各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各委、辦、局：
??現將《寶山區加強集成創新持續優化營商環境行動方案》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市寶山區人民政府
??2023年3月16日
寶山區加強集成創新持續優化營商環境行動方案
??為深入貫徹黨的二十大報告關于“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的總體要求，持續落實市委、市政府關于優化營商環境的決策部署，圍繞“打造上海科創中心主陣地”的主戰略，基于五年來營商環境優化和創新試點工作的成效和經驗，為進一步加強集成創新持續優化營商環境，切實提升寶山的城市能級和核心競爭力，特制定本行動方案。共23個方面47項工作安排。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于北上廣深等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，對標最高標準、最高水平，加快完善營商環境制度體系，注重提升市場主體感受度，深化重點領域對標改革，有效促進降本增效，為培育壯大市場主體、激勵支持創新創業、提升高質量發展提供強有力的支撐保障。
??（二）主要目標
??緊緊圍繞國家、上海發展戰略，聚焦系統集成創新和營商環境持續優化，堅持問題導向、效果導向，以科創、開放為根本動力，努力實現全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務。著力補齊短板弱項，打造投資更便利、審批更效率、服務更規范、法治更完善的一流營商環境高地。
??二、深化重點領域對標改革，提升營商環境競爭力
??（一）提升市場準入退出便利程度
??1.全方位推進企業登記全流程事項全程網辦。依托企業登記數字化服務平臺，積極推動企業設立、變更、注銷全周期無紙全程電子化登記。開展企業高頻證照變更聯辦“一件事”，優化證照變更與企業變更登記全程網辦系統功能。（牽頭單位：區市場監管局）
??2.實現“住所信息入庫、企業無憂快注”。建立區級企業住所信息標準化數據庫，實現一體化、格式化、規范化錄入企業登記住所信息，在企業注冊登記時直接調取，進一步通過數據賦能“減材料”、提效率，提升市場準入便利化水平。（牽頭單位：區市場監管局）
??（二）加大獲取經營場所改革力度
??3.推進建設領域審批改革。落實最新審批改革政策不動搖，繼續把樁基先行、單體竣工驗收、拿地即開工等創新舉措做強，不斷擴大改革受益面。進一步健全審批協調機制，發揮區審批審查中心審批牽頭作用。（牽頭單位：區建設管理委）
??4.推進房產登記稅費改革。根據上級部門統一安排，落實房產登記當場繳稅當場領證或先領證后網上繳稅、稅費一次同繳、后臺自動清分入賬（庫）等改革舉措，開辟綠色通道，便利納稅人、繳費人。（牽頭單位：區稅務局、區規劃資源局）
??（三）提供市政公共基礎設施報裝集成服務
??5.實施“開工一件事”主題套餐式集成審批服務。突出“一盤棋”思維，將碎片化變一體化，有機糅合拿地即開工、樁基先行、掘路一件事、水電氣網聯合報裝等措施，探索“開工一件事”審批機制。（牽頭單位：區建設管理委）
??（四）提升勞動就業服務水平
??6.打造“寶就業”服務平臺。依托“一網通辦”體系（“隨申辦APP”），打造“寶就業”服務平臺，將公共就業服務延伸拓展到社區，實現就業供需兩端的數據集成和精準對接，并對寶山整體就業形勢進行研判，發揮預警監測功能。（牽頭單位：區人力資源社會保障局、區行政服務中心）
??7.加快推進勞動仲裁、監察“一口受理”。持續推進勞動關系領域的源頭治理、動態管理和應急處置，建立健全勞動維權協同處置工作機制，有效落實街鎮（園區）勞資糾紛屬地化管理機制，充分發揮基層預防調解基礎性作用。實行勞動保障監察投訴舉報和勞動人事爭議調解仲裁申請區級層面“一口受理”，方便勞動者合法合理維權，促進區域勞動關系總體和諧穩定。（牽頭單位：區人力資源社會保障局）
??8.進一步加強勞務派遣規范管理。開展實施勞務派遣單位信用分類監管，不斷合理配置資源、提升監管效能，引導勞務派遣單位誠信守法經營，促進勞務派遣行業健康持續發展。（牽頭單位：區人力資源社會保障局）
??9.暢通勞務糾紛法律援助渠道。依托街鎮公共法律服務工作站平臺，進一步提升針對勞動爭議糾紛方面的法律咨詢、普法宣傳、人民調解等工作質效，為群眾提供便捷、高效、精準的公共法律服務。（牽頭單位：區司法局）
??（五）進一步獲取金融服務
??10.加大金融政策支持力度。實施中小微企業“首貸戶”貸款貼息貼費，持續開展中小企業擔保基金貸款擔保費補貼，降低企業融資成本。進一步鼓勵銀行強化普惠金融支持，推進無縫續貸增量擴面。加強公共信用信息平臺建設，持續深化“信易貸”等大數據普惠金融應用。（牽頭單位：區發展改革委（區金融服務辦））
??（六）全面推進納稅便民化
??11.全面推廣數字化電子發票。利用媒體宣傳、微信推文、可視答疑直播等“短平快”方式，做好對試點企業的宣傳輔導，提升數字化電子發票的知曉率、普及率和使用率。充分依托電子稅務局、短信和AI智能外呼等多渠道、交互式模式，進一步加強精細服務，靠前了解企業實際需求，落實落細數字化電子發票擴圍工作。（牽頭單位：區稅務局）
??12.落實國家各項減稅降費政策。持續開展“便民辦稅春風行動”“春雨潤苗”專項行動等，聚焦重點領域和關鍵環節，圍繞納稅人、繳費人，強化智慧辦稅，主動改革創新，改造提速流程，降低企業辦稅成本，使國家稅費優惠政策直達市場主體，助力企業行穩致遠。（牽頭單位：區稅務局）
??13.加快推進新型征納互動服務模式。根據上級部門統一安排，做好人員配置和設備更新，積極推進“集中部署+智能應答+全程互動+問辦查評送一體化”的征納互動服務模式。依托納稅繳費服務投訴暨輿情分析改進聯席會議，聚焦納稅人、繳費人的需求和期盼，著力推進稅費服務創新，營造更加優質的稅收營商環境，提升納稅人、繳費人辦稅體驗感及滿意度。（牽頭單位：區稅務局）
??（七）提升解決商業糾紛質效
??14.積極推進解紛“一件事”改革。以“和解、調解優先”為原則，通過推進解紛“一件事”，深化訴調對接，健全調解前置等渠道，促進商業糾紛多元化解。充分發揮區知調中心作用，重點聚焦知識產權糾紛化解，在鼓勵支持商事調解組織發展的同時，有效提升知識產權糾紛的化解效率與效果。（牽頭單位：區司法局）
??（八）促進市場公平競爭
??15.優化公平競爭審查工作機制。完善公平競爭審查工作協調機制，全面推行重大政策措施會審制度，強化公平競爭審查剛性約束，不斷提高公平競爭審查工作質量。（牽頭單位：區市場監管局）
??三、優化全生命周期監管服務，提升市場主體滿意度
??（九）精準高效提升政務服務
??16.全面提升企業辦事、求助、熱點政策響應速度。優化在線為企幫辦服務，強化專業幫辦隊伍建設，“線上人工幫辦”實現1分鐘響應，解決率達90%。“12345”熱線三方通話直轉業務部門專業人員接聽，接通率達90%。（牽頭單位：區政府辦公室、區行政服務中心）
??17.深化“AI+政務服務”能力建設。依托智能預填、智能預審、智能審批等技術賦能，推出新一批“好辦”“快辦”“不見面辦理”服務。（牽頭單位：區政府辦公室、區行政服務中心）
??18.構建“泛在可及”服務體系。推動PC端、大廳端、移動端、自助端的“四端”聯動及功能升級，實現線上線下服務標準統一、全面融合、服務同質，加快建設“15分鐘政務服務圈”和“24小時自助服務區”。推出隨申辦“企業云”移動端服務，打造覆蓋企業全生命周期的移動端超級應用。做強涉企辦事服務、做實涉企政策服務、做優涉企營商服務、做深涉企檔案服務，探索“企業碼”應用場景。（牽頭單位：區政府辦公室、區行政服務中心）
??（十）精準施策強化政策服務
??19.加大產業政策宣傳力度。推動各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發布、解讀、宣傳三同步機制。各政策主管部門研究制定年度產業扶持政策宣傳計劃，運用各類活動會議、園區載體等，深入宣傳、解讀產業扶持政策。優化“一網通辦”惠企政策專區和“企業服務云”惠企政策專欄，集中發布涉企政策要點。（牽頭單位：區政府辦公室、區經委、區行政服務中心）
??20.加快惠企政策精準推送。借助“一網通辦”頻道，提高“寶你惠”政策直通車政策申報集成度。梳理、優化、完善現有產業扶持政策，通過企業標簽逐步積累整合，不斷深化企業畫像精準度，實現更精準政策推送。（牽頭單位：區行政服務中心、區經委）
??21.新增優化10項“免申即享”服務。圍繞企業全生命周期，提升“寶你HUI”品牌服務能級，重點聚焦行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等惠企利民政策和服務，持續深化“免申即享”改革。（牽頭單位：區政府辦公室、區經委、區行政服務中心）
??（十一）精益求精做實企業服務
??22.打造聯合首席代辦服務。將委辦局一把手擴充為首席代辦員，更好與街鎮首席代辦員形成聯動，協同服務，聯合辦公，通過“一線代辦”+“首席代辦”模式，以協調解決好企業面臨的瓶頸制約為目標，重點聚焦辦事便利、政策獲取和企業獲得感，逐步實現全區企業代辦服務全覆蓋。（牽頭單位：區發展改革委）
??23.拓展線下線上幫辦全模式。深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式，在PC端、移動端、自助終端推行遠程“云導辦”服務，實現“邊辦邊問”“邊辦邊改”“代填代報”。（牽頭單位：區政府辦公室、區行政服務中心）
??24.打造10項VIP人才尊享服務。聚焦區域生物醫藥、新材料等五大主導產業重點企業和年度稅收百強企業，動態編制、擴容《寶山區人才服務重點企業目錄》，推出10項VIP尊享服務清單，從服務資源、政策資源等方面予以優先供給和保障。推出“一鎮一群”“一企一員”服務模式，實時互動解決企業和人才多元服務需求。開展人才服務日活動，通過上門服務、就近服務及時讓企業掌握最前沿的政策導向、信息資訊和各類政策申報輔導。針對重點企業和高層次人才的個性化需求，提供“一對一”定制式上門服務。（牽頭單位：區人力資源社會保障局）
??（十二）優化信用體系建設
??25.推廣信用承諾機制，提升簡政放權力度。依托公共信用信息平臺，推動涉企行政審批告知承諾機制。充分發揮信用承諾在簡化審批流程中的作用，對守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務，確保“放管服”改革成效。（牽頭單位：區發展改革委、區政府辦公室、區司法局）
??26.實施信用分級分類，提升監管效能。推動各行業主管部門將信用評價結果與部門監管措施掛鉤，結合行業特點，建立綜合信用等級評價標準或模型，利用大數據技術全面刻畫市場主體信用狀況，實施差異化分級分類監管，并建立相應的激勵、預警和懲戒機制。（牽頭單位：區發展改革委、相關職能部門）
??27.提升信用修復服務，保障合法權益。加大信用可修復理念和公共信用信息修復“一件事”的宣傳力度，明確信用修復渠道，規范修復流程，進一步縮減信用修復辦理時間，保障失信主體合法權益。鼓勵失信主體以主動改正失信行為、消除不良社會影響等方式修復失信信息。（牽頭單位：區發展改革委、相關職能部門）
??28.促進中小微企業信用融資，拓展企業“白名單”。通過區中小微企業融資信用服務平臺，鼓勵線上發布企業融資需求、金融機構融資產品，與金融機構雙向選擇、自主對接。依托市中小微企業融資信用服務平臺模型實驗室，探索實現“一次申請、全流程放貸”。充分發揮重點園區的作用，完善企業信用融資服務體系，拓展中小微企業“白名單”，推動銀行多樣化創新，實施差異化信貸支持。（牽頭單位：區發展改革委（區金融服務辦））
??29.推行市場主體專用信用報告，實施“合規一碼通”。建立區級部門協調機制，夯實信用信息數據歸集，提升信息歸集的及時性、準確性、全面性。落實快速申訴辦理機制要求，在指定期限內完成核實、更正、更新、推送等信息修復。在發展改革、商務、科技、公安、市場監管、稅務等23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告替代無違法記錄證明，推行“市場主體合規一碼通”。（牽頭單位：區發展改革委、區司法局、區大數據中心）
??（十三）加強知識產權保護和運用
??30.持續推動知識產權公共服務體系建設。增加知識產權公共服務供給，積極推動寶山區綜合性知識產權服務機構建設，建立寶山區知識產權專家庫。加強“知識產權服務直通車”公共服務品牌建設。充分發揮青年維權援助志愿者的作用，為區域內各類主體和社會公眾提供基礎性、系統性、專業性知識產權公共服務。（牽頭單位：區市場監管局）
??（十四）簡化證明事項
??31.深化拓展證明事項告知承諾制。推動涉企經營許可告知承諾制，對部分非關鍵或可通過事后核查的申請材料實行告知承諾，提升行政許可辦理速度。配合市條線重點推動藥品監管、綠化市容、衛生健康、道路運輸、公安等領域拓展證明事項告知承諾機制。建立健全基于信用承諾的極簡審批制度。（牽頭單位：區政府辦公室、區發展改革委、區司法局）
??（十五）精準高效監管
??32.深化市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。繼續優化“雙隨機、一公開”聯合抽查監管模式，動態調整完善“兩庫”，依托區“互聯網＋監管”系統開展“雙隨機”監督檢查，確保檢查“無盲區”，實現“進一次門、查多項事”。推進信用分類監管，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，并結合本轄區實際及行業主管部門的抽查要求，統籌制定抽查計劃，提升抽查“靶向性”和問題發現率。（牽頭單位：區市場監管局、區政府辦公室）
??33.有序實施非現場監管和綜合監管。在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術推進實施非現場監管，減少對市場主體正常生產經營活動不必要干擾。積極落實“綜合監管”改革要求，提高事中事后監管整體效能。（牽頭單位：區政府辦公室、區應急局、區市場監管局、區交通委、區生態環境局）
??（十六）規范監管執法
??34.優化平臺建設，落實行政執法監督體系化建設。著力建設全區統一執法公示平臺，有效運行本市統一綜合執法平臺，通過行政執法數據匯集和信息共享機制，對接落實本市關于加強行政執法協調監督工作體系建設的要求。（牽頭單位：區司法局）
??35.包容審慎監管，持續助力優化法治營商環境。認真落實本市《關于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》（滬法治政府辦〔2022〕9號）文件精神，嚴格實施各領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單，深化精細化執法和包容審慎監管，激發市場活力，提升執法效果。發布全區首批年度輕微違法免于處罰典型案例，為執法單位提供示范引領。（牽頭單位：區發展改革委、區司法局）
??（十七）加強法治保障
??36.整合運用多元法治資源力量。成立上海（寶山）法律服務創新中心，形成高度集聚、業態齊全、特色鮮明的法律服務生態圈。構建集法律服務行業招引、法治人才培育、法治研究和交流、科創行業咨訊于一體的集成創新平臺，引入和孵化一批在業內有影響力的律師事務所、仲裁機構、商事調解機構、司法鑒定機構、法律服務科技公司等，系統性打造國際法律服務中心示范點、法治化營商環境示范區。整合運用“法治紅船”黨員普法志愿者、“八五”普法講師團、志愿團隊伍的資源，依托現有的科創寶山法律服務驛站和基層法治觀察點舉辦“科創法治講堂”，為企業送上法治資源，為優化營商環境提供法治保障。加強區司法局、區勞動爭議仲裁院、區人民法院、區總工會、區商會等部門的協同聯動，形成部門聯動履職“一盤棋”，為糾紛化解暢通渠道。（牽頭單位：區司法局）
??37.持續推動法律服務資源下沉。區司法局會同區工商聯、區律工委排摸相關企業對“法治體檢”的需求，建立法治體檢律師服務團，有針對性地開展法治體檢活動。抽調本區公證機構專業能力強、執業經驗豐富的公證員組成“企業公證顧問團”，為企業量身定制公證法律服務方案，提供一對一、個性化、專業化貼身服務，幫助企業分析、解決在經營過程中遇到的各類難題。進一步優化公證服務利企便民措施，降低或減免部分涉企公證服務收費標準，持續運用好“智慧公證”“一網通辦”等平臺線上服務功能，幫助企業紓困解難、努力為企業發展保駕護航。（牽頭單位：區司法局）
??四、支持重點區域創新引領，提升營商環境影響力
??（十八）支持重點領域重點地區加快形成創新產業集群
??38.政企合作共建吳淞創新城“寶武（上海）碳中和產業園”。推動鋼鐵產業綠色低碳發展，進一步為冶金行業綠色低碳新賽道推進特色產業集聚。聚焦鋼鐵行業綠色低碳高質量發展，引領布局綠色低碳冶金工藝技術新賽道。匯聚培育低碳冶金相關的新能源、新材料、智慧制造、節能環保、循環經濟等延伸產業協同發展，打造上海“雙碳”產業發展高地和產業服務生態，推動寶山“北轉型”。（牽頭單位：區發展改革委）
??39.高質量推進南大智慧城城市建設與產業培育同步加速。全速推進城市開發建設，加快核心產業載體、人才配套公寓以及TOD等開發建設，加快區域交通改善、環境品質提升、公共服務完善和創新功能導入，全面打造“地上一座城、地下一座城、云端一座城”的智慧新城。圍繞產業經濟高質量發展目標，抓牢產業培育和推進與臨港合作招商兩個關鍵點，堅持以科創企業總部為核心，數字經濟、合成生物、科技金融為主導產業的“1+3”產業發展定位，加快龍頭引領項目落地，推進產業鏈上下游企業集聚，持續提升“數智南大”市級特色產業園和合成生物產業園發展能級，形成產業特色標桿。全面推動上海（寶山）科創金融服務中心縱深發展，打造科創板硬核技術研發中心集聚區。（牽頭單位：區南大指揮部辦公室）
??40.高起點推進環上大科技園建設。主動承擔和搶抓國家、市級資源，加強宣傳，持續舉辦高能級會議（論壇）、高質量項目路演等活動，打響品牌、擴大影響力。梳理對接上大各院系可轉、待轉項目，組織開展項目對接。圍繞科技成果轉化承載能力建設，加強核心基地統籌規劃，推動科技成果轉化25項，引育落地科技型企業200家。（牽頭單位：區科委、大學科技園公司）
??41.加快培育高新技術企業集群。建強“科技型中小企業—高新技術企業—科技小巨人企業—科創板上市企業”培育鏈，加速壯大科技型中小企業基數。建立科企百強榜、高增長科企榜、硬核科技企業榜等“榜單制”。打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，聚焦南大、吳淞、環上大等重點地區，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新，加速成果流、資金流、人才流的聚集。高新技術企業實現年均增長30%。（牽頭單位：區科委）
??（十九）提升經濟發展質效，擴大有效投資
??42.持續推進低效產業用地盤活轉型工作。圍繞全年2000畝盤活目標，形成100個存量低效產業用地盤活項目庫。推動轉型過程分工責任標準化，各相關單位對納入盤活庫的重點項目地塊，分組落實全過程管理與監督責任分工。推動轉型方式、完成節點標準化，按四類低效產業用地轉型方式進一步明確盤活方式和時間節點，分類有序開展盤活推進工作。針對不同類別地塊及時溝通、協調解決推進難點，定期召開各成員單位、街鎮（園區）工作例會。通過主動推介，切實有效推進低效產業用地精神盤活和轉型工作。（牽頭單位：區經委、區規劃資源局）
??（二十）著力推動協同高效的長三角營商環境一體化發展
??43.深化長三角區域信用合作。在旅游領域，發揮長三角旅游信用聯盟作用，在旅游發展資金支持、品牌推薦等方面形成政府、行業、市場聯合懲戒有效機制。在市場監管領域，落實長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄。加快實現長三角地區企業信用信息開放共享，形成質量、食品藥品、交易、價格、商務等跨區域失信聯合懲戒機制。（牽頭單位：區發展改革委、區行政服務中心）
??44.推進政務服務“跨省通辦”。對接具備合作條件和合作意向的外省政務服務部門，逐步拓展“跨省通辦”服務圈。依托全國一體化政務服務平臺公共支撐能力，深化高頻電子證照跨區域互認應用，打造高頻跨省通辦事項或服務場景應用，讓合作區域內的企業群眾享有更多“同城待遇”。實現更多長三角電子證照線上線下“跨省調用”，夯實公共支撐能力。（牽頭單位：區行政服務中心）
??五、組織保障
??（二十一）加強協同配合
??45.加強優化營商環境的組織領導和統籌協調，強化協同高效的跨部門工作機制。落實各部門主要負責同志優化營商環境第一責任制度。進一步加強優化營商環境工作力量配置，與“放管服”改革、投資促進、企業服務等工作有機銜接。加強學習交流，及時復制推廣外省市、本市其他區和相關單位的典型案例和經驗做法。
??（二十二）加強督查考核
??46.建立常態化督查模式，完善營商環境監督員制度等社會督查形式。健全營商環境問題反饋和督辦解決閉環機制，進一步突出企業感受度和政策落實，推動營商環境工作水平穩步提升。
??（二十三）加強宣傳推介
??47.將營商環境宣傳推介納入全區宣傳工作重點，全面系統地開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境主題宣傳活動。提高營商環境政策的覆蓋面和可及性，開展政策進園區、進企業等精準宣傳推廣工作。開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，營造比學趕超氛圍。
??附件：寶山區2023年加強集成創新持續優化營商環境任務清單
??附件
寶山區2023年加強集成創新持續優化營商環境任務清單
| 序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
| 一、提升市場準入退出便利程度 |
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| 1 |
全方位推進企業登記全流程事項全程網辦 |
依托企業登記數字化服務平臺，積極推動企業設立、變更、注銷全周期無紙全程電子化登記。 |
區市場監管局 |
| 2 |
開展企業高頻證照變更聯辦“一件事”，優化證照變更與企業變更登記全程網辦系統功能。 |
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| 3 |
實現“住所信息入庫、企業無憂快注” |
建立區級企業住所信息標準化數據庫，實現一體化、格式化、規范化錄入企業登記住所信息，在企業注冊登記時直接調取，進一步通過數據賦能“減材料”、提效率，提升市場準入便利化水平。 |
|
| 二、加大獲取經營場所改革力度 |
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| 4 |
推進建設領域審批改革 |
落實最新審批改革政策不動搖，繼續把樁基先行、單體竣工驗收、拿地即開工等創新舉措做強，不斷擴大改革受益面。 |
區建設管理委 |
| 5 |
進一步健全審批協調機制，發揮區審批審查中心審批牽頭作用。 |
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| 6 |
推進房產登記稅費改革 |
根據上級部門統一安排，落實房產登記當場繳稅當場領證或先領證后網上繳稅、稅費一次同繳、后臺自動清分入賬（庫）等改革舉措，開辟綠色通道，便利納稅人、繳費人。 |
區稅務局 區規劃資源局 |
| 三、提供市政公共基礎設施報裝集成服務 |
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| 7 |
實施“開工一件事”主題套餐式集成審批服務 |
突出“一盤棋”思維，將碎片化變一體化，有機糅合拿地即開工、樁基先行、掘路一件事、水電氣網聯合報裝等措施，探索“開工一件事”審批機制。 |
區建設管理委 |
| 四、提升勞動就業服務水平 |
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| 8 |
打造“寶就業”服務平臺 |
依托“一網通辦”體系（“隨申辦APP”），打造“寶就業”服務平臺，將公共就業服務延伸拓展到社區，實現就業供需兩端的數據集成和精準對接，并對寶山整體就業形勢進行研判，發揮預警監測功能。 |
區人力資源社會 保障局 區行政服務中心 |
| 9 |
加快推進勞動仲裁、監察“一口受理” |
持續推進勞動關系領域的源頭治理、動態管理和應急處置，建立健全勞動維權協同處置工作機制，有效落實街鎮（園區）勞資糾紛屬地化管理機制，充分發揮基層預防調解基礎性作用。 |
區人力資源社會 保障局 |
| 10 |
實行勞動保障監察投訴舉報和勞動人事爭議調解仲裁申請區級層面“一口受理”，方便勞動者合法合理維權，促進區域勞動關系總體和諧穩定。 |
||
| 11 |
進一步加強勞務派遣規范管理 |
開展實施勞務派遣單位信用分類監管，不斷合理配置資源、提升監管效能，引導勞務派遣單位誠信守法經營，促進勞務派遣行業健康持續發展。 |
|
| 12 |
暢通勞務糾紛法律援助渠道 |
依托街鎮公共法律服務工作站平臺，進一步提升針對勞動爭議糾紛方面的法律咨詢、普法宣傳、人民調解等工作質效，為群眾提供便捷、高效、精準的公共法律服務。 |
區司法局 |
| 五、進一步獲取金融服務 |
|||
| 13 |
加大金融政策支持力度 |
實施中小微企業“首貸戶”貸款貼息貼費，持續開展中小企業擔保基金貸款擔保費補貼，降低企業融資成本。 |
區發展改革委 （區金融服務辦） |
| 14 |
進一步鼓勵銀行強化普惠金融支持，推進無縫續貸增量擴面。 |
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| 15 |
加強公共信用信息平臺建設，持續深化“信易貸”等大數據普惠金融應用。 |
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| 六、全面推進納稅便民化 |
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| 16 |
全面推廣數字化電子發票 |
利用媒體宣傳、微信推文、可視答疑直播等“短平快”方式，做好對試點企業的宣傳輔導，提升數字化電子發票的知曉率、普及率和使用率。 |
區稅務局 |
| 17 |
充分依托電子稅務局、短信和AI智能外呼等多渠道、交互式模式，進一步加強精細服務，靠前了解企業實際需求，落實落細數字化電子發票擴圍工作。 |
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| 18 |
落實國家各項減稅降費政策 |
持續開展“便民辦稅春風行動”“春雨潤苗”專項行動等，聚焦重點領域和關鍵環節，圍繞納稅人、繳費人，強化智慧辦稅，主動改革創新，改造提速流程，降低企業辦稅成本，使國家稅費優惠政策直達市場主體，助力企業行穩致遠。 |
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| 19 |
加快推進新型征納互動服務模式 |
根據上級部門統一安排，做好人員配置和設備更新，積極推進“集中部署+智能應答+全程互動+問辦查評送一體化”的征納互動服務模式。 |
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| 20 |
依托納稅繳費服務投訴暨輿情分析改進聯席會議，聚焦納稅人、繳費人的需求和期盼，著力推進稅費服務創新。 |
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| 七、提升解決商業糾紛質效 |
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| 21 |
積極推進解紛“一件事”改革 |
以“和解、調解優先”為原則，通過推進解紛“一件事”，深化訴調對接，健全調解前置等渠道，促進商業糾紛多元化解。 |
區司法局 |
| 22 |
充分發揮區知調中心作用，重點聚焦知識產權糾紛化解，在鼓勵支持商事調解組織發展的同時，有效提升知識產權糾紛的化解效率與效果。 |
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| 八、促進市場公平競爭 |
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| 23 |
優化公平競爭審查工作機制 |
完善公平競爭審查工作協調機制，全面推行重大政策措施會審制度，強化公平競爭審查剛性約束，不斷提高公平競爭審查工作質量。 |
區市場監管局 |
| 九、精準高效提升政務服務 |
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| 24 |
全面提升企業辦事、求助、熱點政策響應速度 |
優化在線為企幫辦服務，強化專業幫辦隊伍建設，“線上人工幫辦”實現1分鐘響應，解決率達90%。 |
區政府辦公室 區行政服務中心 |
| 25 |
“12345”熱線三方通話直轉業務部門專業人員接聽，接通率達90%。 |
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| 26 |
深化“AI+政務服務”能力建設 |
依托智能預填、智能預審、智能審批等技術賦能，推出新一批“好辦”“快辦”“不見面辦理”服務。 |
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| 27 |
構建“泛在可及”服務體系 |
推動PC端、大廳端、移動端、自助端的“四端”聯動及功能升級，實現線上線下服務標準統一、全面融合、服務同質，加快建設“15分鐘政務服務圈”和“24小時自助服務區”。 |
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| 28 |
推出隨申辦“企業云”移動端服務，打造覆蓋企業全生命周期的移動端超級應用。 |
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| 29 |
做強涉企辦事服務、做實涉企政策服務、做優涉企營商服務、做深涉企檔案服務，探索“企業碼”應用場景。 |
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| 十、精準施策強化政策服務 |
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| 30 |
加大產業政策宣傳力度 |
推動各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發布、解讀、宣傳三同步機制。 |
區政府辦公室 區經委 區行政服務中心 |
| 31 |
各政策主管部門研究制定年度產業扶持政策宣傳計劃，運用各類活動會議、園區載體等，深入宣傳、解讀產業扶持政策。 |
相關職能部門 |
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| 32 |
優化“一網通辦”惠企政策專區和“企業服務云”惠企政策專欄，集中發布涉企政策要點。 |
區行政服務中心 |
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| 33 |
加快惠企政策精準推送 |
借助“一網通辦”頻道，提高“寶你惠”政策直通車政策申報集成度。 |
區行政服務中心 區經委 |
| 34 |
梳理、優化、完善現有產業扶持政策，通過企業標簽逐步積累整合，不斷深化企業畫像精準度，實現更精準政策推送。 |
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| 35 |
新增優化10項“免申即享”服務 |
圍繞企業全生命周期，提升“寶你HUI”品牌服務能級，重點聚焦行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等惠企利民政策和服務，持續深化“免申即享”改革。 |
區政府辦公室 區經委 區行政服務中心 |
| 十一、精益求精做實企業服務 |
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| 36 |
打造聯合首席代辦服務 |
將委辦局一把手擴充為首席代辦員，更好與街鎮首席代辦員形成聯動，協同服務，聯合辦公，通過“一線代辦”+“首席代辦”模式，以協調解決好企業面臨的瓶頸制約為目標，重點聚焦辦事便利、政策獲取和企業獲得感，逐步實現全區企業代辦服務全覆蓋。 |
區發展改革委 |
| 37 |
拓展線下線上幫辦全模式 |
深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式，在PC端、移動端、自助終端推行遠程“云導辦”服務，實現“邊辦邊問”“邊辦邊改”“代填代報”。 |
區政府辦公室 區行政服務中心 |
| 38 |
打造10項VIP人才尊享服務 |
聚焦區域生物醫藥、新材料等五大主導產業重點企業和年度稅收百強企業，動態編制、擴容《寶山區人才服務重點企業目錄》。推出10項VIP尊享服務清單，從服務資源、政策資源等方面予以優先供給和保障。 |
區人力資源 社會保障局 |
| 39 |
推出“一鎮一群”“一企一員”服務模式，實時互動解決企業和人才多元服務需求。開展人才服務日活動，通過上門服務、就近服務及時讓企業掌握最前沿的政策導向、信息資訊和各類政策申報輔導。針對重點企業和高層次人才的個性化需求，提供“一對一”定制式上門服務。 |
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| 十二、優化信用體系建設 |
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| 40 |
推廣信用承諾機制，提升簡政放權力度 |
依托公共信用信息平臺，推動涉企行政審批告知承諾機制。 |
區發展改革委 區政府辦公室 區司法局 |
| 41 |
充分發揮信用承諾在簡化審批流程中的作用，對守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務，確保“放管服”改革成效。 |
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| 42 |
實施信用分級分類，提升監管效能 |
推動各行業主管部門將信用評價結果與部門監管措施掛鉤，結合行業特點，建立綜合信用等級評價標準或模型，利用大數據技術全面刻畫市場主體信用狀況，實施差異化分級分類監管，并建立相應的激勵、預警和懲戒機制。 |
區發展改革委 相關職能部門 |
| 43 |
提升信用修復服務，保障合法權益 |
加大信用可修復理念和公共信用信息修復“一件事”的宣傳力度，明確信用修復渠道，規范修復流程，進一步縮減信用修復辦理時間，保障失信主體合法權益。 |
區發展改革委 相關職能部門 |
| 44 |
鼓勵失信主體主動改正失信行為、消除不良社會影響等方式修復失信信息。 |
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| 45 |
促進中小微企業信用融資，拓展企業“白名單” |
通過區中小微企業融資信用服務平臺，鼓勵線上發布企業融資需求、金融機構融資產品，與金融機構雙向選擇、自主對接。依托市中小微企業融資信用服務平臺模型實驗室，探索實現“一次申請、全流程放貸”。 |
區發展改革委 （區金融服務辦） |
| 46 |
充分發揮重點園區的作用，完善企業信用融資服務體系，拓展中小微企業“白名單”，推動銀行多樣化創新，實施差異化信貸支持。 |
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| 47 |
推行市場主體專用信用報告，實施合規一碼通 |
建立區級部門協調機制，夯實信用信息數據歸集，提升信息歸集的及時性、準確性、全面性。 |
區發展改革委 區司法局 區大數據中心 |
| 48 |
落實快速申訴辦理機制要求，在指定期限內完成核實、更正、更新、推送等信息修復。 |
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| 49 |
在發展改革、商務、科技、公安、市場監管、稅務等23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告替代無違法記錄證明，推行“市場主體合規一碼通”。 |
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| 十三、加強知識產權保護和運用 |
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| 50 |
持續推動知識產權公共服務體系建設 |
增加知識產權公共服務供給，積極推動寶山區綜合性知識產權服務機構建設，建立寶山區知識產權專家庫。 |
區市場監管局 |
| 51 |
加強“知識產權服務直通車”公共服務品牌建設。 |
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| 52 |
充分發揮青年維權援助志愿者的作用，為區域內各類主體和社會公眾提供基礎性、系統性、專業性知識產權公共服務。 |
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| 十四、簡化證明事項 |
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| 53 |
深化拓展證明事項告知承諾制 |
推動涉企經營許可告知承諾制，對部分非關鍵或可通過事后核查的申請材料實行告知承諾，提升行政許可辦理速度。 |
區政府辦公室 |
| 54 |
配合市條線重點推動藥品監管、綠化市容、衛生健康、道路運輸、公安等領域拓展證明事項告知承諾機制。 |
區司法局 |
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| 55 |
建立健全基于信用承諾的極簡審批制度。 |
區政府辦公室 區發展改革委 |
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| 十五、精準高效監管 |
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| 56 |
深化市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作 |
繼續優化“雙隨機、一公開”聯合抽查監管模式，動態調整完善“兩庫”，依托區“互聯網＋監管”系統開展“雙隨機”監督檢查，確保檢查“無盲區”，實現“進一次門、查多項事”。 |
區市場監管局 區政府辦公室 |
| 57 |
推進信用分類監管，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，并結合本轄區實際及行業主管部門的抽查要求，統籌制定抽查計劃，提升抽查“靶向性”和問題發現率。 |
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| 58 |
有序實施非現場監管和綜合監管 |
在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術推進實施非現場監管，減少對市場主體正常生產經營活動不必要干擾。 |
區應急局 區市場監管局 區交通委 區生態環境局 |
| 59 |
積極落實“綜合監管”改革要求，提高事中事后監管整體效能。 |
區政府辦公室 |
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| 十六、規范監管執法 |
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| 60 |
優化平臺建設，落實行政執法監督體系化建設。 |
著力建設全區統一執法公示平臺，有效運行本市統一綜合執法平臺，通過行政執法數據匯集和信息共享機制，對接落實本市關于加強行政執法協調監督工作體系建設的要求。 |
區司法局 |
| 61 |
包容審慎監管，持續助力優化法治營商環境。 |
認真落實本市《關于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》（滬法治政府辦〔2022〕9號）文件精神，嚴格實施各領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單，深化精細化執法和包容審慎監管，激發市場活力，提升執法效果。 |
區司法局 |
| 62 |
發布全區首批年度輕微違法免于處罰典型案例，為執法單位提供示范引領。 |
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| 十七、加強法治保障 |
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| 63 |
整合運用多元法治資源力量 |
成立上海（寶山）法律服務創新中心，形成高度集聚、業態齊全、特色鮮明的法律服務生態圈。 |
區司法局 |
| 64 |
構建集法律服務行業招引、法治人才培育、法治研究和交流、科創行業咨訊于一體的集成創新平臺，引入和孵化一批在業內有影響力的律師事務所、仲裁機構、商事調解機構、司法鑒定機構、法律服務科技公司等，系統性打造國際法律服務中心示范點、法治化營商環境示范區。 |
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| 65 |
整合運用“法治紅船”黨員普法志愿者、“八五”普法講師團、志愿團隊伍的資源，依托現有的科創寶山法律服務驛站和基層法治觀測點舉辦“科創法治講堂”，為企業送上法治資源，為優化營商環境提供法治保障。 |
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| 66 |
加強區司法局、區勞動爭議仲裁院、區人民法院、區總工會、區商會等部門的協同聯動，形成部門聯動履職“一盤棋”，為糾紛化解暢通渠道。 |
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| 67 |
持續推動法律服務資源下沉 |
區司法局會同區工商聯、區律工委排摸相關企業對“法治體檢”的需求，建立法治體檢律師服務團，有針對性地開展法治體檢活動。 |
區司法局 |
| 68 |
抽調本區公證機構專業能力強、執業經驗豐富的公證員組成“企業公證顧問團”，為企業量身定制公證法律服務方案，提供一對一、個性化、專業化貼身服務，幫助企業分析、解決在經營過程中遇到的各類難題。 |
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| 69 |
進一步優化公證服務利企便民措施，降低或減免部分涉企公證服務收費標準，持續運用好“智慧公證”“一網通辦”等平臺線上服務功能，幫助企業紓困解難、努力為企業發展保駕護航。 |
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| 十八、支持重點領域重點地區加快形成創新產業集群 |
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| 70 |
政企合作共建吳淞創新城“寶武（上海）碳中和產業園” |
推動鋼鐵產業綠色低碳發展，進一步為冶金行業綠色低碳新賽道推進特色產業集聚。聚焦鋼鐵行業綠色低碳高質量發展，引領布局綠色低碳冶金工藝技術新賽道。 |
區發展改革委 |
| 71 |
匯聚培育低碳冶金相關的新能源、新材料、智慧制造、節能環保、循環經濟等延伸產業協同發展，打造上海“雙碳”產業發展高地和產業服務生態，推動寶山“北轉型”。 |
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| 72 |
高質量推進南大智慧城城市建設與產業培育同步加速 |
全速推進城市開發建設，加快核心產業載體、人才配套公寓以及TOD等開發建設，加快區域交通改善、環境品質提升、公共服務完善和創新功能導入，打造“地上一座城、地下一座城、云端一座城”的智慧新城。 |
南大指揮部辦公室 |
| 73 |
加快龍頭引領項目落地，持續提升“數智南大”市級特色產業園和合成生物產業園發展能級，形成產業特色標桿。 |
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| 74 |
全面推動上海（寶山）科創金融服務中心縱深發展，打造科創板硬核技術研發中心集聚區。 |
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| 75 |
高起點推進環上大科技園建設 |
主動承擔和搶抓國家、市級資源，加強宣傳，持續舉辦高能級會議（論壇）、高質量項目路演等活動，打響品牌、擴大影響力。 |
區科委 大學科技園公司 |
| 76 |
梳理對接上大各院系可轉、待轉項目，組織開展項目對接。 |
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| 77 |
圍繞科技成果轉化承載能力建設，加強核心基地統籌規劃，推動科技成果轉化25項，引育落地科技型企業200家。 |
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| 78 |
加快培育高新技術企業集群 |
建強“科技型中小企業—高新技術企業—科技小巨人企業—科創板上市企業”培育鏈,加速壯大科技型中小企業基數。 |
區科委 |
| 79 |
建立科企百強榜、高增長科企榜、硬核科技企業榜等“榜單制”。 |
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| 80 |
打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，聚焦南大、吳淞、環上大等重點地區，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新，加速成果流、資金流、人才流的聚集。 |
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| 81 |
高新技術企業實現年均增長30%。 |
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| 十九、提升經濟發展質效，擴大有效投資 |
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| 82 |
持續推進低效產業用地盤活轉型工作 |
圍繞全年2000畝盤活目標，形成100個存量低效產業用地盤活項目庫。 |
區經委 區規劃資源局 |
| 83 |
推動轉型過程分工責任標準化，各相關單位對納入盤活庫的重點項目地塊，分組落實全過程管理與監督責任分工。 |
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| 84 |
推動轉型方式、完成節點標準化，按四類低效產業用地轉型方式進一步明確盤活方式和時間節點，分類有序開展盤活推進工作。 |
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| 85 |
針對不同類別地塊及時溝通、協調解決推進難點，定期召開各成員單位、街鎮（園區）工作例會。 |
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| 86 |
通過主動推介，切實有效推進低效產業用地精準盤活和轉型工作。 |
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| 二十、著力推動協同高效的長三角營商環境一體化發展 |
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| 87 |
深化長三角區域信用合作 |
在旅游領域，發揮長三角旅游信用聯盟作用，在旅游發展資金支持、品牌推薦等方面形成政府、行業、市場聯合懲戒有效機制。 |
區發展改革委 區行政服務中心 |
| 88 |
在市場監管領域，落實長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄。 |
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| 89 |
加快實現長三角地區企業信用信息開放共享，形成質量、食品藥品、交易、價格、商務等跨區域失信聯合懲戒機制。 |
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| 90 |
推進政務服務“跨省通辦” |
對接具備合作條件和合作意向的外省政務服務部門，逐步拓展“跨省通辦”服務圈。 |
區行政服務中心 |
| 91 |
依托全國一體化政務服務平臺公共支撐能力，深化高頻電子證照跨區域互認應用，打造高頻跨省通辦事項或服務場景應用，讓合作區域內的企業群眾享有更多“同城待遇”。 |
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| 92 |
實現更多長三角電子證照線上線下“跨省調用”，夯實公共支撐能力。 |
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| 二十一、加強協同配合 |
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| 93 |
強化協同高效的跨部門工作機制 |
落實各部門主要負責同志優化營商環境第一責任制度。 |
區發展改革委 相關職能部門 |
| 94 |
進一步加強優化營商環境工作力量配置，與“放管服”改革、投資促進、企業服務等工作有機銜接。 |
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| 95 |
加強學習交流，及時復制推廣外省市、本市其他區和相關單位的典型案例和經驗做法。 |
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| 二十二、加強督查考核 |
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| 96 |
建立常態化督查模式 |
完善營商環境監督員制度等社會督查形式。 |
區發展改革委 |
| 97 |
健全營商環境問題反饋和督辦解決閉環機制。 |
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| 二十三、加強宣傳推介 |
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| 98 |
開展營商環境和涉企政策宣傳解讀 |
多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境主題宣傳活動。 |
區發展改革委 相關職能部門 |
| 99 |
提高營商環境政策的覆蓋面和可及性，開展政策進園區、進企業等精準宣傳推廣工作。 |
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| 100 |
開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，營造比學趕超氛圍。 |
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