上海市奉賢區人民政府辦公室關于印發《2022年奉賢區全面深化“一網通辦”改革工作要點》的通知
各鎮人民政府，街道辦事處，開發區管委會，區政府各部門，各有關單位：
??經區政府同意，現將《2022年奉賢區全面深化“一網通辦”改革工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
??特此通知。
上海市奉賢區人民政府辦公室
2022年4月1日
2022年奉賢區全面深化“一網通辦”改革工作要點
??為全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，著力推進“一網通辦”改革向縱深發展，著力提升政務服務科學化、精細化、智能化水平，著力構建全方位服務體系，更好助力城市數字化轉型，根據市政府辦公廳印發的《2022年上海市全面深化“一網通辦”改革工作要點》（滬府辦發〔2022〕1號），結合我區實際，制定本工作要點。
??一、主要目標
??2022年是“一網通辦”改革的用戶體驗年。要堅持業務和技術雙輪驅動、線上和線下協同發力、效率和普惠統籌兼顧、發展和安全相輔相成，以用戶視角全面提升線上線下服務體驗，加快形成“一網通辦”全方位服務體系，實現更便捷、更高效、更精準的服務。推進“三個一批”創新服務：重點打造一批“免申即享”服務、一批高效辦成“一件事”、一批公共服務標桿場景應用。持續推進“兩個免于提交”，強化發證單位和用證單位主體責任，深化電子證照應用。
??二、重點工作任務
??（一）堅持業務流程再造,做強技術支撐,提升智能化、精準化、個性化服務水平
??1.推進惠企利民政策“免申即享”。變被動服務為主動服務，變精準推送為精準兌現，加快推進區級服務、資金、補貼等相關惠企利民政策“免申即享”，重點打造一批“免申即享”服務。依托市民主頁和企業專屬網頁，按照政策實施范圍和條件，通過數據共享、大數據分析、人工智能輔助，提供符合條件的企業群眾的精準推送服務，企業群眾全程無需主動提出申請，無需填寫申請表、提交申請材料，即可享受相關政策。
??2.深化“一件事”集成服務。拓展高效辦成“一件事”改革覆蓋面，新增一批區級“一件事”集成服務。圍繞擴展范圍、優化功能，對已上線的區級“一件事”開展優化，規范提升服務水平。持續推進“一業一證”改革，健全完善行業綜合許可全流程管理制度，推進行業綜合許可從新辦向變更、延期、注銷全環節拓展，逐步擴大改革行業范圍。
??3.優化全流程一體化辦事服務。鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效，進一步提升服務水平。重點推進一批區級高頻事項申請表預填比例不低于70%，申請條件預檢、審查要點自動校核等智能預審功能覆蓋率不低于90%，準確率不低于90%，一次申報通過率不低于90%。堅持推進“無科層”審批改革，打造極簡極速審批模式。規范審批服務行為，探索現場踏勘、技術審查、專家評審、聽證等程序的限時辦結機制，加強對審批行為和時間的全過程管理。推動更多跨部門、跨區域、跨層級的行政協助事項網上辦理。實現辦件全流程進度實時更新，為企業群眾提供辦事進度精準查詢、主動提醒等服務。調整完善行政審批中介服務事項目錄，深入推進網上中介服務平臺建設。
??4.打造“隨申辦”超級移動端。依托“隨申辦”移動政務服務應用管理系統，規范各類移動政務服務應用接入。推動“隨申辦”區、街鎮旗艦店版本升級，推動已接入服務優化迭代和體驗提升。持續拓展各領域服務事項、特色應用及主題服務專欄接入區、街鎮旗艦店。探索“法人一點通”應用建設。推進“隨申辦”企業云APP建設，探索法人多級授權體系場景應用。加快人才服務標準化建設和數字化轉型，推進人才服務“一碼集成”，依托“一網通辦”平臺，開通人才政策“云超市”，實現人才服務“零秒辦”。
??5.做強“隨申碼”功能應用。將“隨申碼”作為個人以及企業等市場主體的數字身份識別碼，推進數字身份跨域互認，持續拓展“隨申碼”多領域深度應用場景，擦亮“一碼通賢城”服務品牌。探索“多卡并一碼”和“異碼融合”，實現“一碼通辦、一碼通行、一碼通服、一碼執法”。探索推廣“隨申碼”企業服務（企業碼）的應用場景。落實“隨申碼”離線服務（離線碼）和“隨申碼”場所服務（場所碼）應用。推進區級黨政機關集中辦公地入口采用“隨申碼”快捷登記方式。探索具有奉賢場景特色的“隨申碼”服務中臺建設。依托數據工具能力，促進各場景創新應用。積極參與市級“隨申碼”創新應用大賽。
??6.搭建遠程政務“云”服務平臺。設計開發“遠程云辦理”申報專區，提供可“遠程云辦理”事項的申報功能，建立政府職能部門與辦事人員高清實時在線互動渠道，主要包括“遠程云辦理”服務平臺和“遠程云辦理”平臺綜窗改造。探索線下政務服務大廳提供遠程在線服務，積極推動服務空間一體化。
??7.提升市民主頁和企業專屬網頁服務能級。推進面向不同人群的個性化“一人一檔”建設，打造面向專屬行業領域的“一業一檔”，為市民和企業量身定制個性化、智能化的在線專屬空間。持續推進惠企政策和便民服務的精準推送、精準兌現，提升精準化、主動化服務能級。試點推動多級授權代辦。依托市民主頁和企業專屬網頁能力,建立區企業專屬網頁用戶積分體系,拓展積分兌換渠道,進一步增強用戶粘性。
??（二）堅持場景應用驅動,圍繞個人全生命周期和企業全經營周期,拓展公共服務領域
??8.交通出行領域。推進本區經營性公共停車場（庫）智慧化改造，統一支付接入市級平臺達到100%。在醫院、商圈、交通樞紐等重點區域，推進智慧停車場（庫）建設試點，探索收費道路停車場智能化管理模式。
??9.學有所教領域。依托“一網通辦”，全面推行全學段在線繳納學費和中小幼在線入學報名。整合各類家校互動和課后服務應用。
??10.文體旅休閑領域。依托“隨申碼·文旅”，推進各類公共文旅場所在線預約、公共體育場館在線預訂、群眾性體育賽事活動在線報名，在相關場所推行“隨申碼”掃碼身份核實、防疫信息核對、預約和門票核銷。打造數字圖書館、數字博物館，提供電子圖書卡“免證件、免押金”借閱，異地就近歸還服務。依托“隨申辦”推進中小學校園公共運動場地、設施有序開放，可在線預約、現場掃碼進入。
??11.住有所居領域。實現不動產登記服務首次登記、注銷登記等在線辦理。落實房屋買賣“一件事”，探索智能化辦理。探索老年人居家照護安全監測（智能水表應用）服務場景應用。推進居民用水在線繳費。依托“隨申碼·家政”，實現家政服務人員亮碼上門服務。基于空間可視化的綠化認建認養服務，為公眾提供參與城市綠化便捷渠道。
??12.企業服務和用工就業領域。推進“一網通辦”平臺“助企紓困服務專區”建設，加強與國家、市級有關平臺的協同聯動，優化區級惠企政策的匯集推廣機制，更好地為企業提供精準服務。探索“住所云”模式，破解企業辦理注冊登記時需要根據房屋類型、布局、產權提供各類復雜材料的難題。落實企業用水便利“一站式”服務。配合市級部門打造網絡餐飲服務應用，推進“互聯網+明廚亮灶”建設。建立健全失業求職需求和就業服務檔案，為勞動者和用人單位招聘搭建高效供需對接平臺。
??13.持續深化“跨省通辦”。依托長三角“一網通辦”平臺，堅持需求導向、場景驅動，加強與蘇浙皖三省各地的跨省業務和數據聯動，進一步推動高頻跨省通辦事項和服務場景應用落地。進一步拓展與長三角以外地區的“跨省通辦”合作交流。探索長三角地區來奉流動黨員管理新模式。
??（三）堅持線上線下深度融合,優化服務模式,打造溫暖高效的服務體驗
??14.深入推進“兩個集中”。按照“能網辦、盡量網辦”“能下沉、盡量下沉”的原則，推進政務服務事項全程網辦和下沉基層辦理。進一步深化政務服務事項網上辦理深度，完善線上辦理閉環管理機制。規范細化市級下放事項承接機制，不斷提高承接市級下放事項的能力。
??15.全面實施幫辦制度。全面實施“七類幫辦”制度。線上體現速度，建立線上幫辦工作團隊，提升“小申”+“人工幫辦”服務能級，不斷拓展語音、視頻等多渠道咨詢方式。推出一批高頻事項線上專業幫辦服務，并提供幫辦微視頻，實現“線上人工幫辦”首次響應不超過1分鐘、解決率達到90%。落實知識庫新增、關聯、共享和查遺補缺工作機制，原則上，在新的政策文件實施前1個工作日，應當將相關問答更新至知識庫。線下體現溫度，建立“領導干部幫辦+工作人員幫辦”的立體式工作機制，主動發現問題、解決問題，推進幫辦服務進社區、進村居，打造有溫度的線下“面對面”服務。
??16.加強政務服務中心標準化、規范化建設。積極落實《“一網通辦”政務服務中心建設和運行規范》地方標準，全面實施綜合窗口改革，實現各級政務服務大廳綜合窗口設置比例達到100%。線下窗口申報（身份核驗+提交材料）時間一般不超過20分鐘。實現“一網通辦”統一預約平臺全覆蓋，推行預約按時辦理，綜合窗口預約辦理現場等候時間一般事項不超過10分鐘、復雜事項不超過30分鐘。依托市級“一網通辦”統一受理平臺，充分運用服務中臺、統一預約服務、統一辦件庫等成果，推動區綜窗系統建設更加規范化、標準化、高效化。
??17.打造“15分鐘政務服務圈”。按照本市政務服務自助終端統一管理制度、集成服務標準和社會化應用標準，加強區級自助終端統籌管理，同步市級事項入駐自助終端，實現一端多能、整合應用。推進自助終端進村居社區、進樓宇園區。加強政銀合作，支持更多服務事項接入銀行自助終端。整合線下政務服務資源，匯聚公共服務機構網點位置、服務內容等信息，構建政務地圖數字工具。
??18.提升適老化和無障礙服務水平。拓展和深化離線碼在養老、助殘等場景的應用。常態化開展長者智能技術運用能力提升行動，消除“數字鴻溝”。探索“上門辦”“代辦”服務，讓老年人、殘疾人、退休軍人等特殊群體“零跑動”。
??（四）堅持智慧化應用創新，夯實基礎支撐能力，助力基層一線減負增能
??19.強化“一網通辦”平臺基礎能力。持續拓展服務和事項接入范圍。提升區統一基礎支撐平臺能力，優化區級“一網通辦”事項庫、辦件庫、“區塊鏈+電子材料庫”等底座內容建設。對接市統一受理平臺，強化統一身份認證功能，提升統一客服服務等能力。加強“一網通辦”平臺對個人隱私和企業商業秘密的保護。
??20.深化電子證照制發和應用。以“應歸盡歸”為原則，進一步推進區級電子證照與實體證照同步制發。加強區級電子證照數據歸集和質量管理，進一步提升歷史數據完整度、準確度以及增量證照的實時度。推動區級電子證照發證清單主動公開率超90%。堅持安全性與便利度并重，高標準確保電子證照安全，配合市級優化電子證照授權機制和調取模式，提高電子證照的實際應用比例。進一步拓展電子證照社會化場景應用。
??21.加快電子簽章、電子票據、電子材料、電子檔案等應用。進一步拓展電子簽名和電子印章在政務服務以及個人和企業日?；顒又械膽?。持續提升電子營業執照、電子發票、電子收據的應用覆蓋率。實現區級電子材料庫上區塊鏈。加快基礎功能開發應用，配合市級探索全周期、跨區域電子材料共享應用。推進公共管理和服務機構“一網通辦”電子文件歸檔，推動電子檔案“單套制”管理。推進政務服務辦理過程全程“無紙化”，推廣“辦結即歸檔”模式，減輕一線窗口工作人員負擔。
??22.提升智能服務中樞支撐能力。依托“一網通辦”智能化服務底座，探索“AI+一網通辦”應用。探索證件照片自助拍攝、智能處理。做好區級特色和通用算法模型試點成效的復制推廣工作。持續優化迭代，強化各領域算法模型建模和機器深度學習，拓展和豐富智能場景應用。
??23.建立快速溝通反饋機制。依托“隨申辦政務云”、掌上奉賢等，建立區、街鎮、村居快速響應機制，實現溝通在線、協調在線、組織在線。建立窗口工作人員高效便捷的溝通渠道和機制，快速響應和處置在窗口一線發現的問題。
??24.提高數據治理的廣度和深度。落實“一網通辦”數據標簽管理，建成區特色標簽庫。建立健全數據質量聯動機制，支撐“一網通辦”業務中的數據異議核實與處置，實現閉環管理。優化數據跨部門共享申請流程，提升數據共享便捷度。落實市加強數據流動、技術安全、隱私保護、倫理道德等方面制度規則，加強數據管理。
??25.提升數據的便利度和融合度。聚焦核心、重點需求，豐富應用場景，做好市“一標三實”數據下放的承接和推廣。深化人口、法人等核心數據的治理，提供標準統一的數據服務。推進數據融合，完善數據更新機制，提供易用和實時的數據服務。推進區大數據平臺二期建設。
??（五）落實保障措施
??26.強化制度驅動。深入貫徹落實《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》，確保重大改革舉措落實到位。完善“一網通辦”平臺政務服務事項和辦事指南動態調整機制。加大推進改革創新，根據市、區協同推進改革創新任務工作機制，做好相關經驗和模式的復制推廣工作。建立“一網通辦”“用戶體驗員”隊伍，助力政務服務水平提升。
??27.完善“好差評”制度。充分發揮“好差評”對“一網通辦”改革的推動作用，積極引導企業群眾自主自愿參評。落實現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”工作制度。完善“好差評”定期通報機制。推廣“好評”做法，發揮雙向激勵作用。強化“差評”大數據分析和整改閉環機制，通過服務評價信息分析，更加精準了解企業群眾對政務服務的意見建議，不斷改進服務方式，提高服務效能。開展窗口服務“好差評”測評。
??28.加強隊伍建設。加強“一網通辦”工作隊伍建設。根據“行政辦事員(政務服務綜合窗口辦事員)國家職業技能標準”，推進基層窗口工作人員職業化發展。組織開展“一網通辦”專項立功競賽，提升窗口工作人員獲得感、歸屬感和榮譽感。加強對窗口人員的業務培訓。積極探索將一線窗口作為新錄用公務員實踐基地。
??29.優化項目審批。做好必要的資金保障，支持“一網通辦”重點項目建設。根據區本級項目管理機制，做好快速部署和彈性擴展需求工作。
??30.加大宣傳力度。建立“一網通辦”宣傳工作機制，推進“一網通辦”宣傳工作制度化、常態化。從用戶“需求側”出發，重點宣傳與企業辦事、市民生活密切相關的場景應用，讓企業群眾了解、體驗、使用“一網通辦”。擬上線事項同步提供功能推文，介紹功能使用方式、常見問題和注意事項，方便公眾使用。事項正式上線后三個工作日內通過相關媒體進行推介。通過“中國上海”門戶網站開展“一網通辦”在線訪談。