區政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮政府：
??經區政府同意，現將《普陀區關于先行落實“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》印發給你們，請按照執行。
??上海市普陀區人民政府辦公室
??2020年4月16日
普陀區關于先行落實“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案
??為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳印發<關于在中國（上海）自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案>的通知》（滬府辦〔2019〕126號），進一步破解“準入不準營”難題，結合本區實際，特制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）工作目標
??根據市、區有關文件精神和要求，以深入推進“一網通辦”改革為引領，持續深化“放管服”改革，堅持需求導向、問題導向、效果導向，對標全市最高標準、最好水平，進一步明晰政府和企業責任，全面清理涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業準入規則，擴大企業經營自主權，創新和加強事中事后監管，優化營商環境，提升群眾和企業獲得感，推動經濟高質量發展。
??（二）實施范圍和內容
??自本實施方案日印發之日起，對本區所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，探索創新和加強事中事后監管的有效方式。清單要定期動態調整并向社會公布，接受社會監督。清單之外不得違規限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業或領域。企業取得營業執照即可自主開展經營。
??二、主要任務
??（一）建立清單動態管理制度
??根據滬府辦〔2019〕126號文明確的《上海市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，共515項）、《上海市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設定，共4項），梳理《普陀區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》，逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。上述清單之外，涉企經營許可事項區級主管部門（以下簡稱“有關職能部門”）不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。鼓勵各部門在法律法規允許范圍內，對清單相關事項采取更大力度改革舉措。對改革實施中需調整改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施的事項，由有關職能部門研究提出調整意見報送區府辦，匯總后按程序報批并向社會公布。（責任單位：區府辦牽頭，有關職能部門配合）
??（二）分類推進審批制度改革
??1.直接取消審批。此類改革方式因涉及法律法規調整，鼓勵有關職能部門在征求市級指導部門意見的基礎上，積極探索相應的改革事項與實施路徑。取消審批后，企業持有營業執照即可開展經營。由市場監管部門及時將相關企業設立或變更登記信息通過本區“互聯網+監管”系統、數據共享交換平臺等推送至有關職能部門，有關職能部門及時將相關企業納入監管范圍，依法實施事中事后監管，堅決克服“不批不管”的問題。（責任單位：區市場監管局牽頭，有關職能部門按職責負責）
??2.審批改為備案。此類改革方式因涉及法律法規調整，鼓勵有關職能部門在征求市級指導部門意見的基礎上，積極探索相應的改革事項與實施路徑。對審批改為備案的事項，有關職能部門要按照市級部門指導，逐項明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等；確需到現場辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業辦事，原則上要實現當場辦結，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件，堅決防止以備案之名行審批之實；要按照“多證合一”的要求，在企業登記注冊環節一并辦理，由市場監管部門及時將備案信息推送至有關職能部門。企業備案后，有關職能部門要依法實施有效監管。對未按照規定備案或備案信息不實的企業，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。（責任單位：區市場監管局牽頭，有關職能部門按職責負責）
??3.實行告知承諾。有關職能部門要依法準確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業，并提供告知承諾書示范文本。對企業自愿作出承諾并按照要求提交材料的，原則上要當場作出審批決定，依法公開告知承諾書，方便社會監督。
??有關職能部門應將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待，根據風險狀況加強事中事后監管，不得對通過告知承諾領證的企業給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開”監管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監管等；對此類企業的監管標準和規則必須與其辦證時的告知內容保持一致，因不一致造成的損失由有關職能部門承擔；因虛假承諾或違反承諾造成的損失，由企業承擔。此類改革方式一般不涉及法律法規調整，有關職能部門如需實施應征求市級指導部門意見，并在此基礎上提供“可量化、可操作”的改革舉措。（責任單位：有關職能部門按職責負責）
??4.優化審批服務。有關職能部門要通過精簡審批層級和環節、壓減審批材料和時間、推行全流程網上辦理、“高效辦成一件事”主題服務、智能化服務引導、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務標準化等舉措，切實優化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。同時，有關職能部門要針對企業關心的難點痛點問題，對退件率、補正率較高的事項重點分析原因，積極探索優化審批服務的創新舉措。此類改革方式一般不涉及法律法規調整，有關職能部門可在市級指導部門意見基礎上，結合本區本部門實際情況提供“創新性、便捷性”的改革舉措。（責任單位：有關職能部門按職責負責）
??（三）創新和加強事中事后監管
??1.建立健全事中事后監管制度。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。全面梳理本條線監管職能范圍內的涉企經營許可監管事項，納入本市“互聯網+監管”系統實行動態管理。探索推進以信用、分類、風險、動態為核心的監管模式，健全跨部門協同監管機制。對嚴重違法經營的企業及相關責任人員，依法撤銷、吊銷其有關證照，實施市場禁入措施。探索構建職責明確、分工協作的行業綜合監管制度，不斷優化綜合監管機制，完善風險防范閉環管理。（責任單位：區市場監管局牽頭，有關職能部門按職責負責）
??2.深入推進“互聯網+監管”。作為加快政府職能轉變，落實“放管服”改革，打造營商環境高地的重要抓手，“互聯網+監管”是推動政府管理重心從事前審批轉向事中事后監管的重要組成部分。有關職能部門要運用好“互聯網+監管”系統，充分利用大數據、物聯網、人工智能等技術，加強對風險的跟蹤預警、分析研判、評估處置，探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。要依托“互聯網+監管”系統，強化信用協同應用，推進分級分類監管，根據《上海市分類監管管理辦法》，依據企業不同情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面，采取差異化措施。加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯合懲戒。（責任單位：區市場監管局牽頭，有關職能部門按職責負責）
??3.全面實施“雙隨機、一公開”監管。完善隨機抽查事項清單，健全與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開。除特殊行業、重點領域外，原則上所有的日常涉企行政檢查都要通過“雙隨機、一公開”的方式進行。要提高運用“互聯網+監管”平臺開展“雙隨機、一公開”抽查的比例，實現抽查檢查、結果錄入、會商研判、審核批準、公示發布等環節的制度化、標準化、常態化。（責任單位：區市場監管局牽頭，有關職能部門按職責負責）
??4.積極推行包容審慎監管。以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，選擇一批行業、領域、市場，推行實施包容審慎監管。對看得準、有發展前景的，量身定制適當的監管模式，引導其健康規范發展；對一時看不準的設置一定的“觀察期”，對出現的問題及時引導或處置，為新興生產力成長打開更大空間。探索對于部分市場輕微違法違規經營行為免于處罰，為企業發展提供更加寬容的制度環境。（責任單位：區市場監管局牽頭，有關職能部門按職責負責）
??5.不斷強化社會監督。落實市場主體責任，提升行業自治水平，引導社會力量參與市場秩序治理，加快構建市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，實施自律管理。發揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業機構的監督作用，在監管執法中更多參考專業意見。完善投訴舉報制度，暢通公眾監督和輿論監督渠道，依法及時核查處置各方反映的問題。（責任單位：有關職能部門按職責負責）
??（四）完善改革配套政策措施
??1.規范企業經營范圍與經營許可的銜接。市場監管部門要推行經營范圍規范化登記，建立涉企經營許可項目和經營范圍表述的對應關系。許可經營項目，嚴格按照許可內容，根據全國統一經營范圍標準化規定進行登記；要根據企業自主申報的經營范圍，明確告知企業需要辦理的經營許可事項，并將相關企業登記注冊信息通過區“互聯網+監管”系統精準推送至有關職能部門；有關職能部門要依企業申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果通過區“互聯網+監管”系統推送至市場監管部門。（責任單位：區市場監管局牽頭，有關職能部門按職責負責）
??2.強化涉企經營信息歸集共享。區大數據中心、區行政服務中心要會同有關職能部門依托區數據共享交換平臺，做好區級自建系統企業經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等涉企信息歸集、整合、共享、開放、應用管理等工作。除涉及國家秘密以及法律法規另有規定外，實現涉及企業經營的政府信息集中共享。有關單位可通過數據共享獲取的信息，一律不得再要求企業提供。（責任單位：區大數據中心、區行政服務中心牽頭，有關職能部門按職責負責）
??3.大力推進“一網通辦”。加大數據共享應用力度，提高數據歸集質量，實現企業線上辦事調用電子證照，線下辦事利用“隨申辦”APP電子亮證，免交相應實體證照和復印件，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”“一次辦成”。探索“主題式服務”，利用匯聚共享的各類涉企基礎信息和政務服務記錄，提供個性化、精準化、智能化服務，變“企業找服務”為“服務找企業”。以“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”為基本模式，以設置無差別受理綜合窗口為導向，促進線上“一網通辦”與線下“一窗受理”深度融合，推動同一事項標準一致、服務一體，線上線下無差別辦理。（責任單位：區府辦、區行政服務中心牽頭，有關職能部門按職責負責）
??4.深化業務流程再造。對企業發展周期所涉及的審批事項及辦事手續，大力推進以“高效辦成一件事”為目標的業務流程再造，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構等進行整體性再造，實施一體化辦理。系統重構部門內部操作流程、跨部門協同辦事流程，設計最優審批路徑，加快電子證照和電子印章應用，實現系統集成、數據共享、業務協同，最大限度“減環節、減時間、減材料、減跑動”。（責任單位：區府辦、區行政服務中心牽頭，有關職能部門按職責負責）
??5.持續提升審批服務質量和效率。要深入推進審批服務標準化，優化完善并及時公布涉企經營許可事項辦事指南，規范自由裁量權，消除隱性門檻。建立健全一次告知、首問負責、收件憑證、限時辦結、咨詢服務、掛牌上崗、AB角工作制、節假日辦理等基本服務制度，完善預約、全程幫辦、聯辦，以及錯時、延時服務等，推進提前服務，最大程度方便企業辦事。加強對審批行為的監督管理，運用審批服務“好差評”制度，由企業評判服務績效。（責任單位：區府辦、區行政服務中心牽頭，有關職能部門按職責負責）
??三、組織實施
??1.加強組織領導。區府辦、區市場監管局負責牽頭推進改革。區府辦負責統籌推進，協調解決改革推進中遇到的重大疑難問題。區市場監管局負責具體推進落實，做好核發營業執照與相關部門核發許可證之間的銜接，牽頭推動建立行政審批、行業監管相互銜接的事中事后監管制度。區市場監管局、區大數據中心、區行政服務中心依據各自職能，牽頭做好區“互聯網+監管”系統、區數據共享平臺、“一網通辦”區級自建系統相關配套信息化保障工作。各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，細化分解任務，明確責任分工，強化協同配合，扎實推進改革。各部門要明確牽頭科室和聯系人，各部門應主動與市級業務部門對接，按照要求制定本部門實施辦法、措施等，及時向社會公布。其中，實施事項所涉及的備案管理辦法、告知承諾書格式文本和告知承諾操作規程、事中事后監管辦法等，由市級業務部門統一制定。
??2.做好宣傳引導。加大宣傳力度，開展政策講解，加強輿論引導，通過多種形式，及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效，增進企業對試點工作的了解和支持，及時回應企業關切，為順利推進試點營造良好的輿論環境。同時，要加強工作人員業務培訓，防止執行走樣。
??3.強化督查考核。要建立健全監督考核機制，將“證照分離”改革全覆蓋試點工作納入績效考核范圍。各部門要強化責任落實，不斷完善政策措施，確保取得預期成效。區市場監管局要會同有關職能部門及時總結評估試點情況，做好統計分析、信息報送等工作。區府辦對落地實施情況進行跟蹤監測，復制推廣成功經驗，加強督促檢查，以強有力的問責問效，推動改革落地落實。
??附件：
??1.普陀區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定）
??2.普陀區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設定）
??附件1
普陀區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定）
(共37項)
序號 |
主管部門 |
改革事項 |
許可證件名稱 |
設定依據 |
審批部門 |
改革方式 |
具體改革舉措 |
加強事中事后監管措施 |
|||
直接取消審批 |
審批改為備案 |
實行告知承諾 |
優化審批服務 |
||||||||
1 |
國家衛生健康委 |
診所設置審批 |
無 |
《醫療機構管理條例》 |
區衛生健康委 |
√ |
暫時調整適用《醫療機構管理條例》關于“診所設置審批”的規定，將診所設置審批改為備案。改革后，診所開展診療活動應持有營業執照并按要求進行備案。同時，取消設置診所的規劃限制。 |
1.建立健全診所備案制管理制度，明確備案管理流程和要求。2.建立健全診所醫療質量管理體系，將備案診所納入醫療質量控制體系。3.加強信息化監管，完善醫療服務監管信息系統，要求診所與衛生健康部門管理平臺對接，及時上傳診療信息。4.加強監督執法，根據相關管理規定，發現問題依法依規嚴肅處理，加強對診所未備案開展執業行為的監管。5.加強信用管理，將診所許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，納入上海市公共信用信息服務平臺，將診所執業狀況記入診所主要負責人個人誠信記錄，強化信用約束。6.加強社會監督，向社會公開診所備案信息和醫師、護士注冊等相關許可、檢查、行政處罰等信息，曝光典型案件，加強行業自律和社會監督。 |
|||
2 |
國家衛生健康委 |
診所執業登記 |
醫療機構執業許可證 |
《醫療機構管理條例》 |
區衛生健康委 |
√ |
暫時調整適用《醫療機構管理條例》關于“診所執業登記”的規定，將診所執業登記改為備案。改革后，診所開展診療活動應持有營業執照并按要求進行備案。同時，取消設置診所的規劃限制。 |
1.建立健全診所備案制管理制度，明確備案管理流程和要求。2.建立健全診所醫療質量管理體系，將備案診所納入醫療質量控制體系。3.加強信息化監管，完善醫療服務監管信息系統，要求診所與衛生健康部門管理平臺對接，及時上傳診療信息。4.加強監督執法，根據相關管理規定，發現問題依法依規嚴肅處理，加強對診所未備案開展執業行為的監管。5.加強信用管理，將診所許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，納入上海市公共信用信息服務平臺，將診所執業狀況記入診所主要負責人個人誠信記錄，強化信用約束。6.加強社會監督，向社會公開診所備案信息和醫師、護士注冊等相關許可、檢查、行政處罰等信息，曝光典型案件，加強行業自律和社會監督。 |
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3 |
市場監管總局 |
食品經營許可（僅銷售預包裝食品） |
食品經營許可證 |
《中華人民共和國食品安全法》 |
區市場監管局 |
√ |
1.根據全國人大常委會委員會授權決定，暫時調整適用《中華人民共和國食品安全法》關于“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”的規定，將許可改為備案。改革后，企業從事銷售預包裝食品的經營活動，應持有營業執照并按要求進行備案。2.能夠通過電子證照庫核驗的，不再要求申請人提供營業執照復印件等材料。3.將“食品經營備案（僅銷售預包裝食品）”納入“多證合一”范圍，在企業登記注冊環節一并辦理備案手續。 |
1.對備案企業加強監督檢查，重點檢查備案信息與實際情況是否相符、備案企業是否經營預包裝食品以外的其他食品，依法嚴厲打擊違規經營行為。2.將虛假備案、違規經營等信息記入企業食品安全信用記錄，對失信主體開展聯合懲戒。3.暢通投訴舉報渠道，強化社會監督。 |
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4 |
財政部 |
中介機構從事代理記賬業務審批 |
代理記賬許可證書 |
《中華人民共和國會計法》 |
區財政局 |
√ |
1.對從事代理記賬業務的中介機構應當具備的執業條件（包括企業依法設立、專職從業人員不少于3名、主管代理記賬業務的負責人具有會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作不少于3年且為專職從業人員、有健全的代理記賬業務內部規范）實行告知承諾，經形式審查后當場作出審批決定。2.2020年底前實現代理記賬許可證書電子化。 |
1.對以告知承諾方式取得代理記賬資格的中介機構，在一定期限內進行全覆蓋檢查，加強對其承諾內容真實性的核查，發現虛假承諾或承諾嚴重不實的要依法處理。2.開展“雙隨機、一公開”監管，并根據企業受到處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監管。3.加強信用監管，向社會公布中介機構信用狀況和違法中介機構名單，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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5 |
人力資源社會保障部 |
人力資源服務許可 |
人力資源服務許可證 |
《中華人民共和國就業促進法》 |
區人社局 |
√ |
有關單位承諾已具備明確的章程和管理制度、開展業務必備的固定場所和辦公設施、一定數量具備相應職業資格的專職工作人員等條件的，經形式審查后當場作出審批決定。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管，向社會公布人力資源服務機構信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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6 |
住房城鄉建設部 |
建筑業企業資質認定（施工總承包部分三級、專業承包部分三級、預拌混凝土、模板腳手架專業承包、燃氣燃燒器具安裝維修企業資質） |
建筑業企業資質證書 |
《中華人民共和國建筑法》 |
區建管委 |
√ |
申請人承諾已經具備許可條件的，經形式審查后當場作出審批決定。 |
1.發現企業不符合承諾條件開展經營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。2.開展“雙隨機、一公開”監管，對在建工程項目實施重點監管，依法查處違法違規行為并公開結果。3.加強信用監管，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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7 |
國家衛生健康委 |
公共場所衛生許可 |
衛生許可證 |
《公共場所衛生管理條例》 |
區衛生健康委 |
√ |
對申辦公共場所衛生許可應當具備的條件（空氣、水質、采光、照明、噪音、顧客用具和衛生設施等符合衛生標準、取得計量認證合格證書的公共場所衛生技術服務機構出具的一年內的公共場所衛生檢測或評價報告、集中空調通風系統衛生檢測或評價報告、從業人員（包括臨時工）的名單和相應的健康合格證明、公共場所衛生管理制度）實行告知承諾，經形式審查后當場作出審批決定。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管，向社會公布衛生狀況存在嚴重問題的公共場所信息。3.暢通投訴舉報渠道，依法及時處理投訴舉報。 |
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8 |
國家衛生健康委 |
放射源診療技術和醫用輻射機構許可 |
放射診療許可證 |
《中華人民共和國職業病防治法》 |
區衛生健康委 |
√ |
1.對放射診療機構申請變更單位名稱、法定代表人或負責人、地址（路名路牌）實行告知承諾。2.申請人不采取告知承諾審批方式的，將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。3.逐步探索口腔診所及口腔門診部（放射診療工作僅開展X射線影像診斷的）未在校驗周期內受到衛生行政處罰的，校驗取消現場審核。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.依法及時處理投訴舉報。3.加強醫療機構放射性風險防控監督檢查。4.實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。 |
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9 |
市場監管總局 |
食品生產許可 |
食品生產許可證 |
《中華人民共和國食品安全法》 |
區市場監管局 |
√ |
1.在中國（上海）自由貿易試驗區對食品生產許可證核發（特殊食品除外）（低風險食品）試點適用告知承諾。2.實現申請、審批全程網上辦理。3.不再要求申請人提供營業執照、食品安全管理制度文本等材料。4.申請人不采取告知承諾審批方式的，將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 |
1.推進部門間信息共享應用，加強事中事后監管。對以告知承諾方式取得許可證的企業，加強對其承諾內容真實性的核查，發現虛假承諾或承諾嚴重不實的要依法處理。2.嚴格執行有關法律法規和標準，開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為的要依法嚴查重處并公開結果。3.加強信用監管，向社會公布食品生產企業信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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10 |
國家新聞出版署 |
從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品（不含商標、票據、保密印刷）印刷經營活動企業（不含外資企業）的設立、變更審批 |
印刷經營許可證 |
《印刷業管理條例》 |
區新聞出版和電影管理辦公室 |
√ |
1.公布告知承諾書示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。申請人承諾已具備章程、確定的業務范圍和適應業務需要的固定生產經營場所、設備、資金、組織機構、人員、管理制度、質量保證體系等條件的，經形式審查后當場作出審批決定。2.取消“經營包裝裝潢印刷品印刷業務的企業必須具備2臺以上最近10年生產的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設備”的規定。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.發現企業不符合承諾條件開展經營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。3.依法及時處理投訴舉報。 |
|||
11 |
國家新聞出版署 |
從事特定印刷品（商標、票據、保密印刷）印刷經營活動企業（不含外資企業）的設立、變更審批 |
印刷經營許可證 |
《印刷業管理條例》 |
區新聞出版和電影管理辦公室 |
√ |
1.公布告知承諾書示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。申請人承諾已具備章程、確定的業務范圍和適應業務需要的固定生產經營場所、設備、資金、組織機構、人員、管理制度、質量保證體系等條件的，經形式審查后當場作出審批決定。2.推動實現申請、審批全程網上辦理，并在網上公布審批程序、受理條件、辦理標準，公開辦理進度。3.精簡審批材料，推動在線獲取核驗營業執照等材料。4.取消“經營包裝裝潢印刷品印刷業務的企業必須具備2臺以上最近10年生產的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設備”的規定。5.申請人不采取告知承諾審批方式的，將審批時限由60個工作日壓減 至40個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.發現企業不符合承諾條件開展經營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。3.依法及時處理投訴舉報。4.推進部門間信息共享應用。 |
|||
12 |
國家電影局 |
電影放映單位設立審批 |
電影放映經營許可證 |
《中華人民共和國電影產業促進法》 |
區新聞出版和電影管理辦公室 |
√ |
1.出臺電影放映單位設立告知承諾管理辦法。2.有關單位承諾已具備人員、場所、技術和設備等條件的，經形式審查后當場作出審批決定。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，暢通投訴舉報渠道。2.對以告知承諾方式取得電影放映許可的單位，加強對其承諾內容真實性的核查，發現虛假承諾或者承諾嚴重不實的要及時依法處理。3.發揮行業協會自律作用。 |
|||
13 |
教育部 |
實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的學校設立、變更和終止審批 |
中華人民共和國民辦學校辦學許可證 |
《中華人民共和國民辦教育促進法》 |
區教育局 |
√ |
1.在社會組織申請籌設或正式設立營利性民辦學校時，不再要求提交由會計師事務所出具的該社會組織近2年的年度財務會計報告審計結果等材料。2.在民辦學校舉辦者再次申請舉辦營利性民辦學校時，不再要求提交近2年年度檢查的證明材料和有資質的會計師事務所出具的學校上年度財務會計報告審計結果。3.將營利性民辦學校申請許可證到期延續和校長變更的審批時限均由20個工作日壓減至15個工作日。4.對民辦學校申請許可證到期延續的，若許可條件基本不變且無違法違規或失信錄，在各學段原有許可證期限基礎上延長1年有效期。5.每半年1次公布自由貿易試驗區營利性民辦學校存量情況。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，定期進行抽查檢查，加強對民辦學校的過程性指導，加大對違法違規辦學行為的查處力度。2.推進民辦教育信用信息公示制度，將民辦學校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監督檢查結果、行政處罰信息向社會公示，強化信用約束。3.建立違規失信懲戒機制，將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入黑名單，向社會公開，并對其今后在民辦教育領域的許可申請實施重點監管。4.健全聯合執法機制，通過跨部門的實時數據對接和信息共享，實時掌握民辦教育領域出現的新業態、新模式，對苗頭性問題聯合研判，積極應對。5.加快“雙減半”工作落地落實落細。 |
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14 |
人力資源社會保障部 |
勞務派遣經營許可 |
勞務派遣經營許可證 |
《中華人民共和國勞動合同法》 |
區人社局 |
√ |
1.實現申請、審批全程網上辦理。2.不再要求申請人提供營業執照、企業名稱預先核準通知書、法定代表人身份證明等材料。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管，向社會公布勞務派遣企業信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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15 |
生態環境部 |
排污許可 |
排污許可證 |
《中華人民共和國環境保護法》 |
區生態環境局 |
√ |
1.通過建設項目行業特征表實現有關信息系統的銜接，推動環境影響評價與排污許可之間的信息共享，不再要求企業重復填報有關信息。2.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，依法查處無證排污行為和未按址排污行為。2.暢通投訴舉報渠道，對反映問題多的排污單位實施重點監管。3.加強信用監管，將企業環境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，向社會公開信用信息，并對失信主體開展聯合懲戒。 |
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16 |
水利部 |
取水許可 |
取水許可證 |
《中華人民共和國水法》 |
區建管委 |
√ |
1.推進工業園區規劃水資源論證，明確園區取水總量管控目標、存量及準入條件，實時公布園區取水許可和許可承量信息。2.按國務院、水利部和市政府統一部署，落實取水許可電子證照試點。3.落實將取水許可納入全市“一網通辦”。4.實施建設項目水資源論證分類管理，明確年取水量﹤10萬立方米的取水項目編制水資源論證表、年取水量≧10萬的取水項目編制水資源論證報告書和節水評價篇章。5.落實水資源論證報告書由水行政主管部門委托第三方審查制度，并承擔審查相關費用，技術審查時限壓減至15個工作日。6.取水建設項目水資源論證表技術審查，由取水許可審批部門直接審核，出具審核意見。 |
1.對年取水量≧5萬立方米的，實時取水量實時監控。2.編制取水許可監管操作手冊，規范對取水戶的日常監管。3.完成取水許可日常監管APP開發，實時采集監管數據。4.結合水資源費改稅工作，將取水單位和個人的相關違法信息納入社會征信體系。 |
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17 |
文化和旅游部 |
互聯網上網服務營業場所經營單位（含港、澳投資）設立審批 |
網絡文化經營許可證 |
《互聯網上網服務營業場所管理條例》 |
區文旅局 |
√ |
1.取消總量限制和布局要求。2.取消對互聯網上網服務營業場所的計算機數量限制。3.不再要求申請人提供資金信用證明等材料。4.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為的要依法查處。2.加強信用監管，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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18 |
文化和旅游部 |
歌舞娛樂場所設立審批 |
娛樂經營許可證 |
《娛樂場所管理條例》 |
區文旅局 |
√ |
1.將審批時限由20個工作日壓減至12個工作日。2.網上辦理審批業務并在網上公布審批程序、受理條件和辦理標準。 |
1.開展“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制、“雙隨機、雙評估、雙公示”協同監管機制，發現違法違規行為的，跨部門信息共享和監管聯動，依法查處。2.加強信用監管，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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19 |
文化和旅游部 |
文藝表演團體設立審批 |
營業性演出許可證 |
《營業性演出管理條例》 |
區文旅局 |
√ |
1.實現申請、審批全程網上辦理。2.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 |
1.開展“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制、“雙隨機、雙評估、雙公示”協同監管機制，發現違法違規行為的，跨部門信息共享和監管聯動，依法查處。2.加強信用監管，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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20 |
國家衛生健康委 |
飲用水供水單位衛生許可 |
衛生許可證 |
《中華人民共和國傳染病防治法》 |
區衛生健康委 |
√ |
不再要求申請人提供從業人員健康體檢合格證明。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管，向社會公布飲用水供水單位信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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21 |
國家衛生健康委 |
母嬰保健專項技術服務許可 |
母嬰保健技術服務執業許可證 |
《中華人民共和國母嬰保健法》 |
區衛生健康委 |
√ |
1.將母嬰保健技術服務執業許可證3年有效期滿需重新辦理審批手續，改為每3年1次對母嬰保健專項技術服務機構進行校驗。2.可調取電子證照的，免交對應材料。3.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。 |
1.加強母嬰保健專項技術質量控制。2.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。3.加強信用監管，向社會公布母嬰保健專項技術服務機構信用狀況。4.依法及時處理投訴舉報。5.加強母嬰保健專項技術服務行業自律。 |
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22 |
國家衛生健康委 |
醫療機構（不含診所）設置審批 |
設置醫療機構批準書 |
《醫療機構管理條例》 |
區衛生健康委 |
√ |
按照國務院衛生健康部門的規定，對部分醫療機構取消設置審批環節，將其整合至執業登記環節一并辦理。 |
1.建立健全醫療機構執業登記管理制度，明確執業登記流程和要求。2.加強醫療機構醫療質量管理，將各級各類醫療機構納入醫療質量控制體系，加強醫療機構校驗管理，對醫療機構基本條件和執業狀況進行全面檢查評估審核。3.加強信息化監管，要求醫療機構與衛生健康委管理平臺對接，及時上傳診療信息。4.加強監督執法，根據相關管理規定，發現問題依法依規嚴肅處理。5.加強信用管理，將醫療機構許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，納入上海市公共信用信息服務平臺，強化信用約束。6.加強社會監督，向社會公開醫療機構和醫師、護士、醫療技術等相關許可、檢查、行政處罰等信息，曝光典型案件，加強行業自律和社會監督。7.依法及時處理投訴舉報。8.對醫療機構開展定期校驗，加強對醫療機構執業活動的監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。 |
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23 |
國家衛生健康委 |
醫療機構（不含診所）執業登記 |
醫療機構執業許可證 |
《醫療機構管理條例》 |
區衛生健康委 |
√ |
1.取消醫療機構驗資證明。2.實現醫療機構電子化注冊登記。 |
1.建立健全醫療機構執業登記管理制度，明確執業登記流程和要求。2.加強醫療機構醫療質量管理，將各級各類醫療機構納入醫療質量控制體系，加強醫療機構校驗管理，對醫療機構基本條件和執業狀況進行全面檢查評估審核。3.加強信息化監管，要求醫療機構與衛生健康委管理平臺對接，及時上傳診療信息。4.加強監督執法，根據相關管理規定，發現問題依法依規嚴肅處理。5.加強信用管理，將醫療機構許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，納入上海市公共信用信息服務平臺，強化信用約束。6.加強社會監督，向社會公開醫療機構和醫師、護士、醫療技術等相關許可、檢查、行政處罰等信息，曝光典型案件，加強行業自律和社會監督。 |
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24 |
國家衛生健康委 |
麻醉藥品和第一類精神藥品購用許可 |
麻醉藥品及第一類精神藥品購用印鑒卡 |
《麻醉藥品和精神藥品管理條例》 |
區衛生健康委 |
√ |
不再要求申請人提供醫療機構執業許可證副本復印件，通過調取電子證照的或內部數據共享查詢。 |
1.嚴格執行對麻醉藥品和精神藥品采購、處方開具、臨床合理使用、回收、銷毀等各項規定，發現問題，依法處置。2.加強“互聯網+監管”，定期開展醫療機構麻精藥品使用管理情況督查。 |
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25 |
應急管理部 |
危險化學品經營許可證核發 |
危險化學品經營許可證 |
《危險化學品安全管理條例》 |
區應急局 |
√ |
1.實現申請、審批全程網上辦理。2.對工商營業執照等可通過電子證照或內部核驗獲得的材料予以免交。審批時間由原最多30個工作日減至20個工作日及以下。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為的依法嚴查重處并公開結果。2.加強信用監管，向社會公布危險化學品經營企業信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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26 |
應急管理部 |
危險化學品安全使用許可證核發 |
危險化學品安全使用許可證 |
《危險化學品安全管理條例》 |
區應急局 |
√ |
1.實現申請、審批全程網上辦理。2.對工商營業執照等可通過電子證照或內部核驗獲得的材料予以免交。審批時間由原最多45個工作日減至30個工作日及以下。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為的依法嚴查重處并公開結果。2.加強信用監管，向社會公布危險化學品使用企業信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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27 |
應急管理部 |
新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）建設項目安全條件審查 |
危險化學品建設項目安全條件審查意見書 |
《危險化學品安全管理條例》 |
區應急局 |
√ |
1.實現申請、審批全程網上辦理。2.對工商營業執照等可通過電子證照或內部核驗獲得的材料予以免交。審批時間由原最多45個工作日減至20個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為的依法嚴查重處并公開結果。2.加強信用監管，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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28 |
市場監管總局 |
食品添加劑生產許可 |
食品生產許可證 |
《中華人民共和國食品安全法》 |
區市場監管局 |
√ |
1.實現申請、審批全程網上辦理。2.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。3.不再要求申請人提供營業執照、食品安全管理制度文本等材料。 |
1.嚴格執行有關法律法規和標準，對食品添加劑生產企業加強監管。2.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為的要依法嚴查重處并公開結果。3.加強信用監管，向社會公布食品添加劑生產企業信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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29 |
市場監管總局 |
食品經營許可（除僅銷售預包裝食品外） |
食品經營許可證 |
《中華人民共和國食品安全法》 |
區市場監管局 |
√ |
1.餐飲服務經營者銷售預包裝食品的，不需要申請在許可證上標注銷售類食品經營項目。2.能夠通過電子證照庫核驗的，不再要求申請人提供營業執照復印件等材料。3.針對開設飯店、飲品店、超市、小賣部等業態的經營者，實施一件事一次辦理，方便申請人開辦。4.對符合要求的食品經營者實施“一證多址”審批方式，簡化審批流程。 |
1.嚴格執行有關法律法規和標準，開展“雙隨機、一公開”監管，發揮網格化管理的優勢，發現違法違規行為的要依法嚴查重處并公開結果。2.加強信用監管，向社會公布食品經營企業信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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30 |
市場監管總局 |
廣告發布登記 |
關于準予廣告發布登記的通知書 |
《中華人民共和國廣告法》 |
區市場監管局 |
√ |
1.實現廣告發布登記申請、審批等全程網上辦理。2.不再要求申請人提供廣告業務機構證明文件及負責人任命文件、廣告從業人員和廣告審查人員證明文件、場所使用證明等材料。 |
1.加大廣告監測力度，發現廣告發布機構發布虛假違法廣告的要依法查處。2.加強協同監管，進一步發揮上海市整治虛假違法廣告專項行動聯席會議作用，聯合有關部門共同做好廣告發布機構的監管工作。 |
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31 |
國家藥監局 |
藥品零售企業許可 |
藥品經營許可證 |
《中華人民共和國藥品管理法》 |
區市場監管局 |
√ |
1.不再要求申請人提供營業執照等材料，通過部門間信息共享獲取相關信息。2.推進全程網辦。從受理、審查、審批到發證全程網辦，逐步取消各類紙質文書。 |
1.落實“四個最嚴”要求，制定年度監管計劃，突出監管重點，強化風險控制。2.通過日常監管督促企業不斷完善、改進質量管理體系，持續合法合規經營。3.對違法違規行為，依法嚴厲查處并公開曝光。 |
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32 |
國家藥監局 |
第二類精神藥品零售業務審批 |
批準文件，在藥品經營許可證經營范圍中注明 |
《麻醉藥品和精神藥品管理條例》 |
區市場監管局 |
√ |
1.不再要求申請人提供營業執照、藥品經營許可證、藥品經營質量管理規范（GSP）證書等材料，通過部門間信息共享獲取相關信息。2.實現全程網辦，“最多跑一次”。 |
1.嚴格執行有關法律法規和規章，對特殊藥品生產、經營企業加強監管。2.實施重點監管，發現違法違規行為的要依法嚴查重處。3.及時向社會公開許可信息，加強社會監督。 |
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33 |
國家藥監局 |
第三類醫療器械經營許可 |
醫療器械經營許可證 |
《醫療器械監督管理條例》 |
區市場監管局 |
√ |
1.將審批時限由30個工作日壓減至20個工作日。2.不再要求申請人提供營業執照等材料，通過部門間信息共享獲取相關信息。 |
加大執法檢查力度，督促企業嚴格落實醫療器械經營質量管理規范要求，發現違法違規行為的要依法嚴查重處。 |
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34 |
體育總局 |
經營高危險性體育項目許可 |
高危險性體育項目經營許可證 |
《全民健身條例》 |
區體育局 |
√ |
1.推廣全程網上辦理，推進體育領域信息數據共享應用。2.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.建立健全跨區域、跨部門協同監管制度，推進聯合執法。3.加強信用監管，擬將有嚴重違法違規行為的機構列入黑名單，對相關經營主體和從業人員實施信用約束和聯合懲戒。 |
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35 |
體育總局 |
設立健身氣功站點審批 |
健身氣功站點注冊證、關于準予舉辦健身氣功活動的決定、關于同意設立氣功站點的決定書 |
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 |
區體育局 |
√ |
1.推廣全程網上辦理，推進體育領域信息數據共享應用。2.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.建立健全跨區域、跨部門協同監管制度，推進聯合執法。3.加強信用監管，擬將有嚴重違法違規行為的機構列入黑名單，對相關經營主體和從業人員實施信用約束和聯合懲戒。 |
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36 |
國家糧食和儲備局 |
糧食收購資格認定 |
糧食收購許可證 |
《糧食流通管理條例》 |
區商務委 |
√ |
1.積極推進“互聯網+政務服務”工作，實行糧食資格收購許可的網上四級深度辦理。2.網上公布審批程序、受理條件、辦理標準，公開辦理進度。3.將審批時限由15個工作日壓減到5個工作日。4.不再要求申請人提供營業執照、法定代表人身份證明等材料，通過“一網通辦”數據調用獲取相關信息。 |
1.通過“雙隨機、一公開”監管、重點監管等方式，依法查處違法違規企業。2.加強信用監管，向社會公布企業信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。 |
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37 |
國家煙草局 |
煙草專賣零售許可證核發 |
煙草專賣零售許可證 |
《中華人民共和國煙草專賣法》 |
區煙草專賣局 |
√ |
將審批時限由15個工作日壓減至8個工作日。 |
1.開展“雙隨機、一公開”監管，加強對持證主體合規經營的監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.取締無證經營主體。 |
|||
??附件2
普陀區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設定）
（共3項）
序號 |
改革事項 |
許可證件 |
設定依據 |
審批部門 |
改革方式 |
具體改革舉措 |
加強事中事后監管措施 |
|||
直接取消審批 |
審批改為備案 |
實行告知承諾 |
優化審批服務 |
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1 |
核發酒類商品零售許可證 |
酒類商品零售許可證 |
《上海市酒類商品產銷管理條例》 |
區市場監管局 |
√ |
1.制定告知承諾操作規則，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場作出審批決定。2.優化準入服務，全面推進全程網上辦理。 |
加強事中事后監管，實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰，進一步推進酒類流通領域追溯體系和誠信體系建設。 |
|||
2 |
申請“清真”標志牌審批 |
行政審批決定書 |
《上海市清真食品管理條例》 |
區民宗辦 |
√ |
1.將審批時限由 10 個工作日壓減至5 個工作日。2.不再要求申請人提供本市相關部門核發的身份證、營業執照、公共場所許可證、食品經營許可證等材料，在線獲取營業執照等材料。3.全程網上辦理。 |
1.加強雙隨機、一公開監管。2.加強清真義務監督員監管。 |
|||
3 |
食品生產加工小作坊準許生產證核發 |
食品生產加工小作坊準許生產證 |
《上海市食品安全條例》 |
區市場監管局 |
√ |
1.推廣網上業務辦理，使用電子證書，實行從受理、審查、審批到發證全程網辦。2.壓縮審批時限。新辦、需要現場核查的延續和需要現場核查的依申請變更，審批時限由20個工作日壓減至15個工作日；僅變更食品生產許可生產者名稱、社會信用代碼或者法定代表人、負責人的，由20個工作日壓減至1個工作日；補證、注銷由20個工作日壓減至1個工作日。3.新證提交材料中在線獲取營業執照和本市居民身份證，保障食品安全的規章制度簡化為制度清單；延續、依申請變更和補正提交材料中在線獲取本市居民身份證；依申請注銷提交材料中不再要求申請人提交營業執照。4.公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。 |
1.嚴格執行有關法律法規和標準，推進部門間信息共享應用。2.開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為的要依法嚴查重處并公開結果。 3.加強信用監管，向社會公布食品生產加工小作坊信用狀況，對失信主體開展聯合懲戒。 |
|||
