上海市人民政府辦公廳關于印發《2025年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》的通知
滬府辦〔2025〕6號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??《2025年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
??2025年2月20日
2025年上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作要點
??為進一步深化行政審批制度改革，加快構建全方位一體化事中事后監管體系，持續推動重點領域、重點區域改革創新，助推全市經濟社會高質量發展，按照市委、市政府工作部署，制定本工作要點。
??一、更大力度深化行政審批制度改革，持續優化市場準入環境
??1.深化“高效辦成一件事”改革。以國家“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，健全重點事項清單管理機制和常態化推進機制，圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點領域和高頻事項新增推出“一件事”改革，持續優化提升國家層面前期部署的“13+8”重點“一件事”。充分依托上海市行政協助管理系統，推動政府部門間通過行政協助方式實現業務高效協同。（責任單位：市政府辦公廳，各相關部門、各區政府）
??2.持續優化行政審批事項管理。嚴格實施市場準入負面清單和行政許可事項清單管理模式。加強行政許可事項全生命周期管理，優化升級上海市政務服務事項管理系統，及時完善事項實施規范和辦事指南，落實行政許可實施情況年度報告制度。加強行政備案事項管理，推動線上納入“一網通辦”平臺、線下納入政務服務中心集中辦理。對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。完善行政許可、行政備案事項與權責清單有效銜接機制。編制2025年版行政許可中介服務事項目錄清單。（責任單位：市政府辦公廳、市數據局、市發展改革委，各相關部門、各區政府）
??3.深化“一業一證”改革。進一步強化39個改革業態審管協同聯動，持續優化在線申辦流程。依托“一網通辦”運營平臺，加強改革實施效果跟蹤評估。推動行業綜合許可證在網絡平臺公示應用。開展“一業一證”業態綜合監管改革，理順跨部門、跨層級監管職責。完善“一業一證”業態風險評價機制，鼓勵運用隨機抽查、非現場監管等方式，打造“無事不擾”監管環境。（責任單位：市政府辦公廳、市數據局，各相關部門、各區政府）
??4.深化拓展告知承諾制改革。持續擴大告知承諾制改革覆蓋范圍，完善標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的審批服務模式。加強“一網通辦”平臺告知承諾制事項管理，完善告知承諾書樣式，優化告知承諾信用管理、批后核查等環節。探索對特定行業、區域準營項目實施“一次承諾、一次審批”。鼓勵優質園區、商務樓宇及物業管理方等以“雙承諾”模式促進項目落地，支持招商服務一體化推進。（責任單位：市政府辦公廳、市發展改革委、市司法局，各相關部門、各區政府）
??5.優化經營主體登記服務。持續推動企業登記全程網辦，進一步深化“少填少報智能審”，深入推進企業名稱智能申報。推廣應用企業住所標準化登記信息庫，推進跨區經營場所備案和企業分支機構登記集中辦理，擴大“一照多址”等改革的受益面。支持對新開業大型商業綜合體、優質樓宇場所等，開展登記許可提前介入服務，滿足“短時間、大批量”集中開業登記需求。（責任單位：市市場監管局，各區政府）
??6.深化工程建設領域審批制度改革。鞏固提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”改革成效，擴大建筑師負責制試點應用。出臺建設工程規劃許可豁免清單，完善線上占掘路審批事項與“水電氣網聯合報裝”事項集成對接，建設全市統一的限額以下小型工程備案系統。持續加強各類評估評審、報告編制、檢驗檢測等第三方技術服務機構管理。推進區域評估和用地清單制，探索建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證合一，推進“交地即交證、竣工即交證、交房即交證”改革。深化環評與排污許可制度改革，試點免辦環評的排污許可“一次審批”。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市生態環境局）
??二、更高質量構建事中事后監管體系，持續提升監管質效
??7.健全監管基礎性制度體系。完善劃分合理、科學規范的監管權責制度，制定行政檢查事項梳理規則，完善信用評價分級等次與標準，統一各行業領域風險評估等級，探索建立各領域非現場檢查標準，推動拓展應用場景。研究構建事中事后監管評估體系。選取若干重點行業領域，制定完善事中事后監管實施方案，推動一批重點行業領域監管場景落地實施。（責任單位：市市場監管局、市政府辦公廳、市司法局、市發展改革委，各監管執法部門）
??8.優化涉企行政檢查。加強涉企行政檢查市、區一體化管理，建立完善全市統一檢查事項庫、檢查對象庫，規范界定涉企行政檢查類型和適用范圍。全面推行檢查計劃備案和“檢查碼”應用，完善跨部門聯合檢查機制。建立“無感監管”對象清單、“無事不擾”事項清單，開展涉企行政檢查效能評估，著力解決重復查、多頭查、隨意查等問題。（責任單位：市司法局、市發展改革委、市政府辦公廳，各監管執法部門）
??9.推行分級分類精準監管。完善“綜合+行業”信用評價體系，推動形成具有行業特色、體現行業信用風險特征的信用評價標準。統籌推進企業風險評級，加強對企業風險的跟蹤預警、辨識評估、動態管理。依托全市統一監管對象庫，推動信用評價、風險評級結果共享應用，持續提升監管執法數據共性支撐服務能級。推動各部門基于“信用+風險+技術”合理確定監管方式、抽查比例和頻次。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市政府辦公廳、市數據局，各監管執法部門、各區政府）
??10.推行協同高效綜合監管。進一步拓展跨部門綜合監管改革領域，不斷提升監管質效。深入落實“五個一”跨部門綜合監管推進舉措，推動在餐飲業、危險化學品、藥品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、建筑垃圾處置、法律咨詢服務、市級重大交通和水務線性工程占林占綠等重點領域，整合監管規則標準，創新監管方式。聚焦各類消費預付卡資金存管使用、新就業形態勞動者權益保障等領域裉節難題，著力提高監管針對性、有效性。探索打造基層綜合監管區域樣板，創新賦能基層社會治理。（責任單位：市政府辦公廳、各重點行業領域改革牽頭部門，各區政府）
??11.嚴格規范公正文明執法。深化行政執法體制改革，厘清市、區、街鎮三級行政執法事權，加強下放街鎮執法事項評估和基層執法隊伍培訓。全面落實好行政執法“三項制度”，進一步嚴格執法程序，優化執法方式，強化監督問責。完善行政裁量權基準制度，推動將行政處罰裁量權基準嵌入執法辦案系統。深化全市統一綜合執法系統建設，強化行政執法案件全生命周期數據管理、監督分析。依法拓展市場監管、交通運輸、文化市場等領域輕微不罰事項，細化減輕處罰情形，探索將實施情況納入全市統一綜合執法系統。按行業領域制定合規經營指南。（責任單位：市委編辦、市司法局、市政府辦公廳、市城管執法局，各監管執法部門、各區政府）
??三、更實舉措推動惠企便民，持續拓展重點領域改革范圍
??12.優化惠企全流程服務。持續提升政策申兌便利，推動更多惠企政策“免申即享”“直達快享”。深入實施重點企業“服務包”制度，加快完善招商引資和企業服務體制機制。持續清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。健全與民營企業常態化溝通交流機制，完善民營中小企業增信制度。深入推進減證便民，多舉措壓減證明事項，推動高頻證照全程網辦。加強統計調查項目管理，優化涉企數據共享應用，避免企業多頭填報、重復填報。深入挖掘企業群眾關注的“關鍵小事”，培育推出一批政府職能轉變領域實事項目。（責任單位：市政府辦公廳、市數據局、市財政局、市經濟信息化委、市市場監管局、市發展改革委、市司法局、市統計局，各相關部門、各區政府）
??13.推動“一老一小”相關改革。持續優化出生“一件事”，優化醫保參保登記及就醫記錄冊申領流程，逐步擴大適用對象。深化托育機構綜合監管改革，健全托育機構及從業人員評估監測制度。拓展多層次養老服務供給，完善基本養老服務清單，加強養老與醫護床位聯動銜接、資源共享。深化養老服務“一件事”和綜合監管改革，督促養老服務機構規范用工，不斷完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。優化適老化和無障礙檢測評估體系，推動城市無障礙環境建設。（責任單位：市衛生健康委、市教委、市民政局、市數據局）
??14.推動教育、科技、人才良性循環。深入實施大學科技園改革發展行動方案，加強高校校區、科技園區、產業集聚區聯動發展，大力推進大學科技園管理機制和運行模式改革。深化職務科技成果賦權改革，完善職務科技成果資產單列管理制度，建立技術經理人職業化發展通道。堅持人才引進、管理、服務整體推進，持續深化人才全周期服務“一件事”改革，優化外國人工作和居留許可服務機制，推動一站式海外人才綜合服務中心轉型升級。（責任單位：市教委、市科委、市人才局、市公安局，各區政府）
??15.推動醫藥衛生領域審批監管改革。持續優化醫療費報銷“一件事”，便捷生育保險待遇給付流程，完善長護險基金監管方式。深入實施醫療衛生行業綜合監管改革，推動醫療保障基金使用、醫療美容機構、零售藥店等監管方式創新，構建多來源的觸發式監管模式。進一步深化藥械審評審批制度改革，完善多元支付機制，支持創新藥械發展，支持對重點品種“提前介入、一企一策、全程指導、研審聯動”，加快推動創新藥品和醫療器械上市。（責任單位：市醫保局、市衛生健康委、市藥品監管局）
??16.加強現代服務業領域準入準營改革。持續清理不合理的服務業經營主體準入限制，破除跨地區經營行政壁壘，杜絕在環保、衛生、安保、質檢、消防等領域違規設置準入障礙。加快醫療領域擴大開放試點，促進外商獨資醫院落戶上海。進一步優化文化旅游、地方金融、法律、物流、科技服務等領域審批服務。有序推進營業性演出活動報批、科技成果轉化、科技型企業創新政策扶持等“一件事”集成服務。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局、市衛生健康委、市公安局、市消防救援局、市委金融辦、市司法局、市交通委、市科委、市文化旅游局）
??四、更高水平探索先行先試，持續推動重點區域創新發展
??17.推動浦東新區改革深化。鞏固“一業一證”、市場準營承諾即入制改革成效，著力提升企業經營全生命周期便利性。試點聚焦特定行業，以風險要素管理為核心，探索打造審管協同、科技賦能、全程防控的高效監管模式。深化“人工智能+政務服務”，完善“政務數字人”“區塊鏈＋電子材料”等創新應用，優化高頻事項電子材料梳理、匯聚、治理、共享、復用機制。（責任單位：浦東新區政府）
??18.推動臨港新片區制度創新。構建更加自由便利的人員管理制度，加快推進電子口岸簽證試點。拓展告知承諾制在工程建設、涉企領域應用，深化建筑師負責制試點，推動工程建設、涉企綜合監管場景進一步整合，加快工程渣土、房屋與市政建設項目等5個“審管執信”數字化場景建設。強化市、區賦予的集中行使事項動態管理。（責任單位：臨港新片區管委會）
??19.支持“新城發力”“南北轉型”。健全完善重大產業項目審批和制度化服務體系。立足各區域產業基礎及比較優勢，圍繞直播經濟、低空經濟、無人駕駛等新賽道，研究推出一批政策舉措。探索打造涵蓋招商、審批、監管、合規經營指導的一站式為企服務樣板，增強支撐區域發展能力。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委，各相關區政府）
??20.助力長三角一體化發展。加強長三角市場監管部門服務建設全國統一大市場先行區戰略合作，加快全國市場監管數字化實驗區建設。持續推進長三角區域政務服務跨省協同，拓展“遠程虛擬窗口”“免申即享”等服務模式應用場景，推動數據跨域流動、深度應用。探索在科技、市場監管、安全生產等領域建立跨區域信用監管合作機制，加快行業信用評價結果跨區域查詢互認。（責任單位：市市場監管局、市政府辦公廳、市數據局、市發展改革委，各相關部門）
??各區、各部門、各有關單位要切實加強組織領導，細化工作舉措，明確時間節點，推動任務落地。要進一步完善政府職能轉變和行政審批制度改革工作推進機制，明確牽頭部門，強化隊伍建設。要加強審批、監管、執法等部門聯動，完善信用、數據、法治等支撐保障，通過“審管執信”聯動，提升改革系統性、整體性、協同性。
