區政府各委、局、辦，各街道辦事處：
??《黃浦區全面推進城區數字化轉型“十四五”規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??特此通知。
??上海市黃浦區人民政府辦公室
??2021年12月7日
黃浦區全面推進城區數字化轉型“十四五”規劃
??全面推進城市數字化轉型是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，面向未來塑造城市核心競爭力的關鍵之舉。為鞏固提升黃浦區核心競爭力和軟實力，全面建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區，根據《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》精神，結合黃浦實際，編制本規劃。
??一、發展基礎
??（一）主要進展
??“十三五”期間，黃浦區圍繞打造服務上海科創中心建設主陣地、建設世界最具影響力的國際大都市中心城區和卓越的全球城市核心區的功能定位，加強智慧城區頂層設計和統籌協調，加快建設面向未來的新型智慧城區，數字基礎設施建設走在全市前列，公共服務數字化水平明顯提升，城區數字治理能力顯著增強，數字經濟創新發展取得新成效。“十三五”期間，黃浦區被評選為“中國杰出智慧城區影響力獎”（2017）、“中國領軍智慧城區”（2018、2020），在全市智慧城市發展水平評估中位居前三（2016、2017、2019、2020年），全面實現了智慧城區“十三五”規劃的發展目標，為新時期黃浦區全面推進城區數字化轉型奠定了堅實基礎。
??1.數字基礎設施建設走在全市前列
??率先建成5G、光纖 “雙千兆”寬帶網絡，網絡覆蓋達到全市領先水平。5G室外基站達899個，基本實現全區室外空間5G信號連續覆蓋，外灘、南京路等重點區域下載速率達千兆級；全區光纖接入總量超過46萬戶，住宅小區千兆光纖、重點樓宇萬兆光纖接入能力實現全覆蓋。城域物聯專網建設不斷加速，部署各類物聯感知終端近5萬個，每平方公里高清視頻監控數量超過1000個，城市“神經元”系統持續完善。建成“縱橫貫穿”的區級數據中臺，匯集政務、視頻、物聯等數據超8.5億條，城區運行數據底座進一步夯實。
??2.公共服務數字化水平明顯提升
??政務服務“一網通辦”不斷深化。39個事項完成“一件事”流程再造，14個領域187個行業加入“店小二”主題式服務，14個事項實現無人干預辦理，4000份材料可通過電子證照、數據核驗、告知承諾、行政協助等方式實現“兩個免于提交”，72臺5G“店小二”智能終端進駐樓宇、園區、社區。健康、教育、養老等領域數字化、智能化水平不斷提升，率先推進“付費一件事”，區屬醫療機構醫保電子憑證脫卡支付全覆蓋；信息化標桿校“5G+MR”全息課堂、“AI+個性化教學”示范應用取得實效，盧灣一中心小學被評為國家教育部信息化優秀試點單位。
??3.城區數字治理能力顯著增強
??城區運行“一網統管”加快推進。建成城區綜合運營指揮平臺，“物聯、數聯、智聯”三位一體的城區數字底座基本建成，接入物聯感知設備2.2萬余個，匯聚物聯感知信息2.4億余條，打造形成23類100余個智能應用場景，全面展現城區整體態勢和運營體征，率先實現“一屏觀全域，一網管全城”。公共安全管理顯著改善，加快推進社區智能安防系統建設，覆蓋644個小區、174棟樓宇、289個場所。建成大數據客流監測系統，外灘、南京路等重點區域的客流預警和應急處置能力大幅提高。
??4.數字經濟創新發展取得成效
??聚焦數字治理應用示范、優勢產業數字化轉型，加強人工智能政策供給，出臺加快人工智能融合發展實施意見和專項扶持政策，推動形成具有黃浦特色的數字經濟發展體系。實施“場景+龍頭+生態”戰略，通過需求征集、揭榜掛帥，加速人工智能場景落地，“南京路步行街智能商圈新地標”等4個場景被列入市級人工智能試點場景，德勤智慧債券等17個案例被評為區級示范案例和優秀場景。引進螞蟻區塊鏈、中電科國家級特種機器人科創中心等一批行業領軍企業，數字產業化進程不斷加快。大力發展金融科技，成功舉辦首屆外灘大會。推動商業數字化轉型建設，在線經濟新模式、新業態不斷涌現。
??雖然黃浦區在新型智慧城區建設上成績顯著，在全市走在前列。但是，對照上海全面推進城市數字化轉型的新要求，黃浦區數字新基建有待進一步升級，傳統城市公共設施數字化改造還需提速，數字化公共服務體系有待完善，“兩網融合”成效不夠突出，數字經濟發展新動能亟待增強。
??（二）發展趨勢
??1.數字化成為人類發展的必然趨勢
??數字化催生科技創新新范式，數字化牽引的組合式科技創新加速突破。數字化孕育經濟發展新動能，數字要素對價值創造的乘數效應全面激發，對傳統經濟體系進行全方位、全角度、全鏈條的改造和重構。數字化營造民生服務新體驗，數字技術打破時空界限，數字服務呈現出在線化、協同化、無接觸等特點。數字化構建城市運行新形態，數字孿生城市加速落地實施，助力打造更透明、更智能的城市生命體，構建城市現代化治理體系的核心抓手。
??2.各國對數字經濟重視程度日漸提升
??后疫情時代，各國加大數字戰略研究和投入，大力推進以大數據、人工智能、機器人技術為代表的數字經濟發展。美國發布聯邦大數據研發戰略、機器智能國家戰略，德國推出“數字化戰略2025”，歐盟聚焦頂層設計和規則創新，加強數據跨境流通、平臺治理、人工智能、數字稅、算法黑箱等方面的研究和探索，著力構建數字化國際新規則體系，積極爭奪數字化轉型的領導權和話語權。
??3.數字中國和數字新基建上升為國家戰略
??從國內來看，數字技術與城市發展深度融合，“萬物互聯”“萬物智聯”時代加速到來。數字經濟蓬勃發展，成為抵御國際國內經濟下行壓力的重要舉措。美好生活需求全面升級，以數字化手段全面提升公共服務質量和供給能力，成為構建現代化治理體系的核心要務。北京、杭州、深圳、廣州等城市在數據跨境流動、打造“城市大腦”、加快中小企業數字化賦能、建設數字經濟試驗區等方面積極探索，不斷完善協調推進機制，著力打造新發展優勢。
??4.上海全力推進國際數字之都建設
??2021年，上海市發布了《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，提出要堅持整體性轉變，推動“經濟、生活、治理”全面數字化轉型；堅持全方位賦能，構建數據驅動的數字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數字城市。“十四五”期間，上海市將推進城市數字化轉型作為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的重要抓手，實現生產生活全局轉變，數據要素全域賦能，理念規則全面重塑，努力打造具有世界影響力的國際數字之都。
??5.邁向高質量發展階段黃浦面臨新使命
??黃浦作為黨的誕生地和初心始發地所在區，“十四五”期間要以國家和上海數字戰略為引領，堅持面向未來，超前謀劃布局，數字黃浦建設也正朝高效協同一體化和多元參與、全民共享的新格局轉變。面對數字化轉型，黃浦必須找準自身定位，強化統籌協調、激發市場活力，發揮高端資源集聚、信息基礎領先、應用場景豐富等優勢，提升數字經濟能級，壯大經濟發展新引擎，打造滿足品質生活的管理服務體系，塑造數字黃浦品牌形象。
??二、總體思路
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，牢牢把握上海城市數字化轉型和黃浦打造具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區總體要求，主動對標最高標準、最好水平，以構建高質量發展格局、高品質生活典范、高效能治理標桿為引領，以打造高標準數字城區基座為支撐，以解決人民群眾關心的高頻急難事項為抓手，以數字化提升產業質效、功能品質、生態環境、民生普惠為根本任務，堅持數字創新、突出場景牽引、強化數據賦能、加強開放合作、樹立標桿示范，全力打造數字融合先導區、數字生活創新區和數字政府樣板區。
??（二）基本原則
??1.堅持問題導向，打造示范標桿。從“城市是生命體、有機體”的全局出發，立足服務全區經濟社會發展大局，聚焦解決公眾關切的高頻急難問題，強化城區數字化轉型場景規劃、設計、建設、評估，打造一批具有國際影響力的數字化轉型示范場景和標桿應用，不斷提升公眾獲得感和幸福感。
??2.堅持整合融通，釋放數據價值。以“大系統、大平臺、大聯通”為導向，加強跨領域、跨部門、跨行業系統整合，不斷強化數據歸集、治理、開放和應用，釋放數據要素價值，發揮數據賦能作用，促進經濟、生活、治理各領域流程再造、規則重構、功能塑造、生態構建。
??3.堅持雙輪驅動，培育創新生態。堅持“制度和技術”雙輪驅動，統籌政策、資金、人才、數據等關鍵要素，完善持續更新、快速迭代、精準響應的推進機制。實施“場景+龍頭+生態”戰略，通過場景開放、揭榜掛帥促進開放合作，打通“政產學研用”堵點和難點，為黃浦經濟發展注入新動能。
??4.堅持多元共建，強化公眾參與。把握“城市是主場、企業是主體、市民是主人”理念，不斷激發社會創造力和市場活力，積極引入全球頂尖的建設理念、解決方案、產品技術和一流團隊參與到城區規劃、建設、運行和管理方方面面，建設有溫度的城市數字家園。
??（三）總體目標
??聚焦全面推進經濟、生活、治理三大領域數字化轉型，加強總體謀劃、統籌協調，形成上海國際數字之都核心引領區基本框架。
??——打造高標準數字城區新基座。全面建成“雙千兆”通信基礎設施，重點樓宇、公共場所實現5G信號全覆蓋，全區重點商圈5G下載速率達千兆級。城區新型基礎設施智能化升級不斷加速，政務外網全面升級，公共數據持續開放，“孿生互通”的城區數字底座基本建成，為構建萬物智聯的智能社會奠定基礎。
??——構建高質量數字經濟新格局。加快推動數字產業化、產業數字化，“一帶雙核三區”功能布局不斷優化、輻射帶動作用不斷增強。金融科技、人工智能等重點行業龍頭企業、創新團隊、功能性平臺等創新資源進一步集聚，創新策源能力顯著提升，協同創新生態不斷完善，為黃浦高質量發展注入新動能。
??——營造高品質數字生活新典范。聚焦社會關注的高頻急難問題，在健康、教育、文化、養老、出行等民生相關領域，推出一批數字化、智能化的品質生活新場景、新應用，著力打造更便捷、更精準、更公平的公共服務體系，人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度顯著提升。
??——樹立高效能數字治理新標桿。“一網通辦”實現從“好用”向“愛用”“常用”轉變，智能化、個性化、全方位綜合服務體系基本建成。“一網統管”實現態勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動人機協同。“兩網融合”不斷深化，形成互為表里、相輔相成、融合創新的發展格局。
黃浦區“十四五”城區數字化轉型主要指標
| 序號 |
領域 |
指標名稱 |
屬性 |
單位 |
目標值 |
| 1 |
經濟數字化轉型 |
數字經濟龍頭企業 |
預期性 |
家 |
20 |
| 2 |
引進和培育重點金融科技企業 |
預期性 |
家 |
10 |
|
| 3 |
數字化轉型行業標桿企業 |
預期性 |
家 |
100 |
|
| 4 |
生活數字化轉型 |
生活數字化轉型標桿場景 |
預期性 |
個 |
20 |
| 5 |
數字化轉型醫院覆蓋率 |
預期性 |
% |
100 |
|
| 6 |
信息化標桿培育學校 |
預期性 |
個 |
6 |
|
| 7 |
數字酒店 |
預期性 |
個 |
15 |
|
| 8 |
治理數字化轉型 |
“一網通辦”平臺實際辦件網辦比例 |
預期性 |
% |
80 |
| 9 |
“高效辦成一件事”場景數 |
預期性 |
個 |
50 |
|
| 10 |
“高效處置一件事”場景數 |
預期性 |
個 |
15 |
|
| 11 |
數字化轉型基礎 |
5G網絡室外覆蓋率 |
預期性 |
% |
100 |
| 12 |
重點商圈5G網絡平均下載速率 |
預期性 |
Mbps |
1000 |
|
|
|
物聯感知終端數量 |
預期性 |
萬個 |
50 |
|
|
|
公共數據共享開放總量 |
預期性 |
億條 |
6 |
??三、轉型基礎
??（一）完善城區AIoT基礎設施
??1.構建立體高速信息網絡
??高標準建設5G和光纖“雙千兆”寬帶網絡。實施5G精品網絡建設行動，推動5G綜合桿、室內分布系統建設，實現商務樓宇、公共服務場所5G深度覆蓋。實施5G融合創新行動，在商業、醫療、教育等領域推動一批5G+場景落地。全面推進“光進銅退”和商務樓宇固定寬帶接入市場整治，加快萬兆到樓、千兆到戶的光網全覆蓋。推動下一代互聯網規模化部署，推進互聯網應用IPv6升級，推進各類信息基礎設施與城市公共設施功能集成、建設集約，全面支撐核心城區復雜巨系統。加快區電子政務外網升級擴容改造，建設“一網雙平面”新型政務外網。升級擴容區電子政務云，實現云資源的科學配置和有效利用。
??2.強化城區運行態勢感知
??加快立體化、全要素感知監測能力的城區“神經元”系統建設。率先完成建筑物、道路、消防、環境監測等城區治理重點領域規模部署，打造全方位、一體化、多層級的三維立體全域感知以及地下空間可感可視能力。加快各類物聯傳感終端數據與“城區大腦”對接，實現與城區部件、網絡連接設施、智能計算設施等互聯互通。構建城市運行生命體征指標體系，率先實現城區要素全面AIoT化，助力“城市大腦”功能拓展、服務延伸。
??3.加快傳統設施智能升級
??結合城區更新、舊區改造，推動樓宇、市政、生活等傳統基礎設施數字化升級。支持企業開展樓宇BIM建設，運用數字孿生、人工智能等技術，實現樓宇能源數據挖掘、設備設施管理、環境質量監測、智能優化控制，提高樓宇運營管理效率。加快推動水、電、氣以及小區出入口、停車棚、垃圾廂房、電梯等等公用設施智能化改造，打造舒適宜居的“數字家園”。推進道路綜合桿、智能交通信號燈等智能設施建設，探索打造面向自動駕駛的智慧道路。
??（二）提升“城區大腦”能級
??1.加快完善城區智能中樞
??強化數字黃浦“城區大腦”決策指揮能力建設。聚焦人、地、事、物、情等關鍵要素，搭建“輕量化、集中化、共享化”的城區智能中樞，加強各類城區運行數據的匯聚、治理和標簽化管理，基于中樞協議實現跨行業、跨層級、跨系統數據互聯互通。加快基于數字孿生城市的時空AI賦能平臺建設，統籌算力、算法、數據等資源，為全區提供成熟高效、可復制、可推廣AI解決方案，實現城區運行趨勢智能預判、態勢全面感知、隱患及時排除、問題實時處置。
??2.深化最小單元管理
??積極開展樓宇、社區、風景區、沿街商鋪等不同類型最小管理單元創新試點，引導各類治理主體打造實時、動態、交互的數字孿生體，與五級閉環新機制形成有效銜接。基于機器學習、大數據分析等技術建立多維度數據分析模型，在城區規劃、城區更新、城區治理等領域深入探索，為城區風險預判、高效決策、閉環處置提供可視化、智能化支撐。
| 專欄：深化最小管理單元數字治理 |
| 穩步推進一棟樓（南京大樓）、一個景區（田子坊）、一個住宅小區（春江小區）、一個沿街商鋪（瞿溪路沿街商鋪）及一個成片社區（漁陽里）等不同類型的最小管理單元數字治理試點，以點帶面，聚焦公共管理、公共安全和公共服務領域最迫切、最急難、最高頻事項，打造一批“高效處置一件事”場景，完善與日常管理、應急處置閉環的有效銜接，實現政府與治理主體之間的互通共治。 |
??（三）加強數據資源開放利用
??1.加快系統整合和數據賦能
??持續推進全區政務信息系統、移動端政務服務應用、電子政務網絡整合，加快大系統、大平臺、大聯通。深化完善數據資源管理體系，加強“一數一源”數據治理，加快形成黃浦區全域全量“數據資源池”，提升區大數據平臺的數據共享交換、數據治理和服務分析能力，持續優化人口、法人、房屋、空間地理、電子證照、宏觀經濟等數據基礎庫，強化區級數據中臺賦能作用，推進城區運行各類數據融合、共享和應用。
??2.推動數據開放和增值利用
??完善共建共享數據資源體系，統籌做好數據開放共享和創新應用。依托市公共數據開放平臺，加大經濟發展、民生服務、城市管理等領域的數據開放力度，推進政府數據與社會數據的開發利用。瞄準黃浦金融、商貿等重點行業，鼓勵數據確權、數據挖掘、數據交易等第三方機構深挖行業數據價值，打造行業數據中樞，開展增值應用。
| 專欄：加強公共數據開放和應用 |
| 加大對全區部門公共數據的歸集、治理業務培訓，組織編制開放數據清單，高質量開放經濟、生活各領域數據集超過300項，公共數據開放的質量和規模達到全市領先水平，為應用場景提供數據支撐。組織參加上海市開放數據創新應用大賽、信用大數據創新應用大賽，重點支持金融、商業、醫療等行業數據創新應用。 |
??3.完善數據安全內控機制
??完善全區公共數據安全管理制度和規范，按照信息系統和數據安全“同步規劃、同步建設、同步運行”要求，規范開展數據產生、傳輸、存儲、使用、交換、銷毀全生命周期安全管理。建立完善公共數據安全管理內控機制，按照分類分級管理要求，制定數據安全策略和操作規程，定期開展風險評估和應急演練。推動數字信任體系建設，探索運用隱私計算、區塊鏈、聯邦學習等前沿科技，確保數據流通交易安全、穩定。
??四、重點方向
??（一）推動經濟數字化轉型，加快高質量發展
??1.構筑數字金融增長極
??支持金融機構數字化變革和服務重塑，以數字化推動金融業提效增值，提升金融服務的便利性和普惠性。鼓勵金融機構與互聯網科技企業加強合作，推動設立和派生各類科技公司、研發中心，推出一批數字金融服務品牌和產品，打造形成上海金融科技中心核心承載地。深化金融市場數字應用，增強資產交易、支付清算、登記托管、交易監管等關鍵環節的智能化水平，推動金融市場高水平轉型。舉辦具有全球影響力的金融科技大會，提升黃浦金融科技品牌影響力和輻射力，助力長三角金融綜合服務樞紐建設。落實國家數字人民幣試點，積極拓展消費購物、貿易流通、交通出行等領域場景應用。
| 專欄：推動長三角數字金融創新服務 |
| 支持長三角科創類基金發揮服務輻射作用，支持金融機構在長三角地區推廣創新業務試點，提高金融服務民營、小微企業的能力。圍繞落實“碳達峰、碳中和”國家戰略，鼓勵金融機構運用數字化賦能碳金融等綠色金融產品創新，推動一批重大綠色金融、數字金融項目落地，助力長三角綠色經濟發展。 |
??2.打造數字商貿新高地
??以數字化推動商貿服務創優增值，加快釋放數字技術和數據資源賦能效應。推動南京路步行街、淮海中路、豫園等商業街區加快數字化轉型步伐，打造高能級數字商圈。鼓勵商業企業提升數字化經營能力，實現品牌數字化、客戶數字化、供應鏈數字化和組織架構數字化。促進直播電商、社交電商新業態，鼓勵發展“云逛街”“云會展”“云走秀”。實施老字號品牌數字化煥新行動。發揮區內商貿類總部企業集聚優勢，鼓勵設立數字經濟功能總部，培育具有國際影響力的數字貿易平臺、供應鏈平臺，提升物流倉儲配送數字化、智能化水平，推動跨境電子商務發展。
| 專欄：老字號品牌數字化煥新行動 |
| 培育一批老字號數字化轉型示范企業，推動老字號產品數字化、營銷數字化、場景數字化和運營數字化。鼓勵老字號新品線上發布，引導新媒體推廣宣傳自主品牌。支持老字號旗艦店與電商平臺、第三方技術供應方合作，推動線下店鋪運營的數字化轉型。 |
??3.創新專業服務新模式
??以數字化賦能專業服務業創新發展，提升高效優質專業服務，助力打造環球服務樞紐。加快推動黃浦區專業服務業“4+4”行業數字化轉型，鼓勵區內咨詢與調查服務、商務管理服務、人力資源服務、航運專業服務等核心行業服務機構加快數字化轉型，推進業務數字化創新、人員數字化培訓，在法律服務、社會交流服務、工程與規劃服務、商務支撐服務等基礎行業形成一批智能化、專業化服務場景。鼓勵專業服務業機構在黃浦設立孵化器、加速器、創新中心、數字實驗室等創新載體，吸引國際頂尖專業服務業機構入駐，集聚創新要素，增強專業賦能。
??4.發展科創服務新前沿
??以數字化推動工業化和信息化、服務業和制造業在更廣范圍、更深程度融合。支持國家特種機器人科創中心建設，打造集研發、測試和驗證等功能為一體的特種機器人協同創新平臺，引領特種機器人行業創新策源和產業孵化。支持組建機器人行業數字化供應聯合體，加快智能智造創新成果轉化，構建機器人新品發布、展示體驗、交易合作生態。促進人工智能融合發展。堅持“場景+龍頭+生態”戰略，以場景開放吸引行業龍頭集聚，布局一批功能性研發機構，不斷優化人工智能創新發展生態。發揮區內知名研發機構帶動作用，加快完善研發設計、檢驗檢測認證、數據要素服務等科研服務產業生態。
| 專欄：加快完善科研服務產業生態 |
| 聚焦研發設計、創業孵化、檢驗檢測認證等科研服務領域，引進培育一批國內外知名科研服務機構。積極推進船舶等領域設計研發服務發展。鼓勵企業和機構運用數字技術，加快中藥試劑、醫用材料等檢驗檢測認證服務發展。培育數據要素服務產業，促進大數據產業集聚發展，不斷提升數字創新策源能力。鼓勵區塊鏈技術在數據確權、隱私保護等領域應用，不斷完善面向行業應用的技術體系和產業生態。 |
??5.培育數字文旅新亮點
??加速發展在線演藝、在線試聽、數字內容等服務型經濟，提升文旅服務品牌影響力。以演藝大世界劇場集聚區為核心，提升演藝大世界在線制作、直播、應用轉化、傳播推介和服務交易能力，引領演藝產業線上發展。積極發展在線視聽產業，加速引進網絡視聽平臺、網絡視聽節目制作、網絡視聽第三方服務企業、MCN平臺領軍企業和創新企業。吸引OTA 領域優勢領軍企業落戶黃浦，積極推動傳統文旅優勢企業的產品和服務在線化、數字化轉型升級，增強黃浦文旅數字內容產業的整體實力和競爭力。
??（二）推動生活數字化轉型，打造高品質生活
??1.優化數字健康新服務
??加快便捷就醫服務場景建設，以數字化推動診前、診中、診后全流程重構，實現就醫減材料、減環節、減時間。打造醫療健康云、影像云，促進醫聯體內診療系統互聯、醫療數據互通、檢驗結果互認，不斷提高公眾就醫體驗。創新互聯網醫院服務模式，拓展5G遠程診療、AI預問診等服務，推動醫學影像、病理分析、輔助診斷等領域智能化應用，打造未來醫院。深化醫療健康大數據應用，提高疫情監測預警數字化水平，提升公共衛生風險預警、疾病預防控制和應急處置能力。推動體育場館和設施數字化改造，實現“隨申碼·健申碼”一碼通行。整合體育服務資源，開展“5G+直播”體育活動，為公眾提供更多個性化的體育服務。
| 專欄：實現醫療機構“便捷就醫服務”場景全覆蓋 |
| 落實上海市“便捷就醫服務”數字化轉型工作方案要求，圍繞實現30分鐘預約就診、提升患者就醫體驗，加快現有醫療機構信息系統改造升級，在全區22家醫療機構加快推進診前精準預約、診前智能預問診、診中互聯互通互認、電子病歷卡、電子出院小結問診、診后醫療付費一件事和線上申請核酸檢測與疫苗接種、智慧急救等7個市級場景，以及中藥飲片管理服務平臺和數字影像膠片服務2個區級特色場景全覆蓋。 |
??2.探索數字教育新模式
??加快數字化賦能教育綜合改革，以提升師生信息素養、加強家校互動、建設數字校園為重點，變革教學模式、改進學習方法、創新評價方法、強化學生關愛，實現教育更高層次發展。深化信息化標桿培育學校建設，主動運用5G、大數據、人工智能等新一代信息技術，建設數字課堂、數字考場、數字實驗室、數字孿生學校，打造數字校園新標桿。深化教育信息化基礎設施與資源平臺建設，開展數字化區域課程資源庫建設，構建數據橫向匯聚、縱向流通的教學應用基礎。以數字化賦能重點學科教學過程評測、日常教學質量監測，構建學生個人成長檔案，推進教學診斷和改進。
| 專欄：建設國家級“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式實驗區” |
| 以國家級“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式實驗區”建設為契機，積極探索與高等院校合作，持續推進區域教育信息化整體轉型升級，推動教育理念更新、模式變革、體系重構。開展基于大數據的區域教育質量監測與評價體系建設的實踐研究，構建黃浦區教育數據中心系統平臺，基于“大數據”探索綜合素質評價，實現區教育教學業務數據的集成與應用，促進學校教學質量管理的科學化和規范化。 |
??3.引領數字文旅新潮流
??深化黃浦全域旅游數字內涵，以數字化延展“建筑可閱讀”廣度和深度，講好建筑故事、活化城市記憶、盤活文物資源，提高“走進外灘建筑”等特色項目的知曉率、影響率和參與度，為市民游客提供更加豐富生動的文旅體驗。挖掘紅色文化、海派文化、江南文化資源價值，促進數字新天地、數字豫園、數字南昌路等都市深度游。加快演藝大世界-人民廣場劇場群數字化轉型，推動5G+數字劇場建設，促進“在場+在線”演藝融合發展。推進圖書館、博物館等文化場館數字化轉型，推出全景在線產品、體驗式內容服務，打造沉浸式、互動性體驗場景。推動數字酒店建設，推進在線自助預訂、一體化健康申報、快捷辦理入住、快速離店等場景應用。
| 專欄：推進環人民廣場區域演藝和文化場館數字化轉型 |
| 全面優化環人民廣場區域內的專業劇場和演藝新空間5G網絡覆蓋，結合5G互動直播，推廣VR/AR等技術的應用，推動5G+數字劇場建設。推進數字圖書館、數字文化館、數字博物館建設，推動在線觀展觀演、在線培訓輔導、在線閱覽、在線咨詢等公共文旅在線服務，加強數字化文旅資源的供給和配送。 |
??4.構建數字出行新格局
??圍繞公眾高效便捷出行需求，以數字化全面推動交通服務提升、功能重塑，構建數字出行新格局。聚焦加強外灘等重點區域交通疏導和出行服務，打造全息數字孿生路網，實時掌握重點區域交通路網動態，實現交通態勢實時感知、流量精準預測，創新人、車、路協同交通管理模式，提升道路通行效率。加快數字化賦能靜態交通能力建設和設施管理，深入拓展全流程數字化停車服務，提升停車收費、監管智能化水平，提高泊位利用效率，探索便捷停車示范場景建設。創新基于信用的停車服務，打造停車位分時共享“一張圖”，推進社區、商場、寫字樓、醫院、學校等停車場庫資源錯峰共享。
??5.營造數字無障礙新環境
??加快數字無障礙和適老化改造，加快推進“一鍵觸達”數字化服務。推動養老服務數字化轉型，深化智慧養老服務平臺建設，在養老機構試點部署服務記錄儀、緊急呼叫設備等終端，對看護人員日常活動、訪客防疫實施遠程智能監管，促進看護過程標準化、規范化。整合社區公共公益和生活服務資源，探索居家“養老院”，試點養老服務物聯感知場景應用，為老年人提供醫療保健、緊急救助等遠程監護服務。鼓勵市場主體開發各類適應老年人的康養產品、數字內容和數字文化服務。推動“一鍵叫車”場景在老年人集中的社區落地。構建殘疾人、低收入家庭群體個人畫像，實現救助領域“政策找人”，為弱勢群體提供多元化、個性化、精準化的救助關愛服務。
| 專欄：半淞園路街道云上社區服務場景建設 |
| 著眼社區養老和居家養老服務，實現惠老政策一體化落實、社區養老服務過程一體化跟蹤和服務質量一體化監控，為社區老人提供智慧醫養、食堂助餐、助老服務和培育拓展暮年夕陽文娛生活融為一體的綜合服務，讓社區老人老有所醫、老有所養、老有所樂。 |
??（三）推動治理數字化轉型，實現高效能治理
??1.深化“一網通辦”政務服務改革
??堅持以服務理念引領公共服務、便民服務優化，全面落實“高效辦成一件事”，推進辦事流程創造性、革命性、系統性重構再造，實現更多事項一次辦成。加快推進申請、受理、流轉、審批、發證全程電子化，推廣電子票據、電子印章應用，實現更多高頻事項“不見面辦理”“無人工干預自動辦理”。推進長三角“跨省通辦”，提升跨區域政務服務效能，破解企業群眾“多地跑”“折返跑”難題。
??依托上海“一網通辦”總門戶，深化市民主頁和企業專屬網頁建設，提升專屬政策和服務精準化推薦能力。做強“隨申辦”黃浦旗艦店，打造移動端辦事服務超級總入口。迭代升級黃浦“店小二”在線智能客服，建設標準統一、內容完備的“一網通辦”知識庫，提高咨詢解答、工單派發、訴求處理能力。推進“一網通辦”智能自助終端進園區、進樓宇、進大廳，為企業辦事提供“零距離”服務。
??2.構建“一網統管”數字治理新范式
??全面提升城區規劃、建設、運行、管理的數字化、智能化水平，構建城區精細化治理新范式。完善城區運行體征指標體系，加強海量視頻和物聯數據關聯分析，提升城區運行態勢感知、監控預警、應急響應和跨領域協同能力。加強對城區規劃可視化和智能化審批的研究，快速精準判別規劃報件合規性。加強重點景區、在建工地、民防工程、歷史保護建筑等場所智能監控，推進大客流監測預警、應對自然災害等數字化轉型場景建設。加強對水、氣、林、土、噪聲和輻射等環境智能監測，加快污染源聯防聯控。穩步推進園林綠化、垃圾分類、公廁衛生等數字化轉型場景應用，不斷提升市容環境監測和服務水平。
??3.提高市場經濟監管新效能
??加快市場經濟領域監管數字資源體系化、業務運行協同化、業務模式智能化，及時掌握市場主體經營行為、規律和特征，提升市場風險防范化解能力。深化遠程監管、移動監管等靈活管理模式，加強食品安全、檢驗檢測、特種設備、醫療器械等場景建設，提升市場監管效能。規范平臺經濟市場秩序，加強對平臺經濟領域違規行為發現、預警、處理能力，糾正影響中小企業創新的不公正競爭行為，加強對經營者集中反壟斷審查。開展商務樓宇寬帶接入市場聯合整治行動，著力打通提速降費梗阻，保障電信用戶合法權益。
??4.創新基層數字治理新模式
??深化基層自治與智治融合。依托“社區云”建設，整合居民區層面信息系統，推動各類系統在街道、居民區實現一個門戶、一次登錄、一次數據采集。加快構建社區治理“一張網”，實現社區各類問題一口反映上報、自動派單處置。鼓勵社區群眾參與社區治理，方便居民群眾進行線上民意表達、零距離溝通，實現社區共建共治共享。
??五、重點專項
??（一）數字規則引領行動
??面向政府治理、產業發展和社會運行，加快完善數字時代的轉型制度、政策、規范體系，明確數字化轉型從場景驅動到動能轉換路徑。優化治理數字化轉型的制度體系，梳理調整與數字化轉型不相適應的治理規則，形成一套行之有效的治理標準。加強經濟數字化轉型的政策供給，健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規范，探索數字經濟下的新型監管模式。完善生活數字化轉型的規則規范，引導樹立正確的數字社會道德和倫理觀念，加強對弱勢群體的數字關愛，加快消弭數字鴻溝、數字壁壘。加強數字信用體系建設，完善企業、個人信用的數字基礎。
??（二）數字底座賦能行動
??按照“統一規劃、集約建設、創新賦能、安全可控”原則，加快推進黃浦數據底座迭代升級，建設集中統一的數據、算法賦能平臺，打造能兼容存量建設成果和接入增量系統的數字治理底座，實現管理單元連點成面。積極推動國家和市級數字技術標準運用實踐，完善大數據平臺數據治理、資產管理、安全防護等功能，打造數據采集、數據建模低代碼工具箱。全面推動公共數據開放共享，完善公共數據歸集、治理、開放相關工作細則和操作規范，建設安全可信的數據開放利用環境，引導社會主體運用公共數據開展轉型場景建設。探索政府公共數據授權運營機制，推動政府公共數據、企業數據雙向賦能。
??（三）數字技術策源行動
??鼓勵以領軍企業為主體，建設一批市場導向、技術領先的工程技術研究中心、數字化轉型創新中心，搭建監測驗證平臺，在城市環境下開展測試驗證，助力基礎理論、核心算法、裝備工藝等研發突破和迭代升級。重點聚焦生物醫藥、機器人、金融等行業，打造臨床轉化醫學、特種機器人、金融科技開放創新平臺，強化行業技術模塊、核心組件、測試驗證、成果轉化、交流展示等“輕量化、集中化、共享化”的數字服務能力。鼓勵企業參與數字化轉型國際和國家標準制定，鼓勵企業創設行業性數字化轉型建設導則。
??（四）數字生態引育行動
??加強全區數字化轉型場景整體謀劃，鼓勵多維度、多領域智慧應用場景創新，支持各類市場主體參與應用場景開發建設。實施數字化轉型伙伴行動計劃，制定轉型伙伴服務商和解決方案清單，建立平臺企業、轉型服務供應商與中小微企業對接機制。完善應用場景“揭榜掛帥”機制，定期排摸、遴選和發布一批核心場景需求榜單，鼓勵市場主體以實驗室培育、產學研合作模式揭榜攻關，構建多元主體共同參與的新型合作關系。加大數字化轉型宣傳推廣力度，編制數字化轉型場景“一張圖”，形成數字化轉型黃浦經驗、黃浦品牌。命名一批感知度高、獲得感強的優秀體驗場所，組織轉型場景開放日活動，讓公眾充分感受數字化轉型帶來的便利。
??（五）數字地標創建行動
??構建數字金融新高峰。在外灘金融集聚帶發展新金融，高水平舉辦外灘金融峰會論壇，支持金融科技功能性機構入駐，打造一批地標性數字金融樓宇，構建金融科技生態高地。打造數字商業新地標。在南京東路步行街-人民廣場、淮海中路-新天地地區發展在線新經濟，提升公眾吃住行游購娛的數字化、便利化體驗，探索沉浸式商業新空間，打造世界級商業休閑街區。拓展數字文娛新空間。在豫園老城廂以數字化拓展傳統文化內涵，提升游客互動體驗感知度。在打浦橋-思南路街區發展“互聯網+創意”“智能+醫療”，打造特色數字產業園區。在世博浦西園區推進外灘國際電競文化中心建設，打造世界級濱水岸線文化地標。
| 專欄：加快外灘國際電競文化中心建設 |
| 積極培育和引進頭部企業和新銳企業，培育電競產業優質項目；積極引進國內外知名的電競職業賽事，提升區域電競產業能級；舉辦電競全民賽事和泛娛樂電競主題活動，拓展活動的廣度；深入推動產教結合，促進電競職業人才培育體系建設。 |
??（六）數字人才海納行動
??實施積極開放的數字化轉型人才政策，堅持國際化視野，吸引全球頂尖數字化領軍人才，為各領域人才在黃浦創業發展提供便利。積極推薦區內優秀人才參加上海市領軍先鋒、智慧工匠、領軍人才等評選活動。在全區試點“首席數字官”制度，建立數字化轉型和公共數據開放勤勉盡職和容錯機制。面向公務員、專業技術人員舉辦數字化轉型專題培訓，提升廣大干部數字化轉型意識和基本技能，打造一支懂技術、會管理的高素質隊伍。加大面向公眾的數字教育和培訓，提升全社會數字素養。
??六、保障措施
??（一）加強統籌協調，完善推進機制
??健全全區數字化轉型統籌協調和推進機制，加強數字化轉型整體戰略研究，堅持“管行業也要管行業數字化轉型”要求，加快制定推進各領域、各行業數字化轉型的行動方案或指導意見，研究部署數字化轉型重點任務、重點項目、重點場景。聚焦跨部門、跨領域重點應用場景，成立工作專班，高效開展場景謀劃、設計、建設、實施和評估工作。完善政府、企業、行業組織、產業聯盟、專業智庫等多方協調機制，全面推進各行業、各領域數字化轉型與城區發展戰略深度融合。
??（二）強化資金支持，創新監管模式
??推動財政資金向數字化轉型傾斜，在各類政府專項資金中增加數字化內容，以政府公共服務數字化帶動行業整體數字化。發揮財政資金引導帶動作用，積極對接產業投資基金，鼓勵金融機構推進專利、版權質押貸款，吸引更多社會資本支持數字化轉型創新場景建設。探索數字化轉型市場監管新模式，進一步發揮信用在創新監督機制、提高監管能力方面的基礎作用，探索實施“包容、審慎、開放”監管模式，對數字化發展的新業態、新模式分類實行相應的監管規則和標準。
??（三）聯動多方資源，形成共建共治
??堅持政府引導、市場主導、多元主體合作，加大數據開放和場景開放力度，充分調動各類企業、科研機構、社會組織參與城區數字化轉型，打造更加國際化、市場化的開放合作環境。激發國有企業轉型動力，鼓勵區屬國企加大數字化轉型項目投入，牽頭搭建平臺或作為統一運營方，協同推進數字化轉型重點項目。加強國內外開放合作交流，促進產業鏈上下游資源對接。加強企業上市輔導，推動重點企業在科創板上市。
??（四）夯實安全保障，強化底線思維
??壓實網絡安全工作主體責任，增強規劃建設、運行監測、通報整改等環節的網絡安全管理，探索網絡安全新技術的應用，提升應急處置響應能力。嚴格落實安全等級保護制度，夯實信息安全制度、技術、管理三道“防火墻”，增強關鍵信息安全韌度。堅持底線思維，加強公共數據和個人信息保護，提升數據安全預警和溯源能力，重塑網絡倫理道德，保護公眾數字利益。