區政府有關委、辦、局，各街道辦事處、鎮政府，各有關單位：
經區政府同意，現將《2023年普陀區推進“一網統管”工作要點》印發給你們，請認真按照執行。
上海市普陀區人民政府辦公室
2023年8月7日
2023年普陀區推進“一網統管”工作要點
為深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記考察上海重要講話精神，全面踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，立足《2023年上海市城市運行“一網統管”工作要點》，緊扣《關于進一步促進和保障城市運行“一網統管”建設的決定》，牢牢掌握數字化發展主動權，秉持整體性構建的頂層設計，形成全方位賦能的工作格局，著力推進“一網統管”建設向縱深發展，圍繞高質量治理體系、高效能治理機制、高水平治理隊伍，努力探索一條具有普陀特色的“數智普陀”治理新路子，不斷擦亮“人靠譜、事辦妥”金名片，制定本工作要點。
一、主要目標
一是堅持科技之智與規則之治、人民之力相結合，構建高質量治理體系。聚焦“夯實基層基礎”和“高效處置一件事”，緊盯城市治理裉節問題，以現代科學技術手段，倒逼體系重構和流程再造，推動整體性轉變、革命性重塑、全方位賦能。二是堅持面向基層、面向實戰，完善高效能治理機制。堅決破除“數據孤島”“技術壁壘”“經驗主義”“各管一段”等慣性思維、路徑依賴，強化區街協同和部門統籌，推動資源共享和處置聯動，助力基層高效發現和處置問題。三是堅持以“價值判斷”提升數字治理的速度、精度和溫度，壯大高水平治理隊伍。緊緊依靠市民群眾實現協同治理、多元共治，更好支撐高質量發展、高品質生活。
二、重點工作任務
（一）加強組織領導，優化運行模式，統籌構建高質量治理體系
1.強化組織領導，落實考核評估。各相關單位、街鎮要建立健全“一網統管”建設工作領導協調機制，加強市、區、街鎮、片區、居村三級平臺、五級應用體系，主要領導親自掛帥，分管領導推進負責，明確職責分工，建立工作例會制度，抓好督促落實。以實戰賦能和實際成果為重點，圍繞市、區“一網統管”工作考核細則開展評估，并將評估結果納入年度黨政領導班子績效考核，落實主要負責同志“一網統管”第一責任人制度。（責任單位：區委組織部、區城運中心、各相關單位、各街鎮）
2.著眼樞紐定位，優化工作機制。構建“王”字型城市運行管理工作架構，加強總值班、應急指揮、市民熱線、網格管理等力量融合聯動，貫通上下，聯通左右，強化城運平臺指揮協調樞紐定位。緊扣“平戰兼顧，平急轉換”的值守模式，建立健全數字化值班值守標準規范，嚴格報告、調度相關制度，更好落實“四早五最”要求。強化網格化管理片區建設，配齊配強工作力量，強化基層一線處置能力。著力打造“一網統管”大協同機制，積極構建以“12345”市民服務熱線為牽引，撬動“一網統管”“一網通辦”管理、業務、數據等深度融合，聚焦平臺化資源整合和線上線下處置協同，探索形成“一線管戰、平臺管援”的協同工作機制。（責任單位：區城運中心、區政務服務中心、區大數據中心、各相關單位、各街鎮）
3.豐富預警發現，暢通聯勤聯動。采用“利舊+調優”提升物聯感知智能預警水平，豐富預警發現，支撐快速響應，建立健全“聞聲而動、聞訊而動”的實時響應機制。推進智慧應急建設，優化完善融合通信系統和值班備勤系統，全面提升應急監督管理、指揮救援、物資保障的數字化、智能化水平。各相關單位、街鎮要發揮專業管理優勢，做優做實條塊銜接、區域聯動，形成一批高質量串并聯統籌處置規范；要在實踐中梳理城市運行管理的關鍵體征、科學閾值、處置方案，完善城市全生命周期體征指標體系，形成科學、規范、有序的管理范式。（責任單位：區城運中心、區應急局、各相關單位、各街鎮）
4.堅實數據支撐，用好資源工具。加強各部門數據歸集，推動多源數據向基層賦能。依據全市數據目錄的數據標準和安全分級管理要求，推動“數據目錄鏈”建設，結合全區各部門“三定”職責范圍和政務服務事項清單，推動職能目錄、數據目錄和信息系統編制上鏈。加強與市級部門對接，推進社區基礎庫、塊數據建設項目落地見效；探索人、房、企、地址等數據的統一規范采集和數據報送，推動基層治理數據的統一匯聚和共享共用；深化自然人綜合庫，落實自然人數據屬地返還安全管理要求，加強數據安全和個人信息保護；拓展數據直達基層試點覆蓋面，推動部門、基層共享國家數據、長三角數據，為部門業務創新和基層治理賦能。依托市大數據資源平臺PaaS服務，運用數據治理工具箱，進一步提升區級數據服務能力，通過公共數據運營模式，實現數據深度治理、精準研判、多維分析和可視化展現。（責任單位：區大數據中心、各相關單位、各街鎮）
（二）聚焦基層實戰，按需迭代升級，深化創新高效能治理機制
5.健全技術規范，細化指導落實。各相關單位、街鎮要對標《普陀區城市運行管理平臺接入技術規范》，做好信息化系統在數據接入、場景開發、交互模式、系統整合、設備匯聚等層面的規范化建設，支撐“一網統管”整體可持續迭代升級。落實數據分類分級和重要數據目錄管理制度，建立數據分級和安全措施動態調整機制；落實運營類數字化項目管理辦法，推動全區運營類數字化項目落地實施。依托《普陀區政務信息化項目全過程管理辦法（暫行）》做好對“一網統管”信息化項目的評審工作，為項目申報單位提供技術指導和設計建議，保障新建信息化項目深入融合至“一網統管”平臺。（責任單位：區城運中心、區大數據中心、區府辦〔區政務信息化工作聯席會議辦公室〕、各相關單位、各街鎮）
6.開展多維評估，優化系統應用。各相關單位、街鎮要緊密配合區政務信息化工作聯席會議辦公室，做好信息系統底數排摸工作，從“好用、管用、愛用”的維度，全量評估當前在業務工作中，實際使用的信息化系統與應用場景的建設使用情況，并通過“普政通”的“信息化一件事”模塊進行上報，為逆向淘汰目標不清晰、效果不明顯、普遍不叫好的低效能系統應用摸清底數。依托“數智普陀·統一門戶系統”對各相關單位、街鎮的系統應用進行匯聚，結合業務實際，以數字化治理效能為標準，形成標準化效率評估方案，以“一網評效”引領系統提升。要將通用性、垂直性、生態性的理念貫穿到場景建設中，對單一性應用進行整合，設計構思綜合性場景，避免出現應用場景碎片化和“場景煙囪”。（責任單位：區府辦〔區政務信息化工作聯席會議辦公室〕、區城運中心、各相關單位、各街鎮）
7.聚焦裉節問題，迭代場景建設。各相關單位、街鎮要結合自身工作實際，聚焦城市運行管理的重點領域和裉節問題，進一步構建支撐高效能治理的應用場景數字生態。在城市運行方面，對網格化、市民熱線、道路交通、社情民意、綠化市容、文旅服務、社區管理、綠色建筑、智慧工地、精準救助、公共信用信息、優秀歷史建筑保護等系統完善升級；在城市安全方面，對安全生產、自然災害、消防救援、防汛防臺、民防安全、融合通信、群租管理等系統持續迭代。根據“信息化一件事”系統中申報的本年度“一網統管”應用場景建設項目，按照方案計劃和時間節點，有序推進應用場景建設落地，推動城市治理實戰能力新躍升。（責任單位：區城運中心、各相關單位、各街鎮）
8.深化“兩網”融合，豐富監管手段。推進落實好全市“一張圖”工作，面向全區開展“一張圖”的應用需求統籌，支撐市、區、街鎮多級共享應用。充分利用市級“隨申碼”已有服務體系、品牌效應以及豐富的應用場景優勢，結合業務工作特點和管理范疇，創新構建以“隨申碼”為載體的城市服務管理數字場景應用。圍繞應急管理、安全生產、消防安全等城市運行安全管理事項，依托企業“隨申碼”打通關聯多源信息，打造“一碼核查”“一碼推送”場景應用，提升安全監管的高效性和宣傳教育的精準性。（責任單位：區應急局、區城運中心、區大數據中心、區府辦、各相關單位、各街鎮）
9.著眼實戰實效，賦能基層治理。迭代升級街鎮城市運行管理平臺，將人口信息、房屋信息、12345市民熱線、網格化巡查、物聯感知、應急突發事件等治理數據，根據區域劃分接入對應街鎮，將“圖層撒點”“多源預警”“視頻調閱”“一鍵智搜”“融合通信”“智慧氣象”“智慧交通”“社情民意”等功能場景分發至街鎮平臺；依托政務微信體系強化統一權限管理，保障數據交互和操作權限精準開放，提高數據、系統安全性；完成統一門戶建設，破解登錄繁瑣、賬號繁多等痛點問題。根據市條線部門要求，做好基層治理數字化平臺建設對接和配合工作，通過整合銜接、逆向淘汰，精簡居村組織信息系統；完善基層治理數據庫、智能報表、人員標簽體系；推進臺賬報表電子化，開發即時報表臺賬生成、圖文材料管理、工作處置流轉等功能，力求實現“一鍵登錄”“一鍵查詢”和填報數據“一個入口”，為居村組織減負增能。（責任單位：區民政局、區城運中心、區大數據中心、各相關單位、各街鎮）
10.規范資源接入，筑牢安全底線。各相關單位、街鎮要依據《普陀區物聯感知終端設備資源管理（暫行）辦法》，對歸屬的物聯感知設備進行梳理，對使用率少、誤報率高的感知設備進行及時調整，并全量接入到“數智普陀·物聯感知平臺”，接受統一規范管理，完善物聯感知設施運行狀態；要秉持“應接盡接”的理念，將視頻資源向區級平臺進行匯聚，規范視頻流的管理和調閱。從體系、流程、技術、人員、制度等多方面入手，構建貫穿開發、測試、部署、發布、運維保障全過程的一體化安全保障體系；加強數據安全常態化檢測和技術防護，充分利用數據脫敏、數據加密、數據去標識等存儲、傳輸和應用手段，防止數據篡改、泄露，推進數據脫敏使用；采用權限管理、單點登錄、水印標記等技術，落實好數據分類分級管理；要求全體工作人員及第三方運維團隊、項目開發人員簽署保密協議；定期開展網絡安全宣傳，嚴格落實安全培訓，時刻繃緊安全運行之弦。（責任單位：區城運中心、區大數據中心、區科委、各相關單位、各街鎮）
11.保障法規落實，堅持檢查整改。根據市人大《關于進一步促進和保障城市運行“一網統管”建設的決定》的各項要求，各相關單位、街鎮要圍繞“一網統管”建設目標，落實職責分工，完善組織架構；推動“一網統管”與“一網通辦”雙向融合、相互協同，促進政府職能轉變和流程再造；依托“一網統管”平臺為基層依法提供基礎數據、賦能基層治理，有效應對突發事件以及其他影響城市運行安全事件。要以執法檢查為切入點，聚焦市場監管、文化旅游、房屋管理、城市建設、民政、應急管理、交通、公安、衛生健康、城管執法、人力資源社會保障等重點領域，定期開展自查自糾，加快問題整改，制定長效措施，以查促建推動“一網統管”依法有序發展。（責任單位：區城運中心、各相關單位、各街鎮）
（三）大興調查研究，促進多元共治，鍛造提升高水平治理隊伍
12.深入走訪調研，出臺管理辦法。各相關單位、街鎮要以求真務實作風大興調查研究，瞄準“一網統管”工作薄弱環節，結合業務工作特點，周密制定調研計劃，由領導帶頭、全面參與，確保調研深入基層、直插居村、多接地氣、不走過場。發揮好“一網統管”信息報送機制，定期召開調研成果交流會，歸納典型問題，分享經驗做法，研究解決方案，并將調研工作相關情況作為年度考核評估的重要依據。要將走訪調研成果與市、區指導文件緊密結合起來，統籌制定普陀區“一網統管”管理辦法，針對納入“一網統管”的城市運行管理事項進行明確，規范接入流程和管理細則，厘清責任部門和管理邊界，以制度建設促成“一網統管”規范化管理長效機制。（責任單位：區城運中心、各相關單位、各街鎮）
13.堅持黨建引領，培育優良作風。各相關單位、街鎮要牢記作風建設永遠在路上，培育發揚“敢打硬仗、務實扎實、吃苦耐勞”的優良作風。注重黨建引領，強化各級黨組織戰斗堡壘功能，嚴格落實主題黨日制度，加強教育幫帶，發揮黨員先鋒模范作用。注重紀律約束，第一時間傳達學習上級有關作風紀律通知精神，加強作風紀律檢查督導，強化講政治、聽招呼、守紀律、正風氣，打造一支內修涵養、外樹形象的干部隊伍。注重暖心關愛，深入開展談心活動，加強與干部職工交流溝通，激勵各級人員建功崗位、砥礪奮進。（責任單位：區委組織部、區城運中心、各相關單位、各街鎮）
14.培育人才隊伍，加強智庫建設。各相關單位、街鎮要指導工作人員牢固樹立服務意識、發展意識，多做“應不應該辦”的價值判斷，從人民群眾視角思考判斷，讓治理更有溫度。面向各相關單位、街鎮開展數字化治理專題培訓，通過健全培訓課程體系，設立實踐教學基地等手段，加大對數字專員團隊的培養力度；鼓勵專家團隊積極建言獻策，強化“政校行企”四方協同。組織開展“一網統管”立功競賽，增強工作人員的數治素養和創新能力，營造濃厚的比學趕超氛圍。（責任單位：區城運中心、區府辦、各相關單位、各街鎮）
15.倡導多元共治，共建人民城市。各相關單位、街鎮要高度關注社情民意、輿情動向，拓寬創新人民群眾參與城市治理渠道；用好網絡新媒體傳播手段，為城市運行“一網統管”的建設發展營造良好輿論氛圍，提升企業群眾對“數智普陀”的感受度；搭建合作平臺，增強高校、企業、社會團體的參與體驗。緊扣市城運的指導要求，積極落實好“結對共促”活動，探索在大調研、智庫支撐、參觀學習等方面的合作交流，發揮好城市治理樞紐作用。誠邀人大代表、政協委員、專家學者、熱心市民作為“一網統管”的“治理體驗官”，健全城市運行“一網統管”反饋促進機制，營造共建、共治、共享的城市治理格局。（責任單位：區城運中心、各相關單位、各街鎮）
