關于印發《寶山區投資促進項目落地全鏈式服務實施意見》的通知
寶委辦〔2022〕9號
各鎮、街道、園區，區委、區政府各部、委、辦、局，各區級機關，各人民團體：
??《寶山區投資促進項目落地全鏈式服務實施意見》已經區委、區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
??中共上海市寶山區委辦公室
??上海市寶山區人民政府辦公室
??2022年2月9日
寶山區投資促進項目落地全鏈式服務實施意見
??為加快推進上海科創中心主陣地建設，全力做好項目招引和落地服務，克服“項目招引服務缺乏粘性和韌性、前后銜接緊密度不高”的問題，構建招商項目“全流程服務、全過程跟蹤、全領域保障”體系，提升寶山區產業項目服務能級，根據《寶山區關于進一步統籌投資促進工作 推進科創中心主陣地建設的實施辦法》《寶山區產業用地出讓全生命周期管理實施細則》等文件精神，制定本實施意見。
??一、目標任務
??緊緊圍繞寶山科創中心主陣地建設定位，聚焦“生物醫藥、新材料、智能制造、新一代信息技術”等主導產業，強化項目招大引強，努力走在全市投資促進工作前列。按照全區產業發展規劃和布局，嚴格把握項目的質量，結合各街鎮（園區）的產業功能定位，對產業項目進行綜合評估、最優匹配、全程跟蹤，推進產業項目早落地、早開工、早達產，逐步推動形成“初創企業拎包入駐、潛力企業先租后售、成熟企業優先供地”的資源配置格局。
??二、適用范圍
??擬新增建設用地的產業類項目（工業用地產業類、工業用地標準廠房類、研發總部產業類、研發總部通用類）；擬新增建設用地的商辦類項目（含辦公、商辦類）；擬租賃存量工業廠房、樓宇〔租賃面積3000平方米以上的（含）〕的產業類項目；擬利用存量土地或存量廠房改造、轉型的產業類項目。
??三、工作內容
??（一）項目信息收集
??項目信息上報分為重點項目信息和常規項目信息。重點項目〔1億元投資以上（含）〕信息上報遵循及時上報、首報優先、聯合研判的原則，確保重點項目專班專人負責，做到快研判、快對接。常規項目信息安排專崗專人、定期上報、每周跟蹤。〔牽頭部門：區科創委（區投促辦），配合部門：各街鎮（園區）、相關委辦局〕
??（二）項目分類管理
??項目初步評估，依托寶山區數字生態招商系統、企查查等資源，結合市場、稅務等相關部門信息，對企業進行初步評估調查，從誠信維度、法律風險等方面研判項目質量。集體會商研判，定期召開項目集體研判會，根據項目的產業前景、投資強度、研發投入、市場需求等多維度研判項目能級。項目分級管理，結合項目初步評估、集體會商研判的情況，依托“寶山區數字生態招商系統”對按照產業門類進行項目分類和項目評級（A、B、C三檔），通過在線平臺進行實時管理和跟蹤。A類項目由區分管領導牽頭，區科創委（區投促辦）、相關街鎮（園區）主要領導對接服務，B類項目由區科創委（區投促辦）、相關街鎮（園區）分管領導牽頭對接服務，C類項目由相關街鎮（園區）投促中心牽頭對接服務。項目分類管理周期原則上不超過5天。〔牽頭部門：區科創委（區投促辦），配合部門：各街鎮（園區）〕
??（三）項目意向匹配
??初次匹配，根據項目需求，依托數字生態招商系統，按照全區產業發展規劃和布局規劃，結合各鎮的產業功能定位，結合區域載體、土地情況、產業集聚現狀進行匹配，選定最優匹配區域。二次匹配，如遇無法落地情況，區科創委（區投促辦）進行二次匹配，確保優質項目按照“成熟企業優先供地、潛力企業先租后售、初創企業拎包入駐”原則落地。南北聯動，圍繞重大項目、龍頭企業落地需求，按照“南總部、北制造”的域內最優配置路徑，由區科創委（區投促辦）牽頭相關部門協調“南北聯動”的形式進行落地，確保優質項目順利對接，項目落地匹配堅持“快對接、快研判”原則，原則上不超過5天。〔牽頭部門：區科創委（區投促辦），配合部門：區稅務局、區財政局、各街鎮（園區）〕
??（四）項目洽談對接
??專業商務小組洽談，招商項目洽談對接根據產業類別和項目等級情況，分別由對應的生物醫藥、新材料、現代服務業等專業小組牽頭意向落地街鎮（園區）洽談，產業商務洽談專業小組針對項目需求需要提出載體匹配方案、政策匹配方案等，意向落地街鎮（園區）需協同提供載體匹配、政策匹配相關租售價格（優惠）、面積、環保、安全等對應細化方案。啟動智庫專家研判，根據項目洽談的進度和重要性，邀請產業智庫專家對重大項目進行綜合研判，提出《項目評審意見書》，作為項目跟蹤服務的重要參考。項目洽談跟蹤，根據項目的復雜性、優先度，區科創委（區投促辦）協同落地街鎮（園區）進行商務談判，按照項目的優先程度予以政策匹配和疊加，注重發揮區產業發展基金、“撥投結合”機制等投融資手段，助力項目落地。特別優質項目以項目專報形式，定期報區投促領導小組審閱。建立項目預警制度，依托“寶山區數字生態招商系統”，對項目進行分級預警監控，協同推進項目進度。項目洽談周期分為重點項目和常規項目，重點項目洽談堅持“快反饋、快推進”原則，原則上在1-2個月內完成項目洽談。常規項目原則上3個月內完成項目洽談。〔牽頭部門：區科創委（區投促辦），配合部門：區國資委、區科委、各街鎮（園區）〕
??（五）項目合作簽約
??招商項目洽談簽約雙方簽署戰略合作框架協議，同時需根據《寶山區產業用地出讓全生命周期管理實施細則》等要求簽訂約束項目的土地產值、稅收產出等指標，簽訂符合寶山區產業準入的投資（補充）協議。項目簽約文本需經過專業法律機構的合規性審定。項目簽約主體鼓勵以街鎮（園區）為主，涉及南北聯動的招商項目由區科創委（區投促辦）參與簽約，特別重大招商項目由寶山區人民政府簽約。項目簽約堅持“框架協議優先簽、投資協議細化簽”原則，從速從快推進，原則上洽談完畢5天內完成框架協議簽署。〔牽頭部門：區科創委（區投促辦），配合部門：各街鎮（園區）〕
??（六）項目評審準入
??1、產業準入評審。產業項目準入評審工作流程具體參照《寶山區產業項目準入評估辦法（2021版）》執行，辦公、廠房等載體類產業準入評審原則上在收到紙質申報材料至評審完畢不超過15天，用地類產業準入堅持“帶概念方案評審”原則，時間周期原則上不超過20天。〔牽頭部門：區科創委（區投促辦），配合部門：區發展改革委、區經委、區規劃資源局、各街鎮（園區）、相關委辦局〕
??2、平臺公司認定。園區平臺的認定類型，包括受政府委托、承擔區域發展職責的功能性平臺；與屬地集體經濟組織聯合成立的合作型平臺；獨立發展運營的市場化平臺。按照上述類型進行認定，對申報企業的主體類型、資質條件、經營業績、運營服務能力、產業招商資源等情況進行集體會審，報區政府集體決策認定，認定周期參考產業準入評審周期。〔牽頭部門：區科創委（區投促辦），配合部門：區發展改革委、區經委、區規劃資源局、各街鎮（園區）、相關委辦局〕
??3、領軍企業認定。領軍企業由區經委參照平臺公司管理辦法開展認定工作，報區政府集體決策認定。認定周期參考產業準入評審周期。〔牽頭部門：區經委，配合部門：區發展改革委、區規劃資源局、區科創委（區投促辦）、各街鎮（園區）、相關委辦局〕
??4、存量工業用地盤活利用項目評估準入。劃撥轉出讓的工業用地項目、存量工業用地改擴建后的自用項目、存量工業用地廠房租賃引入新產業項目、存量工業用地轉型項目等，在滿足安全底線、環保的基礎上，應按照《寶山區產業項目準入評估辦法（2021 版）》明確項目改造資金投入、稅收強度、周邊公共服務等要求。轉型為研發用地的，準入標準參照新增研發用地項目。存量工業用地盤活利用項目堅持“規劃先行、轉型優先、產業導入、應批盡批”原則，評估準入周期原則上不超過20天。〔牽頭部門：區科創委（區投促辦）、區規劃資源局、區經委、區發展改革委，配合部門：各街鎮（園區）、相關委辦局〕
??（七）項目推進落地
??項目完成準入流程后，辦公、廠房等載體類項目，區相關部門協同推進項目裝修、投資、投達產，確保盡快開工投產。用地類項目圍繞“拿地即開工”目標，街鎮（園區）在招商基本確定后，提示意向單位立即啟動設計方案編制，區土地儲備中心督促街鎮（園區）指導意向單位完成設計方案編制，確保項目早開工、早落地。〔牽頭部門：區發展改革委、區經委、區科創委（區投促辦）、區規劃資源局，配合部門：各街鎮（園區）、相關委辦局〕
??（八）項目開工轉介
??辦公、廠房等載體類以裝修完畢為準，由區發展改革委、區經委牽頭存量企業服務管理。用地類項目開工時間以取得《施工許可證》并現場完成打樁或整地塊完成開挖為準。對經評審準入并已開工項目，按照《寶山區工業用地全生命周期管理實施細則》規定相關要求，由區規劃資源局、區經委牽頭負責用地項目全生命周期管理。〔牽頭部門：區規劃資源局、區經委、區發展改革委，配合部門：區科創委（區投促辦）、各街鎮（園區）、相關委辦局〕
??四、工作要求
??（一）強化組織保障
??投資促進項目落地全鏈式服務是我區優化營商環境的重要創新舉措，各街鎮（園區）、相關委辦局要在區投資促進領導小組統籌指導下，認真落實，建立健全相關工作機制，及時做好信息上報、協同做好項目匹配和談判、簽約、落地，做好上下聯動、協調溝通、組織實施等工作，確保任務明確、措施到位、責任到人。
??（二）優化招商服務
??以“寶山區數字生態招商系統”為平臺，建立項目生命周期電子管理檔案，各街鎮（園區）及重點區域管理主體建立招商項目責任人制度，對項目接洽、選址、談判、簽約、注冊、準入、推進、開工等各個環節實施“全流程、全過程、全領域”服務，每個重大產業項目都有專人落實跟蹤服務，確保項目“招得來、留得住、落得下”。
??（三）強化考核監督
??完善投促目標考核機制，將項目落地全鏈式服務的相關工作任務列入各街鎮（園區）及重點區域管理主體責任管理和考核范圍。每年投資促進大會上對為招商引資工作作出突出貢獻的單位和個人進行表彰，對投促考核優秀的單位優先考慮先進單位評選。
??本實施意見自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。