關于印發(fā)《上海市司法局關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干舉措》的通知
滬司發(fā)〔2024〕49號
市局各單位、各部門，各區(qū)局：
??《上海市司法局關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干舉措》已經(jīng)2024年第18次市局黨委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
??特此通知。
??上海市司法局
??2024年6月14日
上海市司法局關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干舉措
??為深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府、司法部關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，扎實落實《上海市堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，有效回應經(jīng)營主體法治需求，更好提升經(jīng)營主體對本市營商環(huán)境的法治感受度和滿意度，結合工作實際，制定如下舉措。
??一、完善制度供給，健全營商環(huán)境制度體系
??（一）加強營商環(huán)境立法修法，推動市場需求和經(jīng)營主體期盼及時入法入規(guī)。有效銜接市場新動向新需求，建立健全立法快速響應機制，注重“小快靈”“小切口”立法，引導預期、增強信心。對涉及公平競爭的制度措施加強研判，從立法源頭上防止排除、限制市場競爭的行為。注重發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體聯(lián)系點、市政府基層立法聯(lián)系點等平臺作用，讓各類經(jīng)營主體的普遍性需求和針對性意見準確反映到相關立法項目中。優(yōu)質(zhì)高效做好營商環(huán)境建設方面重點地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡稱“法規(guī)規(guī)章”）立法修法工作。制定規(guī)范行政強制、行政處罰領域兜底條款適用的規(guī)則，保障法律法規(guī)有效實施。
??（二）常態(tài)化評估清理法規(guī)規(guī)章，依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權和合法權益。推動出臺建立本市法規(guī)規(guī)章常態(tài)化評估清理機制的意見，建立健全以年為周期，以合法性、科學合理性、可執(zhí)行性、實效性為標準的評估清理機制。加強法規(guī)規(guī)章全生命周期管理，建立專管員制度。統(tǒng)籌開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理工作，消除隱性壁壘，依法保障各類經(jīng)營主體享有權利平等、機會平等、規(guī)則平等。開展罰款規(guī)定評估清理，及時推動修改、廢止與經(jīng)營主體關系密切且明顯過罰不當?shù)牧P款規(guī)定。
??（三）推進長三角制度一體化，促進區(qū)域市場一體化建設。探索創(chuàng)新長三角區(qū)域政府立法協(xié)同模式，推動建立健全立法過程中重大利益分歧協(xié)調(diào)機制，助力打破行政分割和市場壁壘。探索推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)情節(jié)相同或相似的行政違法行為處罰裁量基準基本一致，提升行政執(zhí)法一體化、規(guī)范化、精細化水平。探索建立統(tǒng)一的長三角區(qū)域商事調(diào)解組織調(diào)解示范規(guī)則，促進區(qū)域商事調(diào)解協(xié)同高效。
??二、提高行政監(jiān)管和執(zhí)法水平，支持經(jīng)營主體健康發(fā)展
??（四）推動規(guī)范行政裁量權基準制度全面實施，穩(wěn)定經(jīng)營主體預期。加強對行政裁量權基準制定、管理、實施工作的指導，制定行政強制、行政檢查等系列行政裁量權基準指引，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市級行政機關科學制定、持續(xù)優(yōu)化行政裁量權基準，提升規(guī)范行使行政裁量權的能力水平，推動行政執(zhí)法更加公正合理。
??（五）深化包容審慎監(jiān)管，保護經(jīng)營主體活力。深化本市輕微違法行為依法不予行政處罰工作，依法拓展輕微違法行為依法不予行政處罰事項，優(yōu)化、簡化輕微違法行為依法不予行政處罰案件辦理流程。促進行政強制審慎規(guī)范，大力推動市級行政機關細化不采取行政強制措施的情形，采用對行政相對人影響最小的方式實現(xiàn)行政管理目的。
??（六）規(guī)范行政檢查行為，減輕經(jīng)營主體負擔。制定本市規(guī)范行政檢查的措施，避免多頭檢查、重復檢查、隨意檢查。組織各部門公開年度行政檢查計劃，強化社會監(jiān)督。依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)和“隨申碼”服務體系，全面推行“檢查碼”，強化檢查總量控制和監(jiān)管效能評估。
??（七）提高政務服務效能，便利經(jīng)營主體辦事。優(yōu)化專用信用報告替代有無違法記錄證明工作，實現(xiàn)涉經(jīng)營主體行政執(zhí)法領域全覆蓋，進一步擴大受益面。拓展本市實行告知承諾制的證明事項總目錄，推動在更多領域、更大范圍辦理行政事項以承諾替代證明，進一步減輕企業(yè)提供證明材料的負擔。
??（八）暢通監(jiān)督執(zhí)法渠道，及時發(fā)現(xiàn)和糾正妨礙公平競爭、影響營商環(huán)境的行政行為。建立健全涉經(jīng)營主體行政復議申請“容缺受理”機制，讓經(jīng)營主體“少跑路”。指導各區(qū)結合區(qū)域內(nèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，推進行政復議基層服務點逐步實現(xiàn)涉經(jīng)營主體復議申請全覆蓋。加大對涉經(jīng)營主體行政復議案件的協(xié)調(diào)化解力度，推進實質(zhì)性化解行政爭議。建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，構建涉經(jīng)營主體行政執(zhí)法訴求溝通機制。
??三、提升法律服務能級，護航經(jīng)營主體行穩(wěn)致遠
??（九）提升公共法律服務可及性和便捷度，加大對經(jīng)營主體尤其是中小企業(yè)的針對性幫扶力度。優(yōu)化公共法律服務實體平臺功能，強化區(qū)級平臺為中小企業(yè)提供合規(guī)經(jīng)營、勞動用工等方面法律幫助的作用，推進公共法律服務進園區(qū)。支持浦東新區(qū)開展小微企業(yè)法律幫扶、松江區(qū)建設長三角G60科創(chuàng)走廊公共法律服務中心等探索創(chuàng)新舉措，鼓勵各區(qū)結合區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，為經(jīng)營主體提供更高水平的公共法律服務。持續(xù)開展“服務實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動，組織優(yōu)質(zhì)律師資源精準對接服務企業(yè)需求，助力經(jīng)營主體更好防控和應對法律風險。
??（十）提升律師事務所競爭力，滿足市場對高端優(yōu)質(zhì)法律服務的需求。以商事、知識產(chǎn)權和涉外律師事務為重點，推動律師事務所持續(xù)提升服務能級。推薦符合條件的律師事務所納入人才引進重點機構，加大涉外法律人才發(fā)掘培育力度。進一步支持律師事務所“走出去”并引導優(yōu)化境外布局，制作律師事務所海外服務網(wǎng)點指南，服務企業(yè)出海需求。
??（十一）提升國際商事仲裁中心建設能級，為經(jīng)營主體提供一流爭議解決服務。研究制定境外仲裁機構在上海設立業(yè)務機構管理辦法，優(yōu)化國際仲裁發(fā)展環(huán)境。制定實施涉外商事海事臨時仲裁推進辦法，探索符合中國國情、接軌國際通行規(guī)則的臨時仲裁。制定實施加強仲裁機構能力建設行動方案，加快培育國際一流仲裁機構。推動仲裁機構加強仲裁信息系統(tǒng)建設，提高當事人在線提交、查閱、下載仲裁文件覆蓋面，完善年度業(yè)務報告、脫敏裁決摘要、典型案件、審裁指引發(fā)布機制，持續(xù)提升上海仲裁的便利性和可預期性。
??（十二）做優(yōu)公證和司法鑒定，推動服務降本增效。指導公證機構優(yōu)化涉經(jīng)營主體公證服務機制，拓展公證業(yè)務領域，深化“一次都不跑，最多跑一次”公證場景應用，進一步壓縮公證辦理期限。推動建立“商事調(diào)解+賦強公證”工作機制，解決商事調(diào)解協(xié)議執(zhí)行難問題。推動深化運用基于區(qū)塊鏈的長三角區(qū)域公證異地協(xié)查功能，化解經(jīng)營主體辦理公證異地證明材料協(xié)查難、出具慢等問題。指導司法鑒定機構加強內(nèi)控機制建設。探索與市場監(jiān)管部門建立司法鑒定機構資質(zhì)認定、登記評審聯(lián)動機制。優(yōu)化政府定價的司法鑒定服務項目收費標準，進一步降低鑒定成本。推動長三角區(qū)域司法鑒定人執(zhí)業(yè)能力測試題庫和各領域?qū)＜規(guī)旃步ü灿谩⑺痉ㄨb定機構誠信等級評估結果互通。
??（十三）加快發(fā)展商事調(diào)解，為經(jīng)營主體提供高效的線上線下解紛路徑。推進商事調(diào)解地方立法，規(guī)范商事調(diào)解組織、調(diào)解員任職條件、收費行為等，加快打造商事糾紛調(diào)解高地。組建商事調(diào)解發(fā)展聯(lián)盟，扶持市場化、專業(yè)化、國際化商事調(diào)解組織做大做強。引入商事調(diào)解組織實體化入駐各區(qū)非訴訟爭議解決中心，開展商事糾紛集約化辦理，提高涉經(jīng)營主體解紛效能。打造解紛“一件事”平臺3.0版，制定平臺運行規(guī)則，增設“涉外商事解紛專窗”，實現(xiàn)涉外商事糾紛在線申請、電子簽名、申請司法確認等功能。
??（十四）提升破產(chǎn)管理服務水平，助力化解經(jīng)營主體“破產(chǎn)”“新生”難題。優(yōu)化破產(chǎn)管理人分級管理辦法，出臺破產(chǎn)管理人考核辦法，健全破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理體系，更好發(fā)揮破產(chǎn)管理人在推動經(jīng)營主體“破”局重生中的積極作用。支持破產(chǎn)管理人參加跨境破產(chǎn)國際會議，加強跨境破產(chǎn)合作交流。
??（十五）加快上海國際法律服務中心建設，為經(jīng)營主體提供“一站式”法律服務。建立上海國際法律服務中心核心承載區(qū)建設實施方案配套工作機制，更好賦能實體經(jīng)濟和金融貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮虹橋國際中央法務區(qū)平臺作用，引進和培育更多優(yōu)質(zhì)專業(yè)法律服務機構，為企業(yè)引進、發(fā)展、壯大等全生命周期提供一站式、高質(zhì)量專業(yè)服務。推動臨港新片區(qū)法律服務中心提質(zhì)增效，搭建區(qū)內(nèi)企業(yè)和法律服務機構的鏈接通道。將法律科技應用和發(fā)展融入法律服務集聚區(qū)整體建設，提升企業(yè)線上線下辦事便利度。
??四、滿足多層次法治需求，助力經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營
??（十六）立足經(jīng)營主體視角深化普法宣傳，增強普法針對性。結合開展憲法宣傳周、民法典宣傳月、上海法治文化節(jié)等活動，推進《中華人民共和國反壟斷法》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等涉營商環(huán)境建設重點法律法規(guī)的普法宣傳工作。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，加強對職能部門在涉營商環(huán)境建設立法、執(zhí)法、司法和法律服務過程中開展普法工作的指導，推動普法與法治實踐深度融合，引導經(jīng)營主體更好尊法學法守法用法。
??（十七）優(yōu)化“上海城市法規(guī)全書”應用系統(tǒng)，提升使用友好度。全面推進浦東新區(qū)法規(guī)以及涉營商環(huán)境建設相關法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件英、日、德、法語版本的翻譯和上線工作，為經(jīng)營主體提供更為精準便利的指引。進一步優(yōu)化系統(tǒng)檢索功能，開發(fā)多語種支持和中英文對照、歷史文本展示等功能。加強與司法行政業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，建強法治化營商環(huán)境建設數(shù)字底座。
??（十八）加強企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指引，增強經(jīng)營主體對法律風險的主動防范能力。開展企業(yè)合規(guī)建設年活動，舉辦第八屆企業(yè)法務技能大賽，推動建立合規(guī)講師團，分類組織合規(guī)業(yè)務培訓班，開展常態(tài)化“法治體檢”和“合規(guī)體檢”，運用法治方式幫助企業(yè)提高治理水平。評選一批涉經(jīng)營主體行政執(zhí)法典型案例，持續(xù)完善涉經(jīng)營主體類案指引，確保企業(yè)“找得到、看得懂、用得上”。組織各市級行政機關、各區(qū)制定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重點監(jiān)管事項指引，給予企業(yè)精準有效指導。探索行政復議“以案釋法”新模式，發(fā)布社會保障等領域經(jīng)營主體常見法律風險提示。
