各部、委、辦、局，法院、檢察院，各街道、鎮，各人民團體：
??《2022年普陀區全面深化“一網通辦”改革工作要點》已經區委、區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
中共上海市普陀區委辦公室
上海市普陀區人民政府辦公室
2022年3月27日
2022年普陀區全面深化“一網通辦”改革工作要點
??為全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，著力推進“一網通辦”改革向縱深發展，全力構建全方位政務服務體系，更好助力城市數字化轉型，不斷擦亮“人靠譜(普)，事辦妥(陀)”政務服務金名片，根據市政府辦公廳印發的《2022年上海市全面深化“一網通辦”改革工作要點》，緊密結合本區實際，制定本工作要點。
??一、主要目標
??2022年是全市“一網通辦”改革的用戶體驗年。普陀區將進一步強化“以用戶為中心”的理念，加快從管理視角向用戶視角轉變，深入貫徹落實“放管服”改革要求，統籌發展和安全、兼顧效率和普惠，著力推進業務流程再造，持續優化線上線下全方位服務體系。堅持以“業務+技術”雙輪驅動，高效提升科學化、精細化、智能化水平；堅持“以四到四辦換四心”，切實提供更便捷、更高效、更精準服務，真正把“一網通辦”作為優化營商環境和推動政府職能轉變的重要舉措，助力提升區域營商環境競爭力，全力打造人民滿意的服務型政府。重點推進“三個一批”創新服務：著力打造一批“免申即享”服務、一批高效辦成“一件事”、一批“好辦、快辦”事項，區“一網通辦”平臺實際辦件網辦比例達到80%。“隨申辦”旗艦店月平均訪問量突破100萬。持續推動“兩個免于提交”，深化電子證照應用。
??二、重點工作任務
??（一）堅持以高標準改革為指引，深化業務流程再造，提升“人靠譜（普），事辦妥（陀）”服務能級
??1.積極落實“免申即享”兌現服務。變被動服務為主動服務,變精準推送為精準兌現，加快推進服務、資金、補貼等相關惠企利民政策“免申即享”，重點打造5個“免申即享”服務。依托市民主頁和企業專屬網頁,按照政策實施范圍和條件,通過數據共享、大數據分析、人工智能輔助,精準匹配符合條件的受益對象,企業群眾全程無需主動提出申請,無需填寫申請表、提交申請材料,即可享受相關政策。
??2.持續拓展“一件事”集成服務。著力擴大高效辦成“一件事”改革覆蓋面,新增5個區級“一件事”，打造亮點、形成特色。建立健全“一件事”運營機制,對已上線的28個區級“一件事”進行優化，重點提高“一件事”的辦件質量和數量，不斷提升“一件事”管理效能。深入推進“一業一證”改革,著力完善行業綜合許可全流程管理制度,推動行業綜合許可從新辦向變更、延期、注銷等各環節延伸,并逐步擴大改革領域和行業范圍。
??3.不斷優化“一體化”辦事服務。鞏固“好辦、快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效,重點打造11個“好辦、快辦”事項，拓展高頻事項優化智能服務，全面落實“兩個免于提交”，推進減環節、減材料、減費用、減時限、減跑動，更加方便企業辦事。通過數據共享、電子證照調用、智能算法等途徑，實現申請表預填比例不低于70%，申請條件預檢、審查要點自動校核的智能預審功能覆蓋率不低于90%，準確率不低于90%，一次申報通過率不低于90%。
??4.著力打造“隨申辦”智能服務。按照移動端建設管理規范，落實市級各類賦能服務的接入，加快“隨申辦”普陀旗艦店與市民云、企業云、社區云、文化云、工會服務等多渠道移動端應用和服務整合。推廣“隨申辦”企業云APP，提升電子營業執照認證便利性，利用多級法人授權體系，提供移動端企業辦事服務。強化區級及各街鎮旗艦店服務供給，持續拓展各領域服務事項、特色應用及主題服務專欄接入，推進已接入服務優化迭代，切實提高便捷度和體驗度。宣傳引導更多市民使用“隨申辦”，區級旗艦店月平均訪問量突破100萬，各街鎮旗艦店月訪問量不低于平均水平。
??5.深度應用“隨申碼”功能服務。更好發揮“隨申碼”作為個人以及企業的數字身份識別作用，加強數字信任體系建設，借助“一碼融合”試行“一碼通辦、一碼通行、一碼通服、一碼執法”，提升“隨申碼·離線碼”和“隨申碼·場所碼”等服務效能。引導、激發各類市場主體、管理主體的主動性、創造性，積極推廣“隨申碼”企業服務的應用場景，加快上線區級機關和院外單位出入管理“隨申碼”應用場景，試點探索“隨申碼”在社區巴士等場景的創新應用。
??6.有效提升市民主頁和企業專屬網頁服務能級。建立“助企紓困服務專區”，面向區內困境企業提供更加及時、高效、貼心的惠企政策和辦事服務。持續梳理并接入有效標簽和服務內容，全年完成30類惠企政策精準推送和精準兌現，加快完善中以（上海）創新園等“特色園區”專欄建設。提升精準、主動的服務能級，打造多端“直接兌付”“一鍵申請”“掃碼識別”等“免申即享”應用場景，實現企業月訪問量不低于1.6萬家、占本區企業總數的5%。
??（二）堅持以高品質城區為目標，細化應用場景探索，提供“人靠譜（普），事辦妥（陀）”政務服務
??1.健康醫養領域。探索將個人住院信息與醫保、工會信息數據共享對接，實現社區醫療互助幫困、在職職工住院報銷補貼和征地養老人員醫藥費報銷“免申即享”。打造婚前保健、老年助餐等“一件事”服務，實現“學生健康檔案服務”“紅十字應急救護普及培訓”等方便申請、隨時查閱，為居民提供全程健康服務管理。
??2.交通出行領域。配合推動本區經營性停車場（庫）實現“出行前查詢車位”“出行后精準導航至場（庫）入口”，離場時“先離場后付費”。逐步在本區智慧停車場試點“出行前查詢預約車位”“出行后精準導航至場（庫）入口”“入場后導航至車位”“先離場后付費”“停車無感支付”等全流程智能服務。在醫院、商圈、交通樞紐等重點區域，推進智慧停車場（庫）建設試點，探索收費道路停車場智能化管理模式和差異化收費模式。
??3.學有所教領域。依托“一網通辦”，全面落實全學段在線繳納學費和中小幼在線入學報名。結合“雙減”政策出臺，上線中小學課外活動預約、國際家庭日親子活動、“普陀記憶”陳列展預約等事項服務。在“隨申辦”推出愛心暑（寒）托班家長預約和志愿者報名通道，豐富志愿服務的新渠道。
??4.文旅休閑領域。推廣“隨申碼·文旅”應用，推進各類公共文旅場所在線預約、公共體育館在線預訂、群眾性體育賽事活動在線報名，在相關場所推行“隨申碼”掃碼核實身份、核對防疫信息、核銷預約和門票。持續推進數字酒店、數字美術館建設。打造數字圖書館，提供電子圖書卡“免證件、免押金”借閱，異地就近歸還服務。推進全區中小學校園公共運動場地、設施“隨申辦”在線預約、現場掃碼場景應用。
??5.住有所居領域。落實市級部門不動產登記服務5.0的改革要求，實現首次登記、注銷登記等在線辦理。配合推進房屋買賣“一件事”，暢通登記、交易、稅務等環節。推廣“隨申碼·家政”，實現家政服務人員亮碼上門服務。完成基于空間可視化的綠化認建認養服務，為公眾提供參與城市綠化便捷渠道。打造“單位綠化指導服務一件事”，整合樹木認建認養、創建指導服務以及業務培訓服務等事項。
??6.企業服務和用工就業領域。探索“住所云”模式，破解企業辦理注冊登記需要根據房屋類型、布局、產權提供各類復雜材料的難題。打造網絡餐飲應用服務，推進“互聯網+明廚亮灶”建設。建立健全失業求職需求和就業服務檔案，為勞動者和用人單位招聘搭建高效供需對接平臺。加強從業人員行業培訓，在“隨申辦”上實現重點行業人員培訓申報功能。加快上線上海市科學技術獎區級獎勵、核發出版物經營許可證（零售）補證、機動車清洗企業設立備案（審批備案）、建筑工地夜間施工作業審批（延續）等“免申即享”和“好辦、快辦”服務。
??7.長三角“一網通辦”。以“沿滬寧產業創新帶”建設為契機，持續提升與沿線地區長三角“一網通辦”的合作，推動更多事項跨省（域）“全程網辦”和跨省（域）通辦，拓展與已有跨省通辦共建城市的合作深度。推進與長三角部分區域跨省通辦自助服務，實現人員異地“馬上辦、就近辦、自助辦”，有效減少人員異地跑動的次數與時間，實現本區與多地“長三角一體化”跨省通辦共建共享“同城待遇”。
??（三）堅持以高效率平臺為基礎，催化線上線下融合，傳遞“人靠譜（普），事辦妥（陀）”服務體驗
??1.持續鞏固“兩個集中”改革成果。扎實推進市級政務服務事項全程網辦和下沉基層辦理的承接、落實工作，主動提升承接市級下放事項的能力。進一步梳理、排摸區級依申請的行政權力事項，確保事項的實際辦件效能。探索建立現場踏勘、技術審查、專家評審、聽證等程序的限時辦結機制，加強對審批行為和時間的全過程管理，提升用戶辦事體驗。繼續推動企業事項向政務服務中心集中、個人事項向各社區事務受理服務中心集中，合并至少1家單部門辦事服務大廳。
??2.全面實施線上、線下幫辦制度。夯實各級幫辦制度，將服務范圍延伸至社區、居村，持續構建全方位各層各級幫辦體系。做強市、區兩級在線幫辦客服，新增區級線上幫辦試點部門18家、199個事項，確保實現首次響應不超過1分鐘，解決率達到90%。構建區“一網通辦”知識庫積累學習機制，完善“政策便利店”“普小二網辦小課堂”“政務直播間”等服務舉措，全年舉行各類直播不少于14場。建立線上線下多渠道，將幫辦工作與廣泛聽取人民建議深度結合，做細組織協調、做強制度保障、做實發現整改，破解政務服務中的難點、堵點問題。
??3.加快推進標準化、規范化中心建設。加快落實《“一網通辦”政務服務中心建設和運行規范》地方標準，以區政務服務中心標準化建設為核心，實現政務服務窗口單位標準化全覆蓋。全面實施綜合窗口改革，綜合窗口設置比例達到100%，強化綜合窗口辦件效率監督，實現線下窗口申報（身份核驗+提交材料）時間不超過20分鐘。推行預約按時辦理，綜合窗口預約辦理現場等候時間一般事項不超過10分鐘、復雜事項不超過30分鐘。實施高標準軟硬件建設，將區自然資源確權登記事務中心、區房地產交易中心、區就業促進中心、萬里街道社區事務受理服務中心等新建窗口單位打造成全市標桿樣板。
??4.全力打造“15分鐘政務服務圈”。落實市級事項入駐自助終端工作，開發區級自助終端事項10個，實現一端多能、集成應用。繼續提升自助終端覆蓋率，在社區、園區、片區、樓宇、黨群服務中心等公共區域實施加密補點。完善區自助終端應用服務和運行管理機制，探索智能化管理體系，高效統籌區內各類自助終端的運營維護。通過整合政務服務位置、事項、渠道等線上線下服務資源,推進數據資源智慧化應用,構建內容豐富、功能多樣、智能便民的“政務服務地圖”,為企業群眾提供個性化、智慧化的政務服務。
??5.優化提升適老化和無障礙服務水平。做優各辦事窗口“幫辦”服務，開展部分服務“上門辦”“代辦”,讓老年人、殘疾人、退休軍人等特殊群體“零跑動”。優化適老化界面配置，依托在線客服支撐能力，提升實時視頻互動、遠程共享桌面等線上服務水平，幫助解答、處理在線申請、填報、提交過程中的各類問題。拓展和深化離線碼在養老、助殘等場景的應用，開展長者智能技術運用能力提升，助力消除“數字鴻溝”。
??（四）堅持以高水平創新為動力，強化智慧應用創新，夯實“人靠譜（普），事辦妥（陀）”技術支撐
??1.做強“一網通辦”平臺基礎能力。做好市平臺賦能承接工作，強化“好差評”“統一預約”“電子檔案歸檔”“電子證照應用管理”等功能，優化區“一網通辦”平臺功能布局和服務集成。持續拓展依申請類公共服務等政務服務事項的接入，規范服務標準、提供辦事引導，確保線上辦事指南和線下服務標準同步、質量一致。切實提升網辦率、全程網辦率，確保“一網通辦”平臺實際辦件網辦比例達到80%。增強“電子材料庫”歸集和調用服務能力，密切與“一網通辦”服務中臺的對接，提升政務服務事項對“數源工程”的調用能力。完善綜合窗口系統事項庫，著力提升辦件數據信息匯聚、上傳質量，依法加強“一網通辦”平臺對個人隱私和企業商業秘密的保護。
??2.深化電子證照制發和應用。基于區政務服務中心綜窗系統，持續完善規范“兩個免于提交”調用，做好新增高頻證照的調用工作，提升電子證照在政務服務辦理中的實際效用，依法依規落實電子證照安全管理。確保全部區級新增電子證照與實體證照同步制發，提升增量證照的實時度，實現區級電子證照發證清單主動公開率達100%。拓展電子證照在養老、文旅、市場監管等領域的覆蓋面，積極引導市場主體按需申請、規范應用，有效提高電子證照應用的知曉度和使用率。
??3.加快無紙化辦理的應用和普及。試點建立“區塊鏈+電子材料”相關標準規范，探索全周期、跨部門電子材料共享應用。加強區電子印章公共服務平臺使用和管理，推進全區政府機關電子印章的制作、發放和應用。探索推進線上遠程辦理、電子印章系統等領域的技術開發和應用，推進政務服務辦理過程全程“無紙化”，探索“辦結即歸檔”模式，實現辦事窗口工作人員減負增能。
??4.提升智能服務中樞支撐能力。以人工智能輔助審批系統作為“政務智能辦”應用支撐，依托人工智能、大數據、機器學習等技術手段，提升AI審批準確率，提高窗口工作人員審批效能，讓企業辦事實現信息免提交、材料免填報。將人工智能技術拓展到企業和個人服務事項，建立知識庫新增、關聯、共享和查遺補缺的運營機制，探索提供成熟、可靠的算法模型。利用語音識別、語義分析等技術，通過采集分析窗口辦件對話，提高機器深度學習和知識庫自動學習能力，補充常用辦事問答等知識。以區綜合窗口人工智能輔助審批系統為抓手，聚焦“AI+填表”“AI+審批”“AI+服務”等場景，完成17類高頻事項100種情形開發應用，進一步提升政務智能服務能級。
??5.建立基層一線快速溝通反饋機制。建立并暢通區、街鎮、居村政務服務工作人員快速響應機制，做到第一時間上報、第一時間響應、第一時間處置、第一時間反饋，形成高效閉環管理。落實市“隨申辦政務云”相關工作，依托“普政通”平臺建設，實現政務服務工作響應時，溝通在線、協調在線、組織在線。
??6.提高數據治理的廣度和深度。持續提升數據質量，做強數據編目、歸集、分析、應用管理和服務能力。不斷完善公共數據歸集及更新機制，實施問題發現、上報、排查、糾錯、反饋、確認等閉環管理，有效提高數據應用過程中問題發現和校正的即時性。加強大數據平臺數據標簽管理，逐步建設區級特色標簽體系，進一步提升公共數據的易用性。完善數據運營報告，通過優化評分規則和指標體系,充分發揮數據運營報告對各單位數據治理工作的指導和引導作用。
??7.夯實數據管理的平臺和機制。全面深化區大數據資源平臺能力，建立以“目錄+清單”為核心的公共數據管理體系,進一步提升區級數據歸集、整合、共享等集中統一能力。加強公共數據運營管理，不斷完善本區公共數據治理、應用、安全等方面的長效運營機制。建立完善數據標準化工作機制，逐步完成區級人口綜合庫、法人綜合庫、公共數據質量相關標準規范的設立。加強公共數據全生命周期安全防護，完善公共數據安全防護體系，保障數據使用安全。依據公共數據便捷共享管理規范，優化區級數據跨部門共享申請流程。
??（五）堅持以高起點謀劃為統領，優化體制機制保障，構建“人靠譜（普），事辦妥（陀）”服務體系
??1.從嚴落實有關工作制度。深入貫徹落實《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》《普陀區全面推行“一網通辦”幫辦制度的實施方案》等市、區有關制度和舉措，嚴格執行“免申即享”“兩個免于提交”等業務和技術標準要求。建立健全“一業一證”協同工作機制，重點落實區內新增及存量商業綜合體內入駐商戶的證照辦理工作，形成綜合部門統籌指導、主管部門協調推進、窗口單位在線協同的工作體系，實現25個行業“一業一證”全覆蓋。
??2.深化運用服務評價機制。持續發揮“好差評”對“一網通辦”改革的推動作用，多渠道引導企業群眾自主自愿參與評價，有效提升參評率。深化運用“好差評”定期通報機制，每月形成差評清單和原因分析予以通報。發揮正、反雙向激勵作用，強化評價聚類分析和問題閉環整改機制，對好評“點贊”事項進行總結提煉，在全區范圍內開展學習交流，做到互學互進；對差評“吐槽”事項，找準企業群眾辦事痛點難點，著力分析共性問題，確保“件件有著落”。
??3.加強數字人才隊伍建設。持續開展“一網通辦”專項立功競賽，探索開展政務服務事項擂臺賽，營造比學趕超的濃厚氛圍。深化“數據月月講”，打造“數字實訓室”，將區政務服務中心等一線窗口作為新錄用公務員特色實踐訓練基地，通過沉浸式體驗、實訓式教學、案例式教案，以講促治、以訓促用，培養一批業務骨干，增強全區運用數字化思維解決實際問題的能力。
??4.鞏固拓展輿論宣傳陣地。結合區政務服務中心成立五周年、第三屆政務服務“網辦季”等活動，繼續深化“一網通辦”宣傳工作成效，夯實制度化、常態化工作模式。充分發揮主動性，高標準做好“線上幫辦微視頻”的制作推廣，重點宣傳與企業辦事、市民生活密切相關的應用場景。積極參與“‘一網通辦’在線訪談”“民生一網通”等市級宣傳欄目，有效利用各類媒體資源，多形式、多渠道、多角度開展宣傳推廣，有力提升本區“一網通辦”的知曉度和影響力。
