各部、委、辦、局，法院、檢察院，各街道、鎮，各人民團體：
《普陀區強化知識產權保護行動方案》已經區委、區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
中共上海市普陀區委辦公室
上海市普陀區人民政府辦公室
2020年6月11日
普陀區強化知識產權保護行動方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》和中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的實施方案》，提升本區知識產權治理能力和治理水平，強化知識產權保護，結合本區實際，制定本行動方案。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大戰略部署和習近平總書記考察上海重要講話精神，圍繞“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”目標，牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，持續強化知識產權保護，打造尊重知識價值的一流營商環境，促進區域經濟高質量發展。
（二）主要目標。至2022年，努力將中以（上海）創新園、上海清華國際創新中心、天地軟件園、武寧科技園等創新產業園區打造成知識產權保護新高地，以創新產業園區為引領，全面推動區域知識產權保護。至2025年，全區企業知識產權保護意識明顯提高，每萬戶市場主體平均有效注冊商標擁有量力爭全市前六名；每萬戶市場主體專利擁有量力爭全市前八名；滿五年有效專利維持比率力爭全市前六名。知識產權保護能力和水平有效提升，“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產權保護體系基本形成。
二、堅持知識產權嚴保護政策導向
（一）加強行政執法力度
聚焦食品藥品、日用消費品等重點產品，以企業、園區及網絡平臺等為重點，組織開展“雙打”“鐵拳行動”“藍天行動”等知識產權行政執法專項行動。
根據市級部門授權，查處假冒專利行為，開展專利侵權糾紛行政處理。強化對馳名商標、老字號商標、涉外商標的保護，加強對假冒注冊商標等侵犯注冊商標專用權行為的打擊力度。通過“雙隨機、一公開”抽查，加強企業商標使用行為、知識產權代理行為等事中事后監管。加強商業秘密行政案件查處。
加強計算機軟件、互聯網文化、出版物市場和音樂、影視等領域的版權行政執法工作，嚴厲打擊出版物市場侵權盜版行為。
（責任部門：區市場監管局、區知識產權局、區公安分局、區委宣傳部、區文旅局）
（二）強化司法保護力度
強化民事司法保護，正確運用法定賠償,依法實施懲罰性賠償制度，構建有利于知識產權價值實現的損害賠償機制。
加強刑事司法保護，加大知識產權刑事犯罪案件打擊力度，開展常態化專項打擊行動，持續保持高壓嚴打態勢。打擊知識產權惡意訴訟行為。加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護。
（責任部門：區法院、區公安分局）
（三）嚴格規范證據標準
深化知識產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制，擴大刑事、行政案件管轄范圍。進一步推進知識產權庭審方式改革，完善技術事實查明機制，推動建立法院技術類案件技術事實查明共享機制。
健全知識產權刑事檢察捕訴一體機制。檢察機關提前介入重大疑難案件，引導偵查取證，及時固定證據，完善知識產權行政執法證據標準，制定證據指引。健全特邀檢察官助理和技術事實調查機制，提高知識產權刑事辦案專業化水平。
完善證據審查機制，強化訴訟證據規則運用。強化取證程序保障，建立健全立案審查階段、審理階段和執行程序適用調查令操作規則，探索實施誠信訴訟告知制度。準確把握證明標準，合理分配舉證責任，著力解決權利人舉證難問題。
（責任部門：區知識產權局、區公安分局、區法院、區檢察院）
（四）加強重點園區知識產權保護
依托中以（上海）創新園法院知識產權巡回審判站，加強園區知識產權司法保護平臺建設。在園區內設立知識產權人民調解工作站等調解組織，快速解決知識產權糾紛；創建商標品牌指導站，加強園區商標品牌建設。
依托天地軟件園設立的上海市商標品牌指導站和普陀區版權工作站，指導園區圍繞知識產權創造、運用、管理、保護四大環節，幫助園區企業增強知識產權發展與保護意識，提升知識產權保護能力。
發揮武寧科技園作為上海市知識產權示范園區的引領作用以及園區在智能制造、科技研發、檢測認證等領域的專利集聚優勢，推動知識產權成果轉化為科技創新力和市場競爭力，打造以武寧創新發展軸為核心的科技創新策源地。
推動上海清華國際創新中心以知識產權作為促進創新的重要保障，努力搭建高質量區域創新平臺。
（責任部門：區知識產權局、區法院、區科委、區委宣傳部、區文旅局）
（五）加強重點行業和新領域、新業態知識產權保護
加強對科技金融、智能軟件、研發服務等重點行業的知識產權保護。加強老字號、非物質文化遺產等知識產權保護。加強大數據、云計算、電子競技、音頻等新領域、新業態知識產權保護。在版權保護中應用區塊鏈等新技術。
引導電子商務平臺經營者加強對平臺內經營者的資格審查，將知識產權保護條款納入與平臺內經營者簽訂的相關使用和服務協議。完善商品和服務信息、交易信息記錄和保存等保護流程，履行違法犯罪線索報告等責任和義務。加強電子商務領域專項監測，推動線上線下一體化執法，嚴厲查處電子商務經營者侵權假冒違法行為。督促電子商務平臺經營者、平臺內經營者落實“通知—刪除—公示”責任，及時刪除侵權內容。
（責任部門：區知識產權局、區公安分局、區法院、區文旅局、區科委）
三、構建知識產權大保護工作格局
（一）加強跨地區跨部門保護協作
積極參與長三角地區知識產權保護執法協作。按照“嚴格依法行政、注重協作實效、促進協作共贏”的原則，從案件移送、委托送達、協助調查、協助執行、協作辦案、橫向協調、服務協作、信息共享等方面入手，加強跨區域知識產權執法協作，重點加強對網上知識產權侵權行為的打擊。
推進行政執法和刑事司法立案標準協調銜接，促進本區知識產權案件統一裁判標準。應用行政執法過程中的商標、專利侵權判斷標準和計算機軟件版權案件的貨值認定標準。
完善“兩法銜接”工作機制，建立健全行政部門與司法部門對涉嫌犯罪的知識產權案件查辦銜接機制，尤其是重大案件溝通機制和聯合查辦機制。完善行政部門之間以及行政與司法部門之間的線索移送和案件移送制度。完善案件移送標準、移送流程和移送后的處理規則。
建立健全知識產權司法案件分流制度，推進案件繁簡分流機制改革，實現“簡案快審、疑案精審”目標，促進審判效率與審判質量雙向提高。
（責任部門：區知識產權局、區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局、區文旅局）
（二）拓寬社會共治渠道
綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，打通行政執法、司法保護、多元調解、行業自律全鏈條，構建優勢互補、有機銜接、快捷高效的知識產權保護模式。
運用信用評價、誠信公示和失信懲戒制度，將企業行政處罰、抽查檢查結果等信息及時對社會公示。
充分發揮檢察機關刑事立案監督、民事行政抗訴、執行監督等法律監督職能，加大執法監督力度。推動落實行政執法信息公開相關規定，更大范圍更大力度公開執法辦案信息，接受社會和輿論監督。
充分發揮各方力量和資源，建立知識產權監測預警機制，及時發現和查處侵權行為。持續開展“銷售真牌真品，保護知識產權”承諾活動，指導中環、長壽、長風等重點商圈建立完善知識產權管理工作制度，嚴格把控商品質量。
（責任部門：區知識產權局、區檢察院、區公安分局、區法院、區委宣傳部、區文旅局）
（三）加強專業技術支撐
充分利用互聯網大數據、云計算等技術，在涉案線索和信息核查、商品流向追蹤和證據固定等方面創新執法和監管實踐，提升打擊侵權假冒行為效率及精確度。
完善技術類知識產權案件事實查明機制，在知識產權行政執法案件處理和司法活動中引入技術調查官制度，充分發揮司法鑒定、專家咨詢等在事實認定方面的協助作用，提升技術事實認定的中立性、客觀性和科學性。
（責任部門：區知識產權局、區公安分局、區法院、區文旅局）
四、實現知識產權快保護目標
（一）優化多元調解機制快速高效處理糾紛
完善本區知識產權多元調解機制，推進人民調解組織、商事調解組織、行業調解組織開展知識產權糾紛調解，快速解決知識產權糾紛，高效對接行政執法、司法保護等保護渠道和環節。設立本區專利行政調解工作室，根據上級授權開展專利糾紛行政調解工作。
完善知識產權調解、公證工作機制，健全公證存證、調解、行政執法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，切實提高維權效率。
（責任部門：區知識產權局、區法院、區司法局、區文旅局）
（二）推動簡易案件和糾紛快速處理
對本區上海市重點商標保護名錄單位、知識產權侵權易發風險點和重點關注市場，構建行政執法、調解等快速處理渠道。發揮專利商標行政確權遠程審理、異地審理制在處理重大侵權行政執法案件中的重要作用。
（責任部門：區知識產權局、區司法局、區文旅局）
五、打造知識產權同保護優越環境
（一）促進對中小企業知識產權同等保護
發揮中小企業作為本區經濟發展和創新創業的生力軍的重要作用，加大對中小企業知識產權保護和創新支持力度，提升中小企業核心競爭力。調研中小企業知識產權保護情況，加強中小企業知識產權合規經營、風險防范培訓。支持中小企業自主品牌的培育和建設，實施品牌發展戰略，鼓勵企業開展知識產權管理體系貫標活動。鼓勵知識產權服務機構加強對中小企業知識產權申請指導，為中小企業商標注冊、辦理專利檢索等提供便利，推廣知識產權輔導、預警、代理、托管等服務。搭建銀企對接、銀保對接平臺，支持中小企業開展知識產權質押融資、專利保險等業務。支持中小企業開展專利導航，助推中小企業技術研發布局，運用互聯網、大數據等加強知識產權保護。
（責任部門：區知識產權局、區委宣傳部、區文旅局、區金融辦）
（二）加強知識產權國際合作
以中以（上海）創新園等涉外園區為平臺，與相關國家地區和組織加強知識產權保護合作交流。以中以創新大賽等重要活動為契機，暢通對外合作交流渠道，加大國際交流力度,宣傳本區知識產權保護發展成果。
堅持對國內外企業的知識產權一視同仁、同等保護。加強與國內外權利人信息交流，充分了解權利人在知識產權保護方面的訴求，營造良好的創新環境和知識產權同等保護的營商環境。
掌握本區重點企業海外知識產權布局和發展情況。支持企業開展知識產權涉外風險防控體系建設，為本區重點企業海外知識產權糾紛應對提供信息、法律支持與指導。
（責任部門：區知識產權局、區法院、區司法局、區委宣傳部、區文旅局、區科委）
六、加強組織保障
（一）加強知識產權工作聯動
各部門結合職能協同推動知識產權保護體系建設。區知識產權聯席會議辦公室不斷完善工作機制，定期召開專題會議，加強協調指導和督促檢查，確保工作要求有效落實。建立年度知識產權保護社會滿意度調查制度，督促各單位加大知識產權保護工作力度。
加強本區知識產權各類資源整合共享。區行政部門、司法部門、知識產權服務機構、高校等單位加強合作，開展知識產權法律宣傳、實務培訓、專題研討、業務講座等活動。支持園區、企業與國家知識產權國際運營（上海）平臺、國家技術轉移東部中心、上海市知識產權服務中心、上海市知識產權交易中心等知識產權專業機構進行合作，促進知識產權成果轉化和保護。
（責任部門：區知識產權局、區法院、區司法局、區委宣傳部、區文旅局、區科委）
（二）加強專業人才隊伍建設
提高知識產權行政執法和司法隊伍建設水平，推動知識產權刑事案件辦理專業化建設，提高偵查、審查逮捕、審查起訴、審判工作效率和辦案質量。鼓勵引導各部門、園區、企業、教育機構加大知識產權保護專業人才培訓力度，支持企業培養一批專業的知識產權管理運營團隊和精通知識產權國際法律規則的國際化人才隊伍。充分發揮律師等法律服務隊伍作用，做好知識產權糾紛調解、案件代理、普法宣傳等工作。建立健全知識產權調解、公證、社會監督等人才的選聘、管理、激勵制度。加強知識產權保護專業人才崗位鍛煉，充分發揮各類人才在維權實踐中的作用。
（責任部門：區知識產權局、區委宣傳部、區文旅局、區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局、區人社局）
（三）加大資源投入和支持力度
各部門要加大對知識產權保護工作的政策、資金支持力度。積極落實專利資助等獎勵扶持政策，細化中以（上海）創新園知識產權相關政策。鼓勵企業加大資金投入，提升自我維權能力和水平。指導園區、企業、學校等建設知識產權保護試點示范單位，參與中國專利獎、上海市知識產權創新獎等獎項申報，形成示范帶動效應。
（責任單位：區知識產權聯席會議各成員單位）
（四）加強宣傳培訓和引導
鼓勵企業研究開發擁有自主知識產權的技術和產品，指導和幫助規范企業內部知識產權管理，提升知識產權運用和保護能力。定期公開發布有社會影響力的典型案件，讓強化知識產權保護的觀念深入人心。
各部門要在“4·26”知識產權日、“5·10”中國品牌日等重要時段加強集中宣傳，積極組織知識產權宣傳活動。開展知識產權保護進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡等活動，不斷提高全社會特別是中以（上海）創新園等創新創業主體知識產權保護意識，推動形成新時代知識產權保護工作新局面。
（責任單位：區知識產權聯席會議各成員單位）