關(guān)于印發(fā)《廟行鎮(zhèn)2023年安全生產(chǎn)工作意見》的通知
各村、公司、居民區(qū)、鎮(zhèn)安委會成員單位：
??現(xiàn)將《廟行鎮(zhèn)2023年安全生產(chǎn)工作意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
??特此通知。
2023年5月8日
廟行鎮(zhèn)2023年安全生產(chǎn)工作意見
??2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是廟行作為寶山科創(chuàng)主陣地重要承載區(qū)的關(guān)鍵一年，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)艱巨，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)防風(fēng)險保安全責(zé)任重大。本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立人民城市重要理念，主動適應(yīng)安全發(fā)展新要求，立足系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，著力提升全主體協(xié)同治理、全要素系統(tǒng)防控、全周期閉環(huán)管理能力、全方位支撐保障，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
??一、強化責(zé)任意識，提升全主體協(xié)同治理能力
??（一）全面履行黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
??加強黨對安全發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，“一法一條例（《安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》）”“十五條硬措施”“上海市78條工作舉措”等安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育重要內(nèi)容，切實增強統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，提升防范化解重大安全風(fēng)險的政治自覺。
??落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)清單和工作任務(wù)清單制度，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職述職報告制度和帶隊督查檢查機(jī)制。把落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、防范化解重大安全風(fēng)險工作情況納入政府督查督辦事項，開展城市運行安全和生產(chǎn)安全等專項督導(dǎo)檢查，閉環(huán)管理問題隱患。
??（二）推動落實屬地管理責(zé)任
??始終把防控重大風(fēng)險、減量防大（壓減事故總量、防范遏制較大以上事故）作為重中之重，開展風(fēng)險研判和問題診斷，摸清抓準(zhǔn)各領(lǐng)域風(fēng)險隱患和項目審批把關(guān)、靈活用工安全管理、分包轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)租等深層次問題，逐一明確責(zé)任主體和整改要求。
??加強城市安全風(fēng)險評估和管控。開展行政區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險評估，建立健全安全風(fēng)險防控機(jī)制，完善防控責(zé)任體系，落實專項資金保障，加大隱患排查和安全風(fēng)險防控力度，加強重大安全風(fēng)險辨識評估、監(jiān)測預(yù)警和分級防控。
??抓好《上海市社會消防組織管理規(guī)定》的宣貫，推動建設(shè)專職消防隊，社區(qū)建設(shè)微型消防站。落實重點時期駐點督查制度，組織重點時段、重大活動期間社會面安全生產(chǎn)督查檢查。密切關(guān)注臺風(fēng)、寒潮、雨雪冰凍等災(zāi)害性天氣，加強安全生產(chǎn)工作形勢分析、風(fēng)險研判，及時下發(fā)工作提示，抓好隱患排查整治工作落實。督促各單位參照安委辦制定“四類清單”，抓緊完善單位“四類清單”。
??（三）壓緊壓實部門監(jiān)管責(zé)任
??按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和業(yè)務(wù)相近的原則，分門別類推動一批矛盾突出、風(fēng)險隱患較大的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新能源、新材料、新工藝納管職責(zé)清單，督促主動補位，防止“都管都不管”造成漏管失控。
??圍繞部門監(jiān)管責(zé)任和“三管三必須”工作落實，聚焦去冬今春、深化廠房倉庫安全隱患專項排查整治等工作和部門“四類清單”，以及人大安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和隱患，對有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)督查。
??（四）全面夯實企業(yè)主體責(zé)任
??堅持分類分級，強化監(jiān)管執(zhí)法。按照分類分級監(jiān)管要求，推動條塊制定并實施年度安全生產(chǎn)執(zhí)法（監(jiān)督檢查）計劃，將本區(qū)域、本部門重點監(jiān)管對象以及安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高、近3年發(fā)生過人員死亡的生產(chǎn)安全事故、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的單位，全部納入重點檢查單位，依法開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，推動低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和問題企業(yè)整改，分行業(yè)選樹一批典型示范企業(yè)。
??堅持“一票否優(yōu)”，嚴(yán)格剛性約束。綜合運用執(zhí)法檢查、標(biāo)準(zhǔn)化、誠信體系、舉報監(jiān)督等手段，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實。合力強化督查督導(dǎo)、巡查考核、約談警示、掛牌督辦、失信懲戒、行刑銜接等剛性約束措施，強化責(zé)任傳導(dǎo)，層層壓實企業(yè)主體責(zé)任。
??二、強化綜合治理，提升全要素系統(tǒng)防控能力
??（五）精準(zhǔn)排查治理隱患
??抓好安全隱患專項排查行動，深刻吸取典型事故教訓(xùn)，舉一反三排查整治隱患，做到銷賬和閉環(huán)管理。對隱患排查整治工作不力、事故多發(fā)頻發(fā)的單位，加強指導(dǎo)服務(wù)，實施“開小灶”整治，有針對性地進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，精準(zhǔn)幫扶，嚴(yán)堵漏洞、壓減事故。
??緊盯廠房倉庫等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和承包商、高處墜落、物體打擊等高發(fā)環(huán)節(jié)，開展專項治理，強化源頭防范。
??（六）持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品精細(xì)化管理
??持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)重要崗位人員工傷預(yù)防能力提升。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。強化危險化學(xué)品全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)查嚴(yán)處違法違規(guī)經(jīng)營、運輸、存儲等危險化學(xué)品行為。
??（七）持續(xù)強化工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管
??組織開展全鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全管理情況評估，落實重點企業(yè)基礎(chǔ)信息報送工作，對有限空間、危險化學(xué)品使用等工貿(mào)領(lǐng)域重點單位的基礎(chǔ)臺賬信息，進(jìn)行再收集、再核實、再統(tǒng)計。
??鞏固工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”成果，全覆蓋排查各類工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險隱患，落實一企一檔，做到底數(shù)清晰，動態(tài)更新。
??（八）著力提升建設(shè)領(lǐng)域安全治理水平
??規(guī)范建設(shè)工程安全管理。持續(xù)開展一線作業(yè)人員工傷預(yù)防安全培訓(xùn)，全面恢復(fù)安全管理人員和特種作業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)考核制度。加強工程項目安全風(fēng)險識別、評估和管理，制定風(fēng)險管理清單，實行分級分類管控。建立深基坑、高支模、起重吊裝、暗挖工程、幕墻安裝等危險性較大分部分項工程風(fēng)險預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善重大風(fēng)險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度。以事故多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)為重點，加強建設(shè)項目、住宅修繕工程、征收拆房基地安全監(jiān)管，督促責(zé)任主體落實工程現(xiàn)場各項安全管理措施。
??鞏固經(jīng)營性自建房整治成果。嚴(yán)格按照自建房應(yīng)排盡排、應(yīng)治盡治工作要求，完成非經(jīng)營性自建房全面排查。對排查出的隱患房屋停止使用，按照“一房一方案”完成工程性整治措施。加大《寶山區(qū)農(nóng)村自建房安全管理規(guī)范》貫徹宣傳，結(jié)合社區(qū)管理、消防檢查、治安管理、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等完善綜合管理機(jī)制，強化農(nóng)村自建房安全長效管理。
??提升燃?xì)獍踩芗墶＜涌焱七M(jìn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施隱患排查整治，提升管道本體安全建設(shè)。加快高齡獨居老人家庭燃?xì)庑孤﹫缶靼惭b，推動餐飲等單位報警器安全監(jiān)管平臺應(yīng)用場景實踐，提升實時監(jiān)控和預(yù)警能力，持續(xù)深化瓶裝液化氣規(guī)范統(tǒng)一配送，強化氣瓶全流程追溯。重點完成老舊小區(qū)燃?xì)狻捌扛墓堋笔痉俄椖俊⑼七M(jìn)老舊小區(qū)居民加裝燃?xì)庑孤﹫缶鞯葘嵤马椖俊Ｉ钊腴_展燃?xì)獍踩霸略滦小薄捌哌M(jìn)”活動，切實提高安全用氣意識，保障燃?xì)夤?yīng)安全。
??（九）著力強化消防安全綜合治理
??堅持綜合施策，深化高層建筑、廠房倉庫、大型商業(yè)綜合體、農(nóng)民自建房、電動自行車等重點場所和領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼＞o盯“大（高風(fēng)險場所）、小（小型場所）、老（老舊場所）、新（新業(yè)態(tài)）”等重點方面分級分類、實施差異化監(jiān)管，強化基層防火監(jiān)督。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，針對“多合一”“三合一”“九小場所”以及可燃易燃彩鋼板搭建開展?jié)L動排查。完成小區(qū)新增電動自行車充電設(shè)施、為老舊小區(qū)內(nèi)既有的電動自行車集中充電場所加裝消防設(shè)施、為老舊小區(qū)實施消防設(shè)施改造、為高層公房實施消防設(shè)施改造等實事項目。
??推進(jìn)消防標(biāo)準(zhǔn)化管理。分行業(yè)、分類別推動實行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、宗教活動場所、高層建筑的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
??（十）全力保障城市交通運行安全
??落實企業(yè)主體責(zé)任，健全交通運輸企業(yè)安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理工作機(jī)制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，綜合運用科技手段，開展風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分析研判。加大對“兩客一危一貨”重點運輸車輛執(zhí)法檢查力度，深化交通事故預(yù)防“減量防大”專項行動，排查整治交通事故多發(fā)、安全隱患突出的道路，加大對交通事故責(zé)任倒查追究力度。持續(xù)推動“右轉(zhuǎn)必停”舉措和“一盔一帶”行動，全面排查整治道路設(shè)施高風(fēng)險隱患。
??（十一）著力強化特種設(shè)備監(jiān)管力度
??加大力度開展特種設(shè)備安全監(jiān)管，保障特種設(shè)備運行安全。持續(xù)推進(jìn)電梯監(jiān)督檢查，倉儲物流行業(yè)起重機(jī)械、場內(nèi)車輛排查整治，鞏固燃?xì)鈮毫艿离[患排查整治成果，壓實燃?xì)鈮毫艿朗褂脝挝恢黧w責(zé)任以及重大活動重要時段特種設(shè)備安全保障等一系列特種設(shè)備專項整治行動和專項檢查督查，筑牢本區(qū)特種設(shè)備安全底線。結(jié)合民生領(lǐng)域“鐵拳”執(zhí)法行動，聚焦電梯維保和檢驗環(huán)節(jié)、特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)，有針對性推進(jìn)特種設(shè)備領(lǐng)域執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
??三、強化過程管控，提升全周期閉環(huán)管理能力
??（十二）強化安全風(fēng)險防控能力
??健全安全風(fēng)險分析研判機(jī)制，按照上海市寶山區(qū)制定的城市安全風(fēng)險評估相關(guān)制度規(guī)范，定期編制城市安全風(fēng)險評估報告，動態(tài)把握城市安全風(fēng)險。強化各領(lǐng)域安全風(fēng)險、事故隱患和重大危險源的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置，加強公共場所人員聚集安全管理，強化大客流監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任和疏導(dǎo)管控責(zé)任，定期研判重大安全風(fēng)險，及時研究解決重大問題。推動安全發(fā)展和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理工作。
??推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范應(yīng)用場景建設(shè)，加強數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向聯(lián)通與融合應(yīng)用，充分支撐應(yīng)急救援指揮、危險化學(xué)品監(jiān)管和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等前臺應(yīng)用，以信息化推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化。
??（十三）完善應(yīng)急管理體系
??堅持平戰(zhàn)結(jié)合，加強應(yīng)急力量建設(shè)，強化災(zāi)害應(yīng)對保障，全面提升“防風(fēng)險、救大災(zāi)”的能力。推進(jìn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，探索構(gòu)建扁平化指揮平臺。結(jié)合專項預(yù)案結(jié)構(gòu)化，理順各類突發(fā)事件處置流程和防范措施，完善應(yīng)急指揮現(xiàn)場處置規(guī)程，統(tǒng)籌應(yīng)急突發(fā)事件全過程管理。強化信息共享、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等工作。推進(jìn)完善基層應(yīng)急指揮體系，推進(jìn)以“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練”等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站（點）規(guī)范化建設(shè)。組織實施“周周有培訓(xùn)、月月有演練”項目，打牢應(yīng)急管理基礎(chǔ)。
??（十四）強化事故復(fù)盤工作機(jī)制
??健全完善生產(chǎn)安全事故整改措施落實后評估機(jī)制，明確后評估范圍、程序和內(nèi)容，提高后評估工作的科學(xué)性、整改措施建議的針對性。嚴(yán)格實施道路交通事故深度調(diào)查機(jī)制，剖析成因，倒查追責(zé)，堵塞道路交通安全各環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。推動有人員死亡和社會影響火災(zāi)事故的政府組織調(diào)查和評估工作。
??四、強化基層基礎(chǔ)，提升全方位支撐保障能力
??（十五）加大法治建設(shè)力度
??落實應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）落實，促進(jìn)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加大“四不兩直”“雙隨機(jī)”、暗查暗訪、突擊檢查的力度，依法查處各類違法違規(guī)行為。推進(jìn)執(zhí)法檢查、日常檢查、第三方專項檢查等互為補充，做實隱患排查整治工作。
??（十六）強化社會多元共治
??堅持科技賦能、智慧引領(lǐng)，不斷推進(jìn)危化品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、智能用電強切系統(tǒng)、“三合一”紅外感知系統(tǒng)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺在安全防控中的應(yīng)用。
??高標(biāo)準(zhǔn)抓好安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“走過場”專項整治“回頭看”工作，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法培訓(xùn)水平，確保特種作業(yè)人員持證上崗。堅持從業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)，督促企業(yè)抓好各類從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生）的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實高危企業(yè)全覆蓋安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
??大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科普宣傳，深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”，持續(xù)豐富、不斷推動“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“119”消防宣傳月、“全國交通安全日”和“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動取得實效。完善事故隱患舉報獎勵制度，發(fā)揮“12345”“隨申拍”“社區(qū)通”“人民建議征集平臺”等主渠道作用，有效處置市民群眾反映的突出風(fēng)險隱患，提升市民群眾融入社會治理的參與度、獲得感和滿意度。