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普陀區人民政府辦公室關于印發《普陀區優化“人靠譜(普),事辦妥(陀)”營商環境行動方案(2024年)》的通知

字號:

區政府各委、辦、局,各街道辦事處、鎮政府,各有關部門:

經區政府同意,現將《普陀區優化“人靠譜(普),事辦妥(陀)”營商環境行動方案(2024年)》印發給你們,請認真貫徹落實。

                            上海市普陀區人民政府辦公室

2024年2月27日

普陀區優化“人靠譜(普),事辦妥(陀)”營商環境行動方案(2024年)

為深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和重要指示精神,落實《上海市堅持對標改革 持續打造國際一流營商環境行動方案》要求,普陀區始終堅持問題導向、需求導向,推動營商改革與產業發展有機結合,深化“人靠譜(普),事辦妥(陀)”營商環境建設,現制訂本行動方案。

一、對標世行改革

(一)市場準入

1.擴容增效“住所便利化服務一件事”,依托全市統一的企業住所標準化登記信息庫,以數據核驗方式簡化企業住所登記材料,并結合“一業一證”改革,拓展應用場景。全面落實名稱申報承諾制。(責任單位:區市場監管局)

2.推出經營主體“住所托管”創新舉措,選擇區內優質律師事務所、會計師事務所等作為企業托管服務機構。(責任單位:區市場監管局)

3.推出“靠譜辦服務企業工作室”,為重點企業開辟綠色通道,提供容缺辦理服務。(責任單位:區市場監管局、區政務服務中心)

4.結合各街鎮社區服務體系建設,為居民服務業個體工商戶提供登記地。(責任單位:區市場監管局、相關街鎮)

(二)獲取經營場所

5.依托區級審批審查中心和工程建設項目審批管理系統,推動線上線下政務服務深度融合。依托基于建筑信息模型技術的智能輔助審查子系統,提升施工圖審查效率和勘察設計質量。(責任單位:區建管委、區規劃資源局、各相關單位)

6.深化拓展建筑師負責制改革,提升工程建設質量和品質。(責任單位:區建管委)

7.深化“交地即交證、抵押聯辦”改革,實現交地、交證、抵押聯辦手續一站式辦理。(責任單位:區規劃資源局)

8.推動工業上樓打造智造空間、規上工業制造業數字化診斷、產業用地績效綜合評估等工作,提高土地使用效率。(責任單位:區商務委、區科委、區規劃資源局)

(三)公用設施服務

9.擴大水電氣網聯合報裝“一件事”適用范圍,對于前期有開發意向的建設單位,實行“一站式”提前介入、主動服務。(責任單位:區建管委、區規劃資源局、區公安分局交警支隊)

10.推進掘占路審批機制改革,對于市政公用接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可等推行并聯審批、限時辦結。(責任單位:區建管委、區公安分局交警支隊、區規劃資源局、區綠化市容局)

11.推進商務樓宇寬帶接入,加大對重點場景、重點商務樓宇、重點產業園區的5G網絡覆蓋及寬帶保障。配合市級部門,從工程建設、運營等兩方面加強管理,相關情況納入全市各區營商環境考核。(責任單位:區科委、區建管委、區房管局、區市場監管局)

(四)勞動就業

12.建設“靠普職”就業服務信息化平臺,推動就業服務在線可享。推進“15分鐘就業服務圈”建設,完善就業公共服務網絡。充分發揮零工市場穩就業促就業作用,圍繞新就業群體,提供信息登記、職業介紹、技能培訓等零工就業服務。(責任單位:區人社局)

13.開展和諧勞動關系創建工作,幫助企業解決勞動關系疑難問題,規范勞動用工管理。(責任單位:區人社局、區總工會、區工商聯)

14.探索在人力資源、重點國有企業等領域成立行業性或企業勞動爭議調解組織。依托藍騎士爭議調解委員會萬有引力工作室,打造集勞動維權咨詢、受理、分流、調解等為一體的一站式調解組織。上線勞動關系信息管理平臺,打造“線下進一門,線上進一網”的勞動維權便民服務體系。(責任單位:區人社局、區司法局、區法院)

15.強化欠薪源頭治理,加強矛盾排摸預警和日常監管。建立涉農民工工資爭議的快審速裁機制,全程“綠色通道”優先處理,實現專案專辦。依托“雪芹法援工作室”,提供工會“零門檻”“應援盡援”法律服務。(責任單位:區人社局、區法院、區總工會)

(五)金融服務

16.完善金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制,實施“靠普貸2.0”政策,引導銀行加大對科創企業支持力度。(責任單位:區金融辦)

17.升級“普會貸·信易貸”平臺,依法依規推動政府端企業公共信用信息、各類企業認定獎勵信息向銀行等金融機構共享,完善中小企業信用“畫像”,支持銀行準確快速放款。(責任單位:區發改委、區金融辦)

18.支持企業以應收賬款申請擔保融資,機關、事業單位作為應付款方收到確權請求的,及時確認債權債務關系。(責任單位:各相關單位)

(六)納稅

19.深化“普稅匯”納稅服務品牌建設,提升“稅動力補給站”輻射效應,通過“有形+無形”“實體+虛擬”“線上+線下”的方式,擴展服務點位、創新品牌活動、組團高效對接,做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導,實現“政策找人”。(責任單位:區稅務局)

20.優化“征納互動精英團隊”,深化“調研直采問題、壓縮處理層級”的征納互動新模式,采用“扁平化”一體審核受理機制,以優質的服務協助納稅人繳費人答疑解惑。(責任單位:區稅務局)

21.推廣應用樂企直聯服務,為財務軟件提供便捷的連接通道。(責任單位:區稅務局)

(七)解決商業糾紛

22.完善多元解紛機制,推進案件繁簡分流,加大小額訴訟適用力度,探索挖掘行業調解、律師調解等社會力量,提升商事糾紛解決效率。探索將商事調解融入園區(樓)委會的自治治理中去,提高商事糾紛調解知曉度。對組織架構較為完善、投訴率較低,有一定調解辦案量的商事調解組織,經審核,接入解紛“一件事”平臺。(責任單位:區法院、區司法局)

23.推進數字法院建設,探索要素式審判機制,加大在流程預警監測、保障適法統一、提升司法質效等應用場景的開發,實現對涉營商環境案件審判的全方位、全鏈條監管。推進全流程網上辦案體系建設,加大網上立案、在線庭審、電子送達等適用力度。(責任單位:區法院)

24.強化高頻審評鑒事項監管,依托應用場景開發切實壓縮審評鑒周期,督促中介機構規范收費、勤勉履職。(責任單位:區法院)

25.秉持善意文明執行理念,加大對于拖欠民營企業賬款案件的執行力度,對于被執行的民營企業,靈活采取反擔保等執行舉措,允許其在法院監督下處置財產,盡可能增強資產流動性。(責任單位:區法院)

(八)促進市場競爭

26.指導企業制定商業秘密保護規范、幫助企業建立健全保密制度、完善優化保密措施,深化商業秘密保護區、站、點建設。(責任單位:區市場監管局)

27.推動上海市知識產權保護中心普陀區分中心和區級綜合性知識產權公共服務中心建設,為企業提供商標注冊申請、專利預審支持等服務,有效幫助企業關鍵核心技術快速授權和保護。(責任單位:區市場監管局)

28.完善“專利超市”運行模式,持續拓展場景應用。引導幫助企業申請PCT國際專利,拓寬海外專利布局。深化區知識產權維權志愿者團隊建設,積極發揮律師等法律從業者在志愿者隊伍中的作用,提升志愿者整體服務能級。(責任單位:區市場監管局、區司法局)

二、賦能企業發展

(一)政務服務

29.著眼高頻事項和應用場景,打造普陀“智慧好辦”金牌服務,為企業群眾提供智能預填、智能預審、自動審批等智能服務,為工作人員提供受理和審批的智能輔助,提升“首辦成功率”。(責任單位:區府辦、區政務服務中心)

30.圍繞15分鐘政務服務圈,拓展線上線下幫辦廣度和深度,完善政務服務人員評價體系建設,持續提升隊伍業務素質。(責任單位:區府辦、區政務服務中心)

31.搭建“辦不成事”協同處理機制,暢通“辦不成事”反映處置流程,并引入“碼上督”,形成部門聯動、紀委監督的線上協同、跟蹤問責機制。(責任單位:區府辦、區政務服務中心、區紀委監委)

32.落實“一業一證”“高效辦成一件事”、證明事項告知承諾制等改革,強化數據共享,避免重復索要證明。推進知識產權、人才等專業服務向區政務服務中心集中。(責任單位:區府辦、區政務服務中心、各相關單位)

(二)政策服務

33.開展“3+5+X”產業政策評估、細則修訂工作,充分聽取企業意見,優化產業政策兌現流程,提高政策答復效率。(責任單位:區發改委、區投促辦、各相關單位)

34.依托企業專屬空間平臺,通過“免申即享”、精準推送等政務服務能力,將政策、事項與法人進行智慧關聯,打造“送上門”的企業服務,實現法人全生命周期政策和服務精準協同推薦到位,重點行業個性化服務全覆蓋,讓政策直享、服務直達。(責任單位:區府辦、區政務服務中心、各相關單位)

35.落實重點企業“服務包”制度,鍛造“專業貼心”的管家式服務隊伍,推動訴求高質量辦理。(責任單位:區投促辦、各相關單位)

36.圍繞科技創新、產業發展、前瞻布局等重點內容,用好視頻、推介PPT、H5等多媒體宣傳形式,嘗試發掘各類新媒體新技術,制作一批更具實用性的政策宣傳材料。(責任單位:區投促辦)

(三)園區服務

37.引導園區(樓宇)升級服務功能,持續提升園區(樓宇)專業服務能級,探索開展“營商環境示范園區(樓宇)”建設工作。(責任單位:區發改委、區科委、區商務委、區投促辦)

38.完善科技園區、科技企業孵化器績效考核指標,引導科創載體提升服務能級。新建一批市、區科技創新創業載體,為優秀企業、項目、人才提供更多創新創業優質平臺。(責任單位:區科委)

39.完善園區發展的人才、土地、資金等要素保障,全面構建青年友好、家庭友好的創新創業生態和工作生活環境。(責任單位:區發改委、區投促辦、區科委、區商務委、區文旅局)

40.推動企業服務資源向園區賦能,探索設置園區公共服務點,鼓勵企業志愿服務工作進園區,為園區提供政策申報、法律咨詢、金融服務等各類服務,加強政策服務隊伍能力建設。(責任單位:區發改委、區投促辦、各相關單位、各街鎮)

41.開展商辦樓宇資源排摸梳理,結合企業實際辦公需求,完善樓書功能,為企業提供多元辦公選擇。(責任單位:區投促辦)

(四)涉外服務

42.深化與中國信保的業務合作,幫助小微企業挽回出口訂單貨款損失,提升風險管控能力,提振企業拓展國外市場信心。(責任單位:區商務委)

43.培育具有國際競爭力的有色金屬領域數字化平臺企業,推動有色金屬大宗商品生產、流通及配套服務高效融合、創新發展。(責任單位:區商務委)

44.用好“外商投資企業投訴中心”“圓桌會議”等機制,開展“暖企行動”堅定外企投資發展信心。(責任單位:區商務委)

45.加快西北物流園區跨境電商公共服務平臺建設,鼓勵園區內企業發展跨境貿易。(責任單位:區商務委)

46.加大涉外商事糾紛化解力度,拓展涉外商事糾紛咨詢員專家庫,平等保障中外當事人的合法權益。(責任單位:區法院)

(五)人才服務

47.做強高層次人才服務,深化普陀人才優享卡“一站式”服務,加大人才政策宣講力度,積極創新方式方法,切實提升人才服務的精準度和滿意度。(責任單位:區人社局、區教育局、區科委、區司法局、區文旅局、區衛生健康委、區體育局、區投促辦、區金融辦)

48.聚焦重點區域、重點領域、重大項目,開展新一輪區“靠普”人才計劃選拔。(責任單位:區委人才辦、區人社局)

49.完善“人才服務一件事”機制,升級人才分類認定平臺系統,完善“區-委辦局-街鎮”三級服務體系,分層分類匹配教育、醫療、文體、安居等服務項目。(責任單位:區委人才辦)

(六)資金支持

50.發揮政府產業引導基金的杠桿作用,新增子基金和直投項目的出資規模達5-6億元。(責任單位:區資本公司)

51.深化與市擔保中心合作聯動,推進政策性擔保貸款“批次貸”業務開展,通過以財政資金為企業“擔保增信”的方式,幫助中小微企業緩解融資難、融資貴問題。(責任單位:區財政局)

52.發揮科技服務券支持各類創新主體發展作用,為科創載體、科技企業等創新主體提供專業服務。(責任單位:區科委)

(七)數據保障

53.拓展“政務服務‘一圖通’”覆蓋范圍從“智慧好辦”到政策服務、便民服務、增值服務、亮數掃碼、用戶檔案、專屬空間、市民云和企業云、線下綜窗等“一網通辦”各項業務中,提升線上服務智能化水平。(責任單位:區府辦、區政務服務中心)

54.推動公共數據社會化開發利用,深化電子證照等基礎數字化應用,推進數據高效流通,賦能產業發展。(責任單位:區府辦、區大數據中心、區政務服務中心、各相關單位)

(八)綜合監管

55.拓展跨部門跨層級跨區域協同應用接入,從事中事后監管角度切入,打造綜合監管“一件事”。(區府辦、區市場監管局、各相關單位)

56.利用區“互聯網+監管”平臺,制定年度“雙隨機 一公開”聯合檢查計劃,對部分餐廚垃圾、廢棄油脂產生單位開展跨部門聯合檢查做到“進一次門、查多件事”。(責任單位:區市場監管局、區城管執法局、區綠化市容局)

57.依托上海市統一綜合執法系統,確保行政執法案件應上盡上、行政執法數據應歸盡歸,提升行政執法數據質量,實現行政執法案件全生命周期數據管理。(責任單位:區城管執法局)

58.嚴查嚴處侵犯知識產權、不正當競爭、職務侵占等影響市場健康發展和企業正常經營的突出犯罪,切實保障市場秩序。(責任單位:區公安分局)

(九)智慧監管

59.將企業經營數據嵌入“智慧監管大腦”,開具“健康體檢報告”引導企業合規經營,對企業進行“一表式、全畫像”把脈問診,力爭實現“健康體檢”無差別惠及轄區內所有企業。(責任單位:區市場監管局、區大數據中心)

60.推廣“一企一檔”企業經營風險模型,加強風險評級結果與“互聯網+監管”平臺的對接,為特定行業設置風險預警指標體系,做到風險隱患早識別、早處置。(責任單位:區市場監管局、區大數據中心)

61.加快全國網絡監管與服務示范區建設,促進網絡數字產業發展,不斷規范線上線下融合監管、探索創新服務模式等工作任務,提升網絡市場監管與服務水平。(責任單位:區市場監管局)

62.推進“移動雙隨機監管APP”使用,實現抽查數據實時采集和導入,提高監管執法工作效率。(責任單位:區市場監管局、各相關單位)

(十)信用監管

63.完善信用評價和分級分類監管機制,實行差異化監管措施,發布實施《信用監管規范》區標準化指導性技術文件。(責任單位:區發改委、各相關單位)

64.簡化企業信用修復申請材料,在審慎列異、建立信用懲戒緩沖機制基礎上,通過指導市場主體簽署《守信承諾書》,開展信用修復工作。(責任單位:區發改委、區市場監管局)

65.開展清理拖欠企業賬款專項行動,抓實信息披露監測,將拖欠賬款失信信息納入政務誠信和國企考核。(責任單位:區商務委、區發改委、區國資委)

(十一)新產業新業態新模式監管

66.落實執法領域的免罰清單,探索采用智慧執法、精準執法、非現場執法等方式,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,努力做到寬嚴相濟、法理相融,讓執法既有力度又有溫度。(責任單位:區司法局、各相關單位)

67.新增從輕、減輕或者不予處罰的違法行為清單,鼓勵和引導市場主體自我糾錯、主動消除違法后果。(責任單位:區市場監管局)

(十二)監管合規引導

68.深化涉案企業合規改革,完善第三方監督評估機制,綜合運用經濟、行政、刑事等手段,督促涉案企業建立風險防控體系,促進從個案合規提升為行業合規。強化涉案企業合規第三方管委會職能,試點推廣“新入經營主體合規告知制度”。(責任單位:區檢察院、區公安分局、區工商聯)

69.研究起草《涉案企業合規建設、評估和審查辦法》《企業數字版權技術措施保護與合規指引》等文件,統一規范考察驗收方式、驗收評分體系、合規考察通過標準等。(責任單位:區檢察院)

70.借助園區樓宇公共法律服務客廳,依托區百所聯百會律師志愿服務團,開展各類形式多樣的企業法律咨詢、法治體檢、合規審查等工作。加大企業合規宣傳力度,開展“組團式”服務。(責任單位:區司法局)

三、重點產業環境打造

(一)智能軟件

71.支持“概念驗證中心”、新型研發機構建設,加速0-10創新突破,創新通過“租金入股”等方式鼓勵科創企業集聚。(責任單位:區科委)

72.支持應用場景資源供需對接,依托真如、桃浦等區內重點地區空間載體,釋放應用場景供給,探索在智能計算(算法算力)等新賽道布局。(責任單位:區科委)

73.推進上海市網絡安全產業示范園建設,圍繞360集團、工控平臺等,加強網絡安全產業的技術交流和研發創新。(責任單位:區科委、長風集團)

74.支持上海清華國際創新中心探索“利益共享”機制、推進源頭創新,加快集成電路研究平臺建設,錯位發展半導體產業。(責任單位:區科委)

75.從網絡游戲企業落地、項目啟動、游戲開發到上線運營等階段,探索定制“游戲產業全生命周期服務圖”。(責任單位:長征鎮、區科委、區文旅局)

(二)研發服務

76.做強武寧創新共同體,提升“百大聯盟”“科創集市”“院所開放日”等集成服務能級。面向長三角探索構建“行業企業出題、科研機構答題、各類創新主體相互協同”的新機制,在關鍵核心技術和產業共性技術攻關上強強聯合。(責任單位:區科委)

77.依托InnoMatch全球供需對接平臺,梳理院所企業最新成果并上傳平臺前沿成果庫,挖掘企業創新需求,推動實現產業鏈協同創新。(責任單位:區科委)

78.夯實桃浦國際創新城功能,在中以合作創新的基礎上,積極拓展德國、新加坡等國際化合作渠道,引進國際化項目。(責任單位:區科委)

79.推進上海市科技服務業發展示范區建設,打響“靠研值 譜未來”研發產業品牌,定期舉行沙龍交流等活動。(責任單位:區科委)

(三)科技金融

80.做實“上海普惠金融顧問普陀服務樞紐”,創新推出具有普陀特色的普惠金融服務,定期舉行投融資對接會,開展“蘇河漫話”品牌系列活動。(責任單位:區金融辦)

81.做深“數智金融巡回審判站”,增設現場立案、多元解紛、判后答疑、法律咨詢等服務,為科技金融產業提供覆蓋全訴訟環節的綜合服務。針對科技金融類案件,開展要素式審判、集約化審理,形成“科技金融案件辦理指南”。(責任單位:區法院)

82.深化與上海聯交所協同聯動,在碳交易、數據交易、征信服務等領域開展合作。(責任單位:區金融辦)

83.優化上市專家輔導團運作機制,做好擬上市企業全程合伙人,鼓勵區內優質企業上市。(責任單位:區金融辦)

84.培育融資租賃、融資擔保等地方金融組織,為科創企業提供多樣化融資解決方案。(責任單位:區金融辦)

(四)生命健康

85.依托同濟大學醫學院創新策源核,主動承接創新成果轉移轉化,推動同濟大學科技園普陀園擴能提質增效。(責任單位:區商務委)

86.發揮上海市生物醫藥產品注冊指導服務工作站功能,做好醫療器械持證企業跟蹤服務和注冊指導。用好中國醫療器械產業綜合信息服務平臺,深入開展醫療器械領域綜合數據查詢與分析服務。(責任單位:區市場監管局、區商務委)

87.依托同濟大學產教融合創新實踐基地、同濟科技園生命健康公共研發服務平臺和技術轉移實訓基地(國家技術轉移東部中心)作用,加快產業人才培養。(責任單位:區商務委、區人社局、區資本公司)

88.舉辦“長三角生命健康產業創新大會”,籌備召開產業發展聯盟大會,開展產業推介、融資路演、人才招聘等活動。(責任單位:區商務委)

四、營商干部隊伍建設

(一)做到“心中有數”,強化服務意識

89.將優化營商環境宣傳推介納入全區宣傳工作重點,深化與中央、市級、區級媒體“六聯六共”機制,充分借助各方平臺資源和傳播渠道,宣傳推介營商環境的政策解讀、企業感受、典型案例、先進事跡等,教育引導干部群眾樹立“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的服務意識。(責任單位:區新聞辦、區發改委、區投促辦)

90.發揚“人靠譜(普),“事辦妥(陀)”精神,堅持“以四到四辦換四心,以五有五情建五高”,全心全意為企服務。(責任單位:區發改委、各相關單位)

91.加強涉企業統計調查項目管理,依托園區、樓宇重點企業平臺,加強涉企數據共享,避免企業多頭填報報表。(責任單位:區統計局、區發改委)

(二)做到“肩上有責”,促進擔當作為

92.將優化營商環境工作納入年度考核范疇,進一步明確責任單位、細化考核內容,切實推動以評促建。(責任單位:區發改委)

93.監督落實《上海市普陀區人大常委會關于大力推進“人靠譜(普),事辦妥(陀)”法治化營商環境建設的決定》。圍繞優化營商環境開展監督檢查,發現問題嚴肅查處,督促責任落實。(責任單位:區人大辦、區紀委監委)

94.持續完善營商環境“體驗官”制度,發揮12345企業服務熱線等意見反饋渠道的作用,從訴求收集、督辦落實、結果反饋、激勵約束等方面采取有力措施,促進服務不斷提升。(責任單位:區發改委、區城運中心)

(三)做到“眼里有光”,不斷比學趕超

95.繼續選樹招商引資方面的先進典型,發揮“招商大使”等的示范引領作用,持續營造見賢思齊、永爭一流的濃厚氛圍。(責任單位:區投促辦)

96.學習借鑒外省市、外區先進經驗,結合普陀產業發展特色和實際情況,積極探索原創性、差異化的改革舉措,打造區域特色營商名片。(責任單位:區發改委、各相關單位)

(四)做到“手上有活”,練就過硬本領

97.開展系列培訓,不斷提升各部門單位服務企業、招商引資能力水平。(責任單位:區投促辦、各相關單位)

98.有計劃的選派干部在區促進發展類專班中鍛煉成長,提升服務企業的能力。(責任單位:區委組織部)

(五)做到“腳下有土”,深入營商一線

99.繼續推進區領導走訪企業常態化,動態優化調整走訪企業名單,高效解決企業所需,提振企業發展信心。(責任單位:區投促辦)

100.積極與“五大行四大所”等專業機構建立深度合作關系,繼續加強專業招商機構的走訪聯系。積極參與或組織進博會、工博會、“走進普陀”等活動招商工作,大力推介普陀區優質營商環境。做好組織異地推介活動的各項準備,擴大普陀區招商引資影響力。依托“政會銀企”“政會法企”“政會引企”等工作機制,廣泛開展政策宣傳,提升改革感受度。(責任單位:區投促辦、區工商聯)

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