
區人力資源社會保障局 |
| 16 |
深化“寶就業”公共就業服務品牌，打造北上海勞動力市場服務中心，采取“1+1+N”模式打造線上、線下一體化零工市場。 |
區人力資源社會保障局 |
| 17 |
持續深入開展和諧企業創建工作，進一步完善勞動關系協商協調機制。 |
區人力資源社會保障局 |
| 18 |
優化勞動爭議糾紛處理機制，探索維權+就業幫扶新舉措，提升勞動維權工作實效。 |
區人力資源社會保障局 |
| 19 |
加快勞動仲裁案件起訴及執行受理窗口標準化建設。 |
區法院 |
| 20 |
探索整合法律援助、就業幫扶等相關業務資源，提供綜合維權服務。 |
區司法局 |
| 五、獲取金融服務 |
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| 21 |
推動金融機構創新綠色信貸產品，鼓勵企業在融資時主動提交碳相關信用報告。 |
區發展改革委 |
| 22 |
持續開展中小企業擔保基金貸款擔保費補貼，降低企業融資成本。 |
區發展改革委 |
| 23 |
進一步鼓勵銀行提升普惠金融服務的能力和水平，推進無縫續貸增量擴面。 |
區發展改革委 |
| 24 |
依托“一函一平臺”全方位破解中小企業融資難。深化“信用+金融”場景應用，打造區信易貸綜合服務平臺升級版，構建“三位一體”全流程融資綜合服務體系，實施差異化信貸支持。全面開展涉訴企業信息說明服務機制，消除涉訴中小微企業與銀行機構之間的信息差，讓中小微企業敢貸款、愿貸款，金融機構能貸款、快放款。 |
區發展改革委區法院 |
| 25 |
開展“政會銀企”專項行動，舉行“政會銀企助發展”走進商會（園區）系列活動，協調區內金融機構向基層商會及白名單企業授信，持續幫助中小民營企業緩解融資難、融資貴的問題。 |
區工商聯 |
| 六、國際貿易 |
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| 26 |
進一步深化關地企聯動。聯合吳淞海關，線上線下雙管齊下開展最新外貿政策宣貫。 |
區商務委 |
| 27 |
加大海關高級認證企業（AEO企業）培育，梳理重點企業培育清單，聚焦企業訴求，突出問題導向，強化“問需+解難”服務，協助企業提高認證通過率，指導企業用足用好AEO企業便利措施。 |
區商務委 |
| 七、納稅 |
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| 28 |
推進深化企業注銷“一網通辦”，優化電子稅務局網上更正申報流程。 |
區稅務局 |
| 29 |
持續探索推廣“樂企”直聯試點的新路徑，成立“一企一群”運維小組，保障“樂企”直聯試點。 |
區稅務局 |
| 30 |
做好金稅四期征納互動服務，構建“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的辦稅服務新模式。 |
區稅務局 |
| 31 |
持續開展“便民辦稅春風行動”“春雨潤苗”專項行動等活動，做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導，實現“政策找人”。 |
區稅務局 |
| 32 |
提升數字化電子發票的知曉率、普及率和使用率，多渠道做好常見問題“未問先送”輔導，落實落細數字化電子發票推廣工作。 |
區稅務局 |
| 八、解決商業糾紛 |
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| 33 |
完善多元解紛機制，充分發揮非訴訟爭議解決中心功能，建立涉外商事糾紛多元化解決一站式工作機制。 |
區法院 區司法局 |
| 34 |
推動上海市寶山泛亞國際商事調解中心正式運行，選取區內2000家科創中小微企業試點“調解+保險”商事糾紛化解創新機制。 |
區司法局 |
| 35 |
加快建設“數字法院”，進一步優化審判智能輔助、訴訟全程監督、費用在線支付、辦理進度實時跟蹤、庭審時間在線查詢等功能，加強“數助執行”在執行領域的應用。 |
區法院 |
| 36 |
持續優化快速裁判、“隨機自動分案系統”等案件繁簡分流改革舉措，提高電子送達比例、減少平均用時等重點質效數據，提升辦案質效。 |
區法院 |
| 37 |
強化高頻評估鑒定事項監管，減少審計評估鑒定平均用時。 |
區法院 |
| 38 |
強化對當事人的程序引導，進一步提高小額訴訟程序適用率。 |
區法院 |
| 九、促進市場競爭 |
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| 39 |
持續建設知識產權公共服務體系，強化寶山區“知識產權服務直通車”公共服務品牌建設，完善知識產權協同保護機制，加強跨部門跨區域溝通協作。 |
區市場監管局 |
| 40 |
推進長三角“浦江知光”連鎖專利超市建設，梳理盤活高校和科研機構存量專利，以專利高效益運用促進寶山中小企業成長。 |
區市場監管局 |
| 41 |
加強知識產權保護制度建設，完善知識產權司法保護相關指引和知識產權多元糾紛化解機制，加大知識產權侵權懲罰力度，發布服務保障知產審判典型案例。 |
區司法局 區市場監管局 |
| 42 |
優化完善招投標規則體系，探索建立標后履約監管規則。 |
區建設管理委 |
| 43 |
推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函。 |
區建設管理委區財政局 |
| 十、辦理破產 |
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| 44 |
加強與上海破產法庭溝通聯絡，進一步完善執行轉破產程序，規范審理流程，提升破產衍生案件審理質效。 |
區法院 |
| 45 |
落實市級部門管理要求和工作規范，做好破產重整企業信用修復。 |
區稅務局 |
| 十一、政務服務 |
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| 46 |
推進新一批行政給付、資金補貼、稅收優惠等惠企政策和服務“免申即享”，建立“免申即享”事項動態更新機制。 |
區數據局 區行政服務中心 |
| 47 |
優化線上線下幫辦服務，聚焦市場準入、工程建設項目等重點領域，構建“導辦、轉辦、幫辦、督辦”四位一體的幫辦服務體系。拓展“線上專業人工幫辦”服務范圍，實現“1分鐘首次響應，90%解決率”。 |
區數據局 區行政服務中心 |
| 48 |
持續深化拓展“一業一證”“寶你會一件事”等改革，拓寬免交形式，實現數據共享。 |
區數據局 區行政服務中心 |
| 49 |
進一步推動人工智能技術雙向賦能政務服務需求側和供給側，繼續打造1—2個“智慧好辦”事項，持續優化企業專屬網頁。 |
區數據局 區行政服務中心 |
| 50 |
深度拓展“寶你HUI”系列品牌特色，對“寶你HUI” “慧” “惠” “會” “匯” “薈”系列品牌服務進行優化整合，不斷做優做強。 |
區數據局 區行政服務中心 |
| 十二、政策服務 |
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制定《寶山區加快建設上海科創中心主陣地 促進產業高質量發展政策》（2.0版）及“一圖讀懂”，推動郵輪旅游、綠色低碳、生物醫藥、機器人及智能制造、新材料、新一代信息技術六大產業高質量發展，構建現代化產業體系。 |
區經委 區發展改革委區濱江委 區科委 區商務委 區文化旅游局 |
| 52 |
通過“寶你匯”直播及其他宣傳形式等定期舉辦政策宣傳活動，做好政策發布宣貫，提高產業政策知曉度，提升政策宣傳影響力。 |
區數據局 區行政服務中心 區經委 |
| 十三、園區服務 |
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聚焦科技成果轉化的“最初一公里”，構建“成果篩選—概念驗證—創業孵化—產業化”的全流程技術轉移路徑，鼓勵區內大學科技園、重點科創平臺、特色產業園區等市場化主體與高校院所合作或依托高校院所等多種模式建設概念驗證中心。 |
區科委 |
| 54 |
貼近高校、就近孵化，貼近產業、超前孵化，打造專業人才匯集、精準服務水平高、硬科技企業持續涌現、產業集聚成效顯著的專業孵化器。 |
區科委 |
| 55 |
完善區中小企業服務體系，加強對服務專員、園區樓宇載體服務專員隊伍能力建設，鼓勵市級中小企業公共服務機構加大對區內重點園區服務賦能。加強政策集成，進一步完善對企訴求的評價評估機制。 |
區經委 |
| 56 |
推進院企聯動工作機制，通過“送法進園區、進企業”、邀請企業家參與法院開放日等活動，助力企業依法提升維護合法權益的能力。 |
區法院 |
| 十四、創新服務 |
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推動綠色低碳供應鏈先行先試，打造綠色低碳供應鏈公共服務平臺，對接鏈上資源、擴大應用場景，著力引聚鏈主企業、專業服務機構，增強綠色低碳供應鏈服務供給，提高出口產品競爭力，壯大綠色低碳產業生態圈。 |
區發展改革委 |
| 58 |
打造“三個先后”的科創賦能新范式，創新“先投后股”“先租后股”“先服務后股”的科技成果轉化服務體系，搭建項目資源對接平臺，全方位幫助項目從早期到快速成長，形成具有寶山特色的創新發展生態。 |
區科委 |
| 59 |
深化人才“關鍵小事”聯辦快辦機制，持續深化人才子女就學、“管家式”健康服務、“人才創業責任險”等品牌服務內容，提升人才需求協同解決質效，營造人才近悅遠來、安身安業的良好生態。 |
區人才工作局 |
| 十五、法律服務 |
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充分發揮“上海（寶山）科創法律服務創新中心”平臺作用。 |
區司法局 |
| 61 |
推動配套政策落地，繼續引入和孵化一批國內一流、具有國際競爭力的法律服務機構，促進法律服務再提能級。 |
區司法局 |
| 62 |
建立寶山郵輪法律合作發展共同體，制定出臺工作方案，召開共同體聯席會議，探索建立“一站式”“集成式”非訴聯動解紛機制，努力打造郵輪爭議解決高地、郵輪法律服務高地和郵輪法治人才培養高地，推動郵輪法律服務專業化、品牌化、國際化發展，著力提高郵輪法律服務能級和水平。 |
區司法局 |
| 63 |
開展“法律惠企”專項行動，舉行“法律惠企大講堂”系列活動，持續服務民營企業法律需求。 |
區工商聯 |
| 十六、綜合監管 |
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加強信息公開，提前公開各部門“雙隨機、一公開”年度行政檢查計劃。 |
區司法局 區市場監管局 |
| 65 |
探索“一業一查”“綜合一次查”等新模式。推廣應用“檢查碼”，規范涉企行政檢查，開展行政檢查監管效能評估。 |
區數據局 區司法局 各相關部門 |
| 66 |
探索建立跨部門綜合監管重點行業領域清單和動態更新機制。 |
區數據局 各相關部門 |
| 67 |
在燃氣、建筑工程質量、職業病防治等行業領域，以場景應用為突破口建立審管執信多部門協同綜合監管機制，開展常態化綜合監管。 |
區建設管理委區衛生健康委各相關部門 |
| 68 |
全面運用全市統一綜合執法系統辦理行政檢查、行政處罰、行政強制案件，實現全過程留痕、可回溯管理。 |
區司法局 各相關部門 |
| 十七、信用監管 |
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完善信用評價和分級分類監管。 |
區發展改革委 |
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在“雙隨機、一公開”監管中引入企業公共信用評價體系，將部門聯合“雙隨機”檢查與評定標準相結合。 |
區發展改革委 |
| 71 |
實施差異化監管，對信用較好的低風險經營主體適當降低監管比例和頻次，對低風險監管事項探索實施觸發式監管，深化“進一次門，查多項事”。 |
區市場監管局 |
| 72 |
重點推動應急管理、糧食安全、文化旅游、知識產權、職業健康等領域深度融合，創新監管理念、監管制度和監管方式，建立健全貫穿經營主體全生命周期，不斷提升監管能力和水平。 |
區應急局 區商務委 區文化旅游局區市場監管局區衛生健康委各相關部門 |
| 73 |
強化信用修復服務，開展案例宣傳、信用修復知識推廣，引導市場主體主動糾正失信行為、重塑信用，維護信用主體合法權益。 |
區發展改革委各相關部門 |
| 74 |
開展清理拖欠企業賬款專項行動，抓實信息披露監測，將拖欠賬款失信信息納入政務誠信和國企考核。 |
區經委 區發展改革委區國資委 |
| 十八、新產業新業態新模式監管 |
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深化包容審慎監管，堅持包容審慎監管執法理念，建立健全相關容錯機制，進一步落實首次、情節輕微等免罰規定，探索建立首違從寬制度。 |
區司法局 區市場監管局 |
| 76 |
積極回應企業對包容審慎監管的需求，打造無事不擾的監管環境，進一步激發市場活力。 |
區司法局 |
| 77 |
試點推行“三書同達”制度，綜合行政執法部門向違法企業制發《行政處罰決定書》的同時，一并向違法企業提供《行政合規建議書》和《信用修復告知書》。 |
區數據局 區司法局 各相關部門 |
| 十九、監管合規引導 |
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穩妥推進涉案企業合規改革。 |
區檢察院 |
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依法適用涉案企業合規機制，以精準“司法診療”幫助企業合規康復、重煥生機。 |
區檢察院 |
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加快涉案企業合規數字應用場景建設，加強企業經營信息、第三方專業人員個人信息、執業信息等基礎數據歸集，科學設計第三方監督評估數據指標，構建監督模型，數字賦能企業社會調查、第三方專業人員監督管理及第三方組織監督評估實質化運行。 |
區檢察院 |
| 81 |
加強環保執法監管幫扶。 |
區生態環境局 |
| 二十、建設更具品質的重大板塊 |
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| 82 |
加快重點區域“三箭齊發”，高標準、高品質建設重點轉型載體和空間新地標，打造與大都市主城區相匹配的城市功能和品質。 |
區發展改革委區商務委 區建設管理委區交通委 區濱江委 區規劃資源局區文化旅游局南大開發公司吳淞開發公司 |
| 83 |
加速推進南大智慧城建設，加快推動南大路站、豐翔路站雙TOD聯動開發，西南產業片區統籌推進重點產業載體建設、招商工作和功能品質提升，南大中央公園等一批市政公建配套項目建設。 |
南大開發公司 |
| 84 |
加快推進郵輪濱江帶建設，全力做好大型郵輪運營保障，強化郵輪總部帶動效應，打造具有全球資源配置能力的郵輪運營總部基地。 |
區濱江委 |
| 85 |
堅持“港城聯動”，加快推進長灘商業等一批功能性項目建設，打造文旅商“一站式”度假目的地。 |
區濱江委 區文化旅游局區商務委 |
| 86 |
加快推進吳淞創新城建設，統籌重大功能性項目和城市新地標建設，同濟路沿線片區加快建設183米超高層、150米高層等項目，長江路沿線片區加快建設上大美院等項目。 |
區發展改革委區規劃資源局吳淞開發公司 |
| 87 |
開工建設高鐵寶山站，推動高鐵寶山站與吳淞創新城整體協同、聯動開發。 |
區交通委 區規劃資源局區建設管理委區重大辦 吳淞創新辦 吳淞開發公司 |
| 二十一、聚焦“四大城區”，建設國際化大都市主城區 |
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打造“美麗城區”，營造更加宜居的生態環境，確保PM2.5、AQI優良率、“3+15”考核斷面優Ⅲ類水體比例等指標繼續保持全市較好水平，持續提高市容環境滿意度，年內建成9個美麗街區，加快建設綠色生態空間。 |
區生態環境局區水務局 區綠化市容局 |
| 89 |
打造“便利城區”，圍繞“15分鐘社區生活圈”建設，加大優質公共服務資源供給，辦好人民滿意的教育，提升醫療衛生服務能級，加強醫保智能監管，推進重大交通工程建設。 |
區教育局 區衛生健康委區醫保局 區交通委 |
| 90 |
打造“人文城區”，深入挖掘“五個百年”內涵，用好紅色文化、海派文化、工業文化等文化資源，持續擦亮陳伯吹國際兒童文學獎、上海櫻花節等特色文化品牌，打造更多文化惠民項目，加快文體設施建設。 |
區文化旅游局區體育局 |
| 91 |
打造“平安城區”，落實安全生產治本攻堅三年行動，聚焦重點領域，集中開展重大事故隱患專項排查整治行動，確保安全隱患動態清零。 |
區應急局 |
| 二十二、強化政企社學合作共建 |
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建立政企互動、區鎮聯動、商會協同的常態化、制度化溝通機制。 |
區發展改革委區經委 區商務委 各街鎮（園區） |
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依托媒體、智庫、協會、高校等社會各方力量，全面了解廣泛征集營商環境意見建議和急難愁盼訴求，分批形成事項清單，合力推進問題解決。 |
區政府新聞辦 區發展改革委區科委 各相關部門 |
| 二十三、強化營商環境感知體驗 |
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持續開展領導干部“走流程”活動，提升企業辦事感受度。 |
各相關部門 各街鎮（園區） |
| 95 |
充分發揮企業服務熱線、企業服務云、外資企業圓桌會、寶山區民營經濟圓桌會等渠道和平臺作用，抓實“營商環境監督員”機制，開展“政企溝通”專項行動，從訴求收集、督辦落實、結果反饋、激勵約束等方面采取有力措施，構建高效的全鏈條閉環式問題解決督辦機制。 |
區城運中心 區經委 區工商聯 區發展改革委 |
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打造“管家全對口、服務全流程、響應全天候”的重點企業服務團制度，建立涵蓋企業開辦、融資創新、產業鏈對接等11個方面服務內容的重點企業管家常態化服務體系，“一對一”為企業提供專業化服務、解決個性化訴求。 |
區經委 |
| 二十四、打造“一區一品”特色營商環境 |
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鼓勵各部門、各街鎮（園區）結合自身優勢，在企業服務、政策服務、訴求解決、監管執法、合規指引、融資對接、知識產權保護、公平競爭、商事糾紛解決等領域，打造區域特色營商名片。 |
區發展改革委區經委 區市場監管局區司法局 區法院 各相關部門 各街鎮（園區） |
| 二十五、強化營商環境考核評估 |
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對接落實上海市優化營商環境評價，主動承接國家、上海市試點任務。 |
區發展改革委 |
| 99 |
優化區內營商環境考核工作，統籌兼顧水平評價和工作績效評價，切實推動以評促建。 |
區發展改革委 |
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因地制宜探索優化營商環境經驗做法，及時復制推廣經驗做法。 |
區發展改革委各街鎮（園區） |
| 二十六、強化長三角營商環境共建 |
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持續拓展長三角政務服務“朋友圈”，新增更多事項實現線上線下跨省通辦，進一步優化幫辦服務模式。 |
區數據局 區行政服務中心 |
| 102 |
擴大長三角電子材料歸集材料范圍，計劃新增30類材料，加大材料歸集數量，提高電子材料的復用率。 |
區數據局 區行政服務中心 |
| 二十七、強化營商環境宣傳推介 |
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將營商環境宣傳推介納入全區宣傳工作重點，全面系統地開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境主題宣傳活動，進一步提升寶山營商環境影響力。探索建立“媒體觀察員”機制。 |
區政府新聞辦 |
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開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，營造比學趕超氛圍。 |
區發展改革委 |
