關于印發《上海市楊浦區城管執法系統關于依法實施審慎處罰工作措施》的通知
楊府辦發〔2023〕17號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經區政府同意，現將《上海市楊浦區城管執法系統關于依法實施審慎處罰工作措施》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市楊浦區人民政府辦公室
??2023年11月7日
上海市楊浦區城管執法系統關于依法實施審慎處罰工作措施
??為深入貫徹區委、區政府決策部署，進一步鞏固楊浦營商環境特色優勢，持續打造法治化營商環境，依據《中華人民共和國行政處罰法》《上海市城市管理綜合行政執法條例》，以及《聚焦“四大行動”深化集成創新持續推進楊浦一流營商環境建設的實施方案》，結合城管執法工作實際，制定依法實施審慎處罰工作措施。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，積極踐行人民城市理念和法治為民思想，落實市城管執法局關于持續優化營商環境的若干措施要求，持續加大城管執法領域制度創新，以增強市場主體對法治建設的獲得感和滿意度為評價標準，突出“依法監管、審慎處罰”兩個關鍵，實施“輕微不罰、首次免罰，依法協辦信用修復”兩大措施，著力打造區域城市管理依法審慎的執法環境。
??二、工作職責
??區城管執法局根據行業特點和執法實際，聚焦本系統主要執法領域、高頻處罰事項和市場主體在過罰相當方面反映較大的處罰事項，依據法律法規、市城管執法局免罰清單和行政處罰裁量基準等規范性文件，定期梳理城市管理綜合執法領域不予處罰事項；依法實施輕微違法不罰和首次免罰；強化普法宣傳,對不予處罰的當事人給予教育指導，可以采用批評教育、約談相關負責人或有關人員、發送執法建議書等形式，指導督促其依法合規開展活動；設置線上線下“信用修復”辦事窗口，整合企業關心的信用服務關聯事項，為企業提供一站式服務。
??各街道依法實施輕微違法不罰和首次免罰；加強法治宣傳，對不予處罰的當事人給予教育指導，可以采用批評教育、約談相關負責人或有關人員、發送執法建議書等形式，指導督促其依法合規開展經營活動；加大信用修復政策宣傳力度，引導企業及時開展信用修復。
??三、輕微違法不罰和首次違法免罰
??下列事項，符合《中華人民共和國行政處罰法》規定及附表所列情形的，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰。
??（一）輕微違法不罰
??1.文明施工管理方面。施工單位在房屋建設施工中未采取有效防塵措施；施工單位在道路管線施工中未采取有效防塵措施；施工單位在房屋拆除中未采取有效防塵措施；揚塵污染防治方案不按規定進行公布。
??2.城鄉規劃和物業管理方面。臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除；損壞共用設施設備；擅自占用共用設施設備；擅自移裝共用設施設備。
??3.優秀歷史建筑保護管理方面。未按建筑的具體保護要求設置相關設施;未按建筑的具體保護要求改建相關設施。
??4.市容環境管理方面。機動車清洗設施不符合規定；任意排放機動車清洗產生的油污；任意排放機動車清洗產生的淤泥；任意排放機動車清洗產生的其他污物；從事城市生活垃圾經營性處置的企業未經批準擅自停業；從事城市生活垃圾經營性處置的企業未經批準擅自歇業。
??5.房產市場管理方面。房地產經紀人未按規定向房地產交易管理部門辦理備案手續。
??（二）首次違法免罰
??1.文明施工管理方面。施工單位未按照要求在建設工程施工現場進行公示；施工單位未按照要求設置施工銘牌。
??2.市容環境管理方面。餐廚廢棄油脂收運單位未按照要求辦理收運合同備案;餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求辦理處置合同備案;餐廚廢棄油脂收運單位未按照要求報送信息管理系統記錄的信息;餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求報送信息管理系統記錄的信息。
??3.房產市場管理方面。房地產經紀機構未按照規定如實記錄業務情況；房地產經紀機構未按照規定保存房地產經紀服務合同；違反房屋租賃登記備案管理；租賃當事人未在期限內辦理租賃合同登記備案手續；房地產經紀機構未按規定辦理登記備案；房地產開發經營企業的房地產經紀組織，從事本公司開發建設的房地產經紀業務；房地產經紀人同時在2個或者2個以上房地產經紀組織內兼職從事房地產經紀活動。
??其他事項符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規及規范性文件規定的不予處罰情形的，依法不予處罰。市城管執法局對輕微不罰和首次免罰適用情形有規定的，從其規定。
??四、信用信息修復
??探索建立信用修復便捷高效辦理機制，整合企業關心的信用服務關聯事項，主動提供信用修復服務，縮短失信信息修復時間，為企業提供打包辦、掌上辦便利服務，助力失信企業重塑信用、輕裝上陣。
??（一）主動公布可修復信用信息名單
??區城管執法局主動對接市級行政處罰信息歸集部門，每季度梳理公布信用可修復企業名單，通過楊浦城管微信公眾號、短信等向企業推送信用修復通知、修復路徑等信息，指導幫助市場主體完成信用信息修復。
??（二）建立快速辦理機制
??為縮短信用修復時間，企業可以自信息公示期屆滿三個月前起，通過線下服務窗口、線上平臺向區城管執法局提出信用信息修復協助辦理申請。區城管執法局在收到申請之日起1個工作日內完成申請材料完備性審查，將初審意見告知信申請人，全流程指導企業完成修復工作。
??五、組織保障
??（一）加強組織領導
??區城管執法局、各街道應加強審慎處罰工作的組織領導和統籌協調，強化工作推進，合力推動工作走深、走實，開展定期工作研究，進一步細化工作措施。
??（二）加強執行評估
??區城管執法局要對措施實施效果情況加強跟蹤分析，抓好實施，對違法行為符合不予處罰制度規定的，應當依法不予處罰，確保工作舉措落地見效。強化與本區營商環境政策取向一致性評估，注重與企業溝通，及時發現和調整措施執行的偏差，提高措施執行的精準度和企業獲得感。
??（三）加強宣傳推廣
??全面系統開展區城管系統審慎處罰工作措施和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次組織開展優化營商環境主題宣傳活動。將審慎實施行政處罰措施宣傳納入普法宣傳重點，開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，努力營造良好的社會氛圍。
??（四）加強數字化支撐
??深化數字監管，優化執法模式，深入推進數字城管建設。堅持“風險+信用”監管相結合，充分發揮大數據對管理、服務、執法的深度賦能，建立“審慎執行+信用修復”“雙隨機、一公開”執法檢查對象名錄庫，推動“非現場執法”在全區更寬領域拓展。
??附件：輕微違法不罰和首次違法免罰事項適用情形
??附件
輕微違法不罰和首次違法免罰事項適用情形
| 序號 |
事項名稱 |
適用情形 |
類型 |
依據 |
| 1 |
施工單位在房屋建設施工中未采取有效防塵措施 |
按要求整改且未造成揚塵污染 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 2 |
施工單位在道路管線施工中未采取有效防塵措施 |
按要求整改且未造成揚塵污染 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 3 |
施工單位在房屋拆除中未采取有效防塵措施 |
按要求整改且未造成揚塵污染 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 4 |
揚塵污染防治方案不按規定進行公布 |
有揚塵污染防治方案但未按規定公布，按要求整改 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 5 |
臨時建筑物超過批準期限不拆除 |
超過批準期限30天以內且責令限期拆除后按照要求拆除的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 6 |
臨時構筑物超過批準期限不拆除 |
超過批準期限30天以內且責令限期拆除后按照要求拆除的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 7 |
損壞共用設施設備 |
責令限期改正后立即改正，且有其他從輕情節的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 8 |
擅自占用共用設施設備 |
責令限期改正后立即改正，且有其他從輕情節的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 9 |
擅自移裝共用設施設備 |
責令限期改正后立即改正，且有其他從輕情節的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 10 |
未按建筑的具體保護要求設置相關設施 |
及時改正，且未造成危害后果的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 11 |
未按建筑的具體保護要求改建相關設施 |
及時改正，且未造成危害后果的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 12 |
機動車清洗設施不符合規定 |
違法行為持續半個月以內，且責令改正后立即改正的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 13 |
任意排放機動車清洗產生的油污 |
違法行為持續半個月以內，且責令改正后立即改正的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 14 |
任意排放機動車清洗產生的淤泥 |
違法行為持續半個月以內，且責令改正后立即改正的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 15 |
任意排放機動車清洗產生其他污物 |
違法行為持續半個月以內，且責令改正后立即改正的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 16 |
從事城市生活垃圾經營性處置的企業未經批準擅自停業 |
未經批準擅自停業1天以內，及時改正且未 產生危害后果的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 17 |
從事城市生活垃圾經營性處置的企業未經批準擅自歇業 |
未經批準擅自歇業1天以內，及時改正且未 產生危害后果的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 18 |
房地產經紀人未按規定向房地產交易管理部門辦理備案手續 |
發現違法行為，責令限期改正后及時改正的 |
輕微違法不罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 19 |
違反房屋租賃登記備案管理規定 |
首次發現違法行為，責令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 20 |
租賃當事人未在期限內辦理租賃合同登記備案手續 |
首次發現違法行為，責令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 21 |
房地產經紀機構未按規定辦理登記備案 |
首次發現違法行為，責令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 22 |
房地產開發經營企業的房地產經紀組織，從事本公司開發建設的房地產經紀業務 |
首次發現違法行為，責令改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 23 |
房地產經紀人員同時在2個或者2個以上房地產經紀組織內兼職從事房地產經紀活動 |
首次發現違法行為，責令改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《上海市城市管理行政執法行政處罰裁量基準》 |
| 24 |
施工單位未按照要求在建設工程施工現場進行公示 |
首次被發現，責令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規行為免罰清單》 |
| 25 |
施工單位未按照要求設置施工銘牌 |
首次被發現，責令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規行為免罰清單》 |
| 26 |
餐廚廢棄油脂收運單位未按照要求辦理收運合同備案 |
首次被發現的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規行為免罰清單》 |
| 27 |
餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求辦理處置合同備案 |
首次被發現的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規行為免罰清單》 |
| 28 |
餐廚廢棄油脂收運單位未按照要求報送信息管理系統記錄的信息 |
首次被發現的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規行為免罰清單》 |
| 29 |
餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求報送信息管理系統記錄的信息 |
首次被發現的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規行為免罰清單》 |
| 30 |
房地產經紀機構未按照規定如實記錄業務情況 |
首次被發現，責令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規行為免罰清單》 |
| 31 |
房地產經紀機構未按照規定保存房地產經紀服務合同 |
首次被發現，責令限期改正后及時改正的 |
首次違法免罰 |
《城市管理輕微違法違規行為免罰清單》 |
| 備注：法律法規、市城管執法局免罰清單、裁量基準等規范性文件對本表涉及內容進行調整的，適用最新規定。 |
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