區政府各部門、各街道辦事處、有關單位：
??《虹口區加強集成創新持續優化營商環境行動方案》已經區政府同意，現印發給你們，請按照執行。
??虹口區人民政府辦公室
??2023年3月13日
虹口區加強集成創新持續優化營商環境行動方案
??優化營商環境是黨中央、國務院根據新形勢新發展要求作出的重大決策。習近平總書記在黨的二十大報告指出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。為進一步加強集成創新，持續優化營商環境，根據《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，制定本行動方案。
??一、主要目標
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，立足上海市域新格局之“中心輻射”，持續開展營商環境攻堅突破，把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎保障，把國際化作為重要標準，營造貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的國際一流營商環境，全力建設法治政府、誠信政府、服務政府和賦能政府，發力打造“上海北外灘、浦江金三角”，努力成為中國式現代化重要展示窗口，為上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻力量。
??二、重點任務
??（一）持續打造公平便利的投資環境（主要是市場準入退出、獲取經營場所、市政公共基礎設施報裝、獲取金融服務、跨境貿易、納稅、促進市場競爭、強化招商引資）
??1. 市場準入退出
??（1）依托全市統一的企業登記數字化服務平臺，拓展設立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍。（牽頭責任部門：區市場監管局）
??（2）依托電子營業執照系統，推行“市場主體身份碼” 。（牽頭責任部門：區市場監管局、區政府辦公室）
??（3）全面推行企業名稱申報承諾制，提高一次核準率。（牽頭責任部門：區市場監管局）
??（4）完善企業住所標準化登記信息庫，簡化登記材料。（牽頭責任部門：區市場監管局、區規劃資源局）
??（5）深入推進企業高頻證照變更聯辦“一件事”，實現證照變更與企業變更登記全程網辦功能。（牽頭責任部門：區市場監管局、區政府辦公室）
??（6）建立健全歇業備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。（牽頭責任部門：區市場監管局、區稅務局、區人力資源社會保障局）
??2. 獲取經營場所
??（1）配合市級部門，建立績效評估制度，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務等改革成效。（牽頭責任部門：區建設管理委、區規劃資源局、區住房保障房屋管理局、區生態環境局、區綠化市容局）
??（2）配合市級部門，按照全領域、全覆蓋、全流程要求，強化“一個系統”功能，全面歸并單部門事項辦理入口，實現工程建設項目全程網辦。（牽頭責任部門：區建設管理委、區規劃資源局、區發展改革委、區生態環境局、區住房保障房屋管理局、區綠化市容局）
??（3）對區內所有新建項目全面推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。（牽頭責任部門：區建設管理委、區規劃資源局）
??（4）探索擴展“分期竣工驗收”范圍，選取合適的項目進行試點。（牽頭責任部門：區建設管理委、區規劃資源局）
??（5）推動區級審批審查中心向“審批不出中心”模式升級。（牽頭責任部門：區建設管理委）
??（6）優化規劃、土地等審批管理流程，推出更多“好辦”“快辦”事項。（牽頭責任部門：區規劃資源局）
??（7）加強房地產登記信息公開和共享，提供購房條件等自助查詢服務。（牽頭責任部門：區規劃資源局、區住房保障房屋管理局、區稅務局）
??（8）嚴格落實房產登記當場繳稅當場領證或先領證后網上繳稅、稅費一次同繳等舉措。（牽頭責任部門：區規劃資源局、區稅務局、區住房保障房屋管理局）
??（9★）探索建筑師負責制，提升建設工程品質，優先在政府投資項目中進行試點。（牽頭責任部門：區建設管理委、區規劃資源局）
??（10）在建筑工地夜間施工作業審批中，繼續落實“一件事”改革，滿足企業辦理跨部門、跨層級事項的數據和證照需求。根據市級部門工作要求，督促指導企業開展環境風險評估。（牽頭責任部門：區生態環境局、區建設管理委）
??3. 市政公共基礎設施報裝
??（1）落實水電氣網（寬帶）聯合報裝機制，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。（牽頭責任部門：區建設管理委、區規劃資源局）
??（2）配合市級部門，優化占掘路審批操作流程，推行并聯審批、限時辦結。（牽頭責任部門：區建設管理委、區規劃資源局、區公安分局）
??4. 獲取金融服務
??（1）加強公共信用信息平臺、上海市地方征信平臺建設，持續深化“信易貸”等大數據普惠金融應用。（牽頭責任部門：區發展改革委）
??（2★）推出信易貸、虹企貸、科技履約貸“三貸聯動”2.0版，聯合相關商業銀行、保險公司、投資機構，積極探索協同聯動的虹口區普惠金融行動，盡最大可能解決中小微企業融資難題，加大金融支持實體經濟力度。（牽頭責任部門：區發展改革委、區財政局、各產業部門）
??5. 跨境貿易
??（1）持續推廣出入境貨物“提前申報”“兩步申報”。圍繞RCEP協定等繼續開展出口原產地簽證業務，助力企業享受更多優惠。全面推行無紙化，持續推進艙單刪改、船舶供應等業務線上“云服務”，讓企業“少跑腿”“不跑腿”。（牽頭責任部門：虹口海關）
??（2）推廣無陪同查驗作業改革，虹口關區無陪同查驗比率達到85％以上。（牽頭責任部門：虹口海關）
??（3）加大AEO（中國海關經認證的經營者）培育和服務力度，落實好通關便利措施。加快推進正在培育的2家AEO企業相關認證工作，同時啟動培育2—3家AEO企業。（牽頭責任部門：虹口海關、區商務委、區發展改革委）
??6. 納稅
??（1）嚴格落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業稅費負擔，包括減免小規模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、繼續按照50％幅度減免“六稅兩費”等。（牽頭責任部門：區稅務局）
??（2）全面推廣數字化電子發票，配合市稅務局優化電子稅務局配套功能。（牽頭責任部門：區稅務局）
??（3）落實增值稅留抵退稅、出口退稅、企業所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進一步降低企業辦稅成本。（牽頭責任部門：區稅務局、區財政局）
??（4）落實“集中部署＋智能應答＋全程互動＋送問辦詢評一體化”征納互動服務模式，持續優化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價納稅服務體系。（牽頭責任部門：區稅務局）
??（5）不斷完善稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權益。（牽頭責任部門：區稅務局）
??（6）落實跨省遷移簡化做法，符合信用條件企業無需辦理稅務注銷再開業。（牽頭責任部門：區稅務局）
??（7★）打造“虹e所”納稅服務特色品牌，構建線上加線下、掌上加點上的立體矩陣式納稅服務網絡，深化運用“5G智慧膠囊廳”社會共治點，形成“一站式”辦理稅務+政務服務創新陣地。（牽頭責任部門：區稅務局）
??7. 促進市場競爭
??（1）完善虹口區公平競爭審查聯席會議制度，修訂聯席會議工作規則。發揮聯席會議召集人單位作用，定期就重點工作和疑難問題進行會商會審，切實形成常態化的工作機制。（牽頭責任部門：區市場監管局、各相關部門）
??（2）深入實施重大政策會審制度，優化會審機制，完善審查流程，持續提高公平競爭審查三級審核能力。（牽頭責任部門：區市場監管局、各相關部門）
??（3★）研究制定虹口區公平競爭審查指導手冊，規范各單位自查流程，明確重大政策措施會審范圍，落實聯合會審機制。（牽頭責任部門：區市場監管局、各相關部門）
??（4★）推動聯席會議成員單位配備專人專崗，開展公平競爭審查，完善內部審查制度。（牽頭責任部門：區市場監管局、各相關部門）
??（5）清理招投標、政府采購對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。（牽頭責任部門：區建設管理委、區財政局）
??（6）持續規范行業協會商會涉企收費行為。（牽頭責任部門：區發展改革委、各相關部門）
??（7）落實“兩個毫不動搖”，鼓勵支持各類所有制企業在虹口集聚發展、同臺競技、各展所長。（牽頭責任部門：區發展改革委、區工商聯、區商務委、各產業部門）
??（8★）推動區屬國資改革，國企圍繞主責發展主業，持續增強區屬國企的核心競爭力和綜合實力。（牽頭責任部門：區國資委）
??（9★）優化民營經濟發展環境，完善市場準入、資金要素獲取、產權保護，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。（牽頭責任部門：區工商聯、各產業部門）
??（10★）在規范有效監管的前提下，保障外資企業公平競爭和合法權益。（牽頭責任部門：區商務委）
??8. 強化招商引資
??（1★）精準對接央企、世界500強和上市公司，充分發揮專業機構力量，實現重點項目“月月有簽約”。（牽頭責任部門：區投促辦、各產業部門）
??（2★）優化招商體制機制，有效實施租稅聯動，在已有36幢億元樓、3幢月億樓和14個億元園區的基礎上，進一步提高樓宇（園區）稅收落地率和單位面積產出，培育更多總部樓、月億樓和億元樓宇（園區）。（牽頭責任部門：區投促辦、區科委）
??（3★）開展平臺招商、渠道招商、產業鏈招商和海外招商，加快推進招投融聯動，切實形成招商工作合力。（牽頭責任部門：區投促辦、各產業部門）
??（4★）圍繞北外灘、四川北路、瑞虹等重點地區，構建“4＋X＋2”多層面網絡化新商業體系，實現“周周有活動” 。（牽頭責任部門：區商務委、各產業部門）
??（二）持續提升優質快捷的行政效能（主要是政務服務、簡化證明事項、精準高效監管、企業幫辦）
??9. 政務服務
??（1）提升政務服務全過程智能化水平，推進行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策實現“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。（牽頭責任部門：區財政局、區稅務局、區政府辦公室、各政務服務部門）
??（2）打造“智慧好辦”金牌服務，推進智能引導、智能申報、智能預審、智能輔助審批等服務，持續簡化、優化辦事流程。（牽頭責任部門：區政府辦公室、各政務服務部門）
??（3）以標準化、規范化、便捷化、智慧化為目標，推進政務服務線上線下標準統一及服務同質，推動大廳端、電腦端、移動端、自助端四端聯動和功能升級。（牽頭責任部門：區政府辦公室、各政務服務部門）
??（4）打造“隨申辦”企業云移動端服務，提供事項辦理、信息查詢、政策解讀、涉企檔案等為企服務。（牽頭責任部門：區政府辦公室、各政務服務部門）
??（5★）深入推進“一件事一次辦”主題集成服務。圍繞企業個人“全生命周期”相關政務服務事項，項目化清單式推進新一批“一件事一次辦”事項，打造區級特色標桿“一件事”，大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數。（牽頭責任部門：區政府辦公室、各政務服務部門）
??（6★）做實“一樓一事辦”服務品牌3.0版本。強化“第一時間介入、專業組團、定制服務、集成辦理、線上線下融合”“一樓一策”定制服務機制，并積極向樓宇、園區拓展服務范圍，著力解決北外灘重點樓宇各類個性化需求。（牽頭責任部門：區政府辦公室、各相關部門）
??（7★）創新虛擬政府服務窗口辦理，依托“一網通辦”技術賦能，同步疊加人機交互、AI感知、VR視頻、電子亮證等數字化手段，虛擬化北外灘企業服務中心VIP現場接待服務窗口，探索“企業開辦”等高頻事項通過虛擬窗口實現與實體大廳的同質辦理體驗，實時解決辦事人的辦事需求。將北外灘企業服務中心服務向北外灘商務樓宇、園區延伸，讓北外灘企業實現隨時辦、高效辦、智能辦。（牽頭責任部門：區政府辦公室、北外灘集團、區投促辦、區科委、各政務服務部門）
??10. 簡化證明事項
??（1）在規劃用地許可證、公職律師申請、醫療機構名稱變更等17個領域，深入落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查。（牽頭責任部門：區司法局、區發展改革委）
??（2）加強告知承諾事中事后核查，根據證明事項特點實行分類核查，對無法通過數據共享核查相關證明事項信息的，行政機關可采取上門調查、實地核查等方式進行核驗。（牽頭責任部門：區司法局）
??（3）進一步完善虛假承諾信用懲戒機制，對作出不實承諾的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。（牽頭責任部門：區司法局、區發展改革委）
??11. 精準高效監管
??（1★）積極探索綜合監管改革，以“高效管好一件事”為目標，強化審管協同和信息共享，提高事中事后監管整體效能。（牽頭責任部門：區政府辦公室、各相關部門）
??（2★）調整優化虹口區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單目錄，發布2023年虹口區市場監管領域部門聯合監管抽查工作計劃，明確精準高效監管范圍內容和市場主體可預期。（牽頭責任部門：區市場監管局、各相關部門）
??（3）全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步擴大多部門聯合監管范圍，完善監管方式，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。（牽頭責任部門：區市場監管局、各相關部門）
??（4）在市市場監管局建立企業信用風險分類系統的基礎上，合理確定監管重點、監管措施、抽查比例和頻次等，推動精準化監管和企業信用風險分類結果共享共用。（牽頭責任部門：區市場監管局、區發展改革委）
??（5）在食品安全、靜態交通、生態環境等領域運用現代信息技術推進實施非現場監管，減少對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。（牽頭責任部門：區市場監管局、區建設管理委、區生態環境局）
??12. 企業幫辦
??（1）持續推進“領導干部＋工作人員”幫辦制度。區政府領導班子及各部門領導班子成員每年至少開展一次現場幫辦服務，通過“換位式”體驗，為企業辦實事、解難題。優化工作人員幫辦機制，將窗口服務作為幫辦機制的重要組成部分，進一步提高幫辦工作人員服務水平。（牽頭責任部門：區政府辦公室、區市場監管局、各政務服務部門）
??（2）優化在線幫辦服務。建立高效便捷企業幫辦服務體系，“線上專業人工幫辦”實現1分鐘響應、90％解決率，提升幫辦響應速度和精準解決率。對于生成“12345”熱線為企服務工單，區熱線平臺和承辦單位按照次緊急工單辦理流程響應，加強企業訴求快速響應、高效解決。（牽頭責任部門：區政府辦公室、區城運中心、各政務服務部門）
??（3）深化窗口“智能幫辦”＋遠程“直達幫辦”服務模式，做優綜合窗口智能辦。（牽頭責任部門：區政府辦公室、區市場監管局、各政務服務部門）
??（4）建立“代辦專員”制度，為重點企業和專精特新企業提供更高效、更專業、更精準的全方位幫辦服務。（牽頭責任部門：區政府辦公室、各政務服務部門）
??（三）持續提供規范貼心的政府服務（主要是政策服務、企業服務、就業服務、信用服務、知識產權服務）
??13. 政策服務
??（1★）構建統一泛在的惠企政策服務入口。優化“一網通辦”企業專屬網頁惠企政策專區、“隨申辦”企業云惠企政策專欄、區企業服務云“政策一網通”、區門戶網站“營商環境專欄”，及時歸集、統一發布涉企政策。（牽頭責任部門：區政府辦公室、區投促辦、區發展改革委）
??（2）區行政服務中心設立惠企政策集中咨詢、辦理窗口，組建企業服務專業幫辦隊伍，做好企業政策咨詢服務工作。（牽頭責任部門：區政府辦公室、各產業部門）
??（3）圍繞虹口區“5＋N”產業發展政策體系，推動各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發布、解讀、宣傳三同步機制。（牽頭責任部門：區發展改革委、各相關部門）
??（4）組織對現有涉企政策進行梳理，清理已過期失效政策，完善企業政策要點知識庫。（牽頭責任部門：區發展改革委、各產業部門）
??14. 企業服務
??（1）全面推行體系化服務企業模式，逐步實現重點園區和商務樓宇全覆蓋。（牽頭責任部門：各產業部門）
??（2）協同相關部門，對接市、區各類政策資源，為重點樓宇、重點園區內企業提供優質服務資源。（牽頭責任部門：區投促辦、區科委）
??（3★）著力構建虹口區優質中小企業、“專精特新”企業梯度培育體系，不斷擴大優質中小企業、“專精特新”企業數量規模和產業能級，持續提升服務專員的整體服務能效和工作水平。（牽頭責任部門：區商務委）
??15. 就業服務
??（1★）在全市統一公共就業服務數字化平臺的基礎上，推進“樂業虹口”智慧就業服務平臺建設，推動區級公共就業服務事項業務流程再造和系統升級，提升就業、創業、培訓、政策等服務，提升服務對象滿意度。（牽頭責任部門：區人力資源社會保障局）
??（2）按照市級工作要求，落實企業員工錄用“一件事”和就業登記參保一體化改革。優化虹口“15分鐘就業服務圈”建設，統一社區就業服務規范核心業務流程及規范，整合窗口服務資源，提供“一站式”“一柜式”服務。（牽頭責任部門：區人力資源社會保障局）
??（3）完善勞動投訴舉報處理、勞動爭議調解仲裁等工作機制，提升咨詢、指導、化解等服務效能。（牽頭責任部門：區人力資源社會保障局、區司法局、區法院）
??（4）加大勞動保障監察執法力度，保障勞動者合法合規報酬權益。（牽頭責任部門：區人力資源社會保障局）
??（5）推動和諧勞動關系創建，完善政府部門、工會、企業共同參與的協商協調機制。（牽頭責任部門：區人力資源社會保障局、區總工會、區工商聯）
??（6）全面落實職工培訓政策措施，推進企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”，支持企業更多吸納重點群體就業。（牽頭責任部門：區人力資源社會保障局）
??（7）加強靈活就業人員權益保護，落實新就業形態就業人員職業傷害保障試點，逐步提高靈活就業人員獲得失業、醫療、養老等社會保障的覆蓋面。（牽頭責任部門：區人力資源社會保障局）
??（8★）落實《虹口區海內外優秀畢業生人才驛站的專項支撐政策》，鼓勵海內外優秀畢業生在虹口創新創業，助力上海打造國際人才高地。（牽頭責任部門：區發展改革委、區人力資源社會保障局、區住房保障房屋管理局）
??（9★）充分發揮國際人才驛站首創效應，加快吸引“高精尖缺”戰略型人才，引進國內外高層次人才1000人以上，新增各類人才10000人。（牽頭責任部門：區人力資源社會保障局）
??16. 信用服務
??（1）建立信用承諾閉環管理機制，對守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務。（牽頭責任部門：區發展改革委、各相關部門）
??（2）持續實施信用分級分類監管，加快勞務派遣、生態環境等領域信用分類評價管理，在企業納稅、代理記賬、工程建設項目竣工等34個重點領域基本實現信用監管全覆蓋。（牽頭責任部門：區發展改革委、區人力資源社會保障局、區生態環境局、各相關部門）
??（3）在發展改革、商務、科技、公安、市場監管、稅務等23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，推行“市場主體合規一碼通” 。（牽頭責任部門：區司法局、區發展改革委、各相關部門）
??（4★）強化稅收前500強企業信用增信分析，協同推進中小微企業融資、分級分類監管、失信行為修復等工作。（牽頭責任部門：區發展改革委、各產業部門）
??17. 知識產權服務
??（1★）加強《虹口區促進質量提升、強化標準引領、加強知識產權創造運用保護的實施意見》的宣傳，提升政策知曉度，推動專項資金落地實施。（牽頭責任部門：區市場監管局）
??（2）積極開展知識產權質押融資銀企對接會等入園惠企活動，大力推動知識產權質押融資，加強企業金融服務與政策支持。（牽頭責任部門：區市場監管局）
??（3★）以創建上海市知識產權保護示范區建設為契機，推動知識產權全鏈條保護。（牽頭責任部門：區市場監管局、各相關部門）
??（4★）發揮知識產權“三合一”審判機制優勢，加大電商平臺、數字經濟、文創產業等重點領域知識產權保護力度，有效遏制和威懾侵犯知識產權行為。（牽頭責任部門：區法院）
??（四）持續健全科學完善的法治體系（主要是解決商業糾紛、辦理破產、規范監管執法、法治保障）
??18. 解決商業糾紛
??（1）全面實施全流程網上辦案，進一步提升訴訟效率和便利度。（牽頭責任部門：區法院）
??（2）規范適用小額訴訟程序，公正高效審理小額訴訟案件，及時維護當事人合法權益。（牽頭責任部門：區法院）
??（3）積極應用涉外商事一站式多元解紛平臺，提升涉外商事糾紛化解效能。（牽頭責任部門：區法院）
??（4）根據市高院統一部署，強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟便利度。（牽頭責任部門：區法院）
??（5）加強與上海經貿商事調解中心等調解組織對接，提升商事糾紛替代性糾紛解決的接受度和辦理質效。（牽頭責任部門：區法院）
??（6★）加強審判運行態勢分析，推進審判管理精細化，不斷提升案件審判、執行各環節效率，實現年度案件結收比100%。（牽頭責任部門：區法院）
??（7）積極推進解紛“一件事”項目。（牽頭責任部門：區司法局）
??19. 辦理破產
??（1）推進破產財產解封處置在線辦理，完善破產財產多元化處置方式。（牽頭責任部門：區法院、區公安分局）
??（2）優化重整企業在稅務、金融、市場監管和招投標等重點領域信用修復服務。（牽頭責任部門：區法院、區稅務局、區金融工作局、區市場監管局、區建設管理委、區發展改革委）
??（3）加大中小微企業破產程序實踐探索，促進小微企業重整挽救。（牽頭責任部門：區法院）
??（4）完善辦理破產聯動機制，推動相關事務辦理提質增效。（牽頭責任部門：區法院）
??20. 規范監管執法
??（1）強化監管事項目錄清單動態管理，提升監管透明度。（牽頭責任部門：區政府辦公室、各相關部門）
??（2）嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。（牽頭責任部門：區司法局、各相關部門）
??（3）嚴禁未經法定程序要求普遍停產停業，杜絕“一刀切”“運動式”執法。（牽頭責任部門：區司法局、各執法部門、各街道）
??（4）完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進一步擴大市場主體受惠面。（牽頭責任部門：區司法局、各相關部門）
??（5★）加大免罰清單適用范圍，擴大免罰清單在轄區案件辦理中適用的廣度。（牽頭責任部門：各行政執法部門）
??21. 法治保障
??（1）完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接協調的多元化糾紛解決機制。（牽頭責任部門：區司法局、區法院）
??（2）推動有效整合各方資源力量，加強法治咨詢服務、法治宣講服務、法治體檢服務，形成項目化、組團式、互動式的法治服務模式。（牽頭責任部門：區司法局）
??（3）推進公證利企便民、公證收費標準調整，持續優化“智慧公證”監管平臺。（牽頭責任部門：區司法局）
??（4）推動法律服務資源下沉，打造企業身邊的法律服務體系，從源頭上幫助企業提升合規水平。（牽頭責任部門：區司法局）
??（5★）司法服務保障北外灘開發建設。圍繞北外灘打造全球資產管理高地目標，妥善審理金融案件，切實維護金融市場秩序。大力推進金融糾紛多元化解機制建設，以示范判決規范群體性糾紛處理。依托北外灘企業服務中心法律服務點，創新菜單式宣講等普法形式，積極回應市場主體期待。（牽頭責任部門：區法院）
??（6★）服務保障非公經濟健康發展。借助“服務非公經濟法治論壇”“上海市虹口區人民法院民營經濟法律服務工作室”等特色平臺，提供法律咨詢等服務，至少每半年開展一次專題普法活動，結合典型案例弘揚社會主義核心價值觀，發揮司法裁判規則導向和風險預防作用。（牽頭責任部門：區法院、區工商聯）
??（五）全力推進重點區域、重點領域改革創新（主要是加快推進重大工程項目、推動服務貿易高地建設、打造科技創新“核爆點”）
??22. 聚焦北外灘開發建設，加快推進重大工程項目
??（1★）牢牢把握北外灘開發建設機遇期，加快推進商務商業載體和配套工程建設，吸引更多投資者來北外灘投資興業。落實土地全生命周期管理工作要求，建立重大項目服務專班，努力實現收儲即出讓、拿地即開工、項目竣工即招商完成。（牽頭責任部門：北外灘開發辦、各建管部門、各產業部門）
??（2★）圍繞區域產業能級提升和核心功能強化，提前謀劃商辦地塊的經濟功能、產業布局和招商引資工作，促進土地出讓、項目建設、招商引資工作的協同、融合。（牽頭責任部門：區發展改革委、區規劃資源局、各產業部門）
??（3★）落實《虹口區重大項目建設管理改革的若干措施（試行）》，優化簡化審批流程，加快推進項目前期手續、開工和建設，試點實施北外灘核心區域91街坊、59街坊、69街坊等重點地塊綜合開發建設項目，實現重大項目“季季有開工”。（牽頭責任部門：區建設管理委、北外灘開發辦、各建管部門）
??（4★）推進北外灘市政基礎設施等公益性項目建設，優化政府投資項目審批流程，探索市政基礎設施領域部分節點工程審批改革；市政線性工程建設項目，在總體方案穩定的基礎上，探索根據實際需要采取分期（段）供地、分期（段）核發規劃土地許可。（牽頭責任部門：區發展改革委、區建設管理委、區規劃資源局）
??23. 圍繞“2＋3＋4”行業領域，推進服務貿易高地建設
??（1★）貫徹落實《中共虹口區委關于深入貫徹落實黨的二十大精神加快推動服務貿易創新發展的意見》，緊緊圍繞上海建設國家服務貿易創新發展示范區的重要承載區目標，加快打造高端服務貿易，建立完善推進協調機制，制定實施各領域三年行動計劃和2023年重點工作任務，明確任務書、時間表、施工圖，全力推動區域經濟向產業鏈高端環節和服務鏈高價值區段邁進。（牽頭責任部門：區發展改革委、區商務委）
??（2★）打造金融服務貿易特色營商環境，推動金融服務貿易夯基拓能，聚焦資產財富管理特色賽道，深入推進綠色金融、金融科技等改革創新，拓展碳金融業務功能。2023年金融企業資產管理規模達到8.2萬億元。（牽頭責任部門：區金融工作局）
??（3★）打造航運服務貿易特色營商環境，推動航運服務貿易延鏈升級，持續打響北外灘國際航運論壇品牌，推動國際物流與航運服務創新發展，加快航運金融、航運保險、船舶管理和海事仲裁等高端航運服務業集聚。2023年新增航運服務企業120家。（牽頭責任部門：區投促辦）
??（4★）提升專業服務貿易營商環境，對標國際高標準協定擴大專業服務業對外開放，打響“在虹口、為全球”專業服務品牌。（牽頭責任部門：區科委）
??（5★）提升綠色服務貿易營商環境，吸引低碳服務要素集聚，培育雙碳服務業集群，著力打造具有全球影響力的碳交易定價中心。（牽頭責任部門：區生態環境局、區發展改革委）
??（6★）提升數字服務貿易營商環境，構建產業數字化和貿易數字化融合發展的生態圈，打造“數字強貿”服務高地。（牽頭責任部門：區科委、區商務委）
??（7★）優化商貿服務貿易營商環境，提升貿易便利化水平，培育貿易新業態，實施“全球貿易商計劃”。2023年新增高能級企業總部20家。（牽頭責任部門：區商務委）
??（8★）優化技術服務貿易營商環境，引進培育與技術貿易相關的信息服務、技術整合服務等服務機構，完善技術貿易產業鏈。（牽頭責任部門：區科委）
??（9★）優化文旅服務貿易營商環境，整合區內文旅資源，創建特色文旅服務品牌。（牽頭責任部門：區文化旅游局）
??（10★）優化文創教育服務貿易營商環境，加快上海創新創意設計研究院建設，提升國家音樂產業基地和國家數字出版基地發展能級。（牽頭責任部門：北外灘開發辦、區文化旅游局）
??（11★）積極爭取浦東新區、臨港新片區、虹橋國際中央商務區服務貿易制度創新在虹口復制推廣，在更高水平開放中實現更高質量發展。（牽頭責任部門：各相關部門）
??（12★）加強與長三角地區服務貿易合作的廣度和深度，擴大在綠色金融、低碳技術等領域的對接合作。（牽頭責任部門：區金融工作局、區生態環境局、區發展改革委）
??24. 推進“雙北聯動”，打造科技創新“核爆點”
??（1★）聚焦“五型經濟”、數字經濟、平臺經濟、金融科技、綠色科技等，構建北外灘科創總部集聚區和北中環科創集聚帶聯動發展格局。（牽頭責任部門：區科委、北外灘集團、北科創集團、各產業部門）
??（2★）以國際創意設計項目為基礎，將雷士德工學院建設成為24小時不熄燈的空間載體、創新創意產業“核爆點”、北外灘未來發展新引擎。（牽頭責任部門：北外灘開發辦）
??（3★）大力拓展虹口科創載體，加快推進北科創生物技術產業園（籌）、先進材料國際創新中心（籌）等項目落地。（牽頭責任部門：北科創集團、區科委）
??（4★）瞄準全市三大先導、六大支柱、四大新賽道、五大未來產業，加強與復旦大學、同濟大學、上海技術物理研究所、上海材料研究所、上海勘測設計研究院等高校科研院所的合作和聯動，聚才引智，推動科技服務業發展，探索建立“基地＋基金”的運營模式，促進技術轉移和成果轉化。2023年新增研發中心和創新性平臺8家，高新技術企業達到460家。（牽頭責任部門：區科委）
??（5★）聚焦四鏈（創新鏈、產業鏈、資本鏈、人才鏈）融合，促進創新生態活躍。推動創投機構集聚發展，引進和培育耐心資本和長期資本，探索建立風險共擔機制和全鏈條加速機制，努力營造科學家敢干、資本敢投、企業敢闖、政府敢支持的創新生態。（牽頭責任部門：區科委、區金融工作局、區委組織部）
??（6★）搭建眾創空間（孵化器）產業聯盟，加強載體聯動和功能融合，優化創新環境，引導創新孵化，提升產業園區能級，促進特色產業集聚，形成特色產業集群。（牽頭責任部門：區科委）
??（7★）推動《虹口區促進海內外優秀人才集聚的意見》及配套政策落地見效，深化區校院所人才共育機制，依托區博士后創新實踐基地、“北外灘人才工作聯盟”等平臺，持續優化科技創新類人才發展環境。（牽頭責任部門：區委組織部、區人力資源社會保障局）
??（8）優化外國人來華工作許可服務，搭建人才供需對接平臺。（牽頭責任部門：區科委）
??三、保障措施
??25. 強化協同配合
??發揮區營商環境工作聯席會議以及創新試點工作專班作用，堅持區領導分工牽頭、各部門協同推進的跨部門工作機制，落實各部門、各街道主要負責同志優化營商環境第一責任人制度，努力與“放管服”改革、投資促進、企業服務等工作有機銜接，推動區域優化營商環境走深、走實。（牽頭責任部門：區發展改革委、聯席會議成員單位）
??26. 強化督查考核
??（1★）圍繞全區營商環境創新試點重點改革領域進展、以及全市營商環境考核工作，擬制專報上報區委、區政府主要領導，會同各部門加快改革舉措落地。（牽頭責任部門：區發展改革委、聯席會議成員單位）
??（2）充分發揮市、區營商環境體驗官作用，加強社會監督，完善問題反饋和督辦解決，提高改革精準度和企業獲得感。（牽頭責任部門：區發展改革委）
??27. 強化宣傳推介
??（1★）依托國家和市區各類媒體渠道，多渠道開展政策解讀、典型案例等主題宣傳活動，擴大虹口影響力。（牽頭責任部門：聯席會議成員單位）
??（2）開展政策進園區、進樓宇、進企業等精準宣傳推廣工作，提高宣傳覆蓋面和可及性。（牽頭責任部門：各產業部門）
??附件：虹口區加強集成創新持續優化營商環境行動方案改革事項清單