各部、委、辦、局，法院、檢察院，各街道、鎮，各人民團體：
??《普陀區推進“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商環境建設行動方案（2022年）》已經區委、區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
??中共上海市普陀區委辦公室
上海市普陀區人民政府辦公室
2022年3月17日
普陀區推進“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商環境建設行動方案（2022年）
??為深入貫徹國家、上海市關于優化營商環境部署安排，進一步落實《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號）和《上海市營商環境創新試點實施方案》（滬府發〔2021〕24號）有關要求，持續擦亮“人靠譜（普），事辦妥（陀）”的營商環境名片，不斷豐富“以四到四辦換四心”服務內涵，特制定本行動方案。
??一、總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“寫好五線譜，譜好兩部曲，攜手零距離，共畫同心圓”為奮斗目標，立足有效市場和有為政府更好結合、數字化轉型和人性化服務優勢互補，強化制度創新和技術賦能，努力做到“以四到四辦換四心”，持續推進“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商環境建設，著力打造法治公平、便捷高效、創新突破、協同包容的一流營商環境，著力推動全區營商環境工作走在全市前列，為普陀建設“創新發展活力區、美好生活品質區”提供更加有力的支撐。
??二、重點任務
??（一）聚焦法治公平，推動該辦的事堅決辦
??1.堅決維護公平競爭的市場秩序
??清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，推行遠程投標開標，加強對社會代理機構監督評價，保障市場主體平等參與市場競爭。依托區公平競爭審查聯席會議，確保涉企政策制定應審盡審，構建事前預防與事后糾正工作閉環。嚴格落實取消、停征、免征、降低行政事業性收費政策，政府性基金及行政事業性收費目錄清單之外不得收取。規范企業有序自主流動。（責任單位：區財政局、區建管委、區市場監管局、區稅務局、各街鎮）
??2.堅決依法保護市場主體產權和合法權益
??指導企業守法合規經營，對違法行為輕微、能夠及時改正、未產生危害后果的違法主體，采取減輕或免于處罰的方式。嚴格把握經濟糾紛和刑事犯罪的認定標準，依法保護企業家的創新創業行為、人身自由、財產權利。依法懲治侵犯企業和企業家權益的各類刑事犯罪，嚴懲國家工作人員失職瀆職等犯罪行為，精準打擊合同詐騙、電信網絡詐騙等犯罪行為。推動信用修復便捷辦理，做好“信用修復一件事”服務。（責任單位：區市場監管局、區法院、區發改委）
??3.堅決提升商事審判執行質效
??深化非訴訟爭議解決中心建設，完善“一站式”多元解紛“一總四分三聯”運行體系（非訴中心總樞紐；案件分類研判、分級預警、分層響應、分步調處；糾紛多元化解三所聯動、片區聯動、專群聯動）。依托法院“一站式”多元解紛線上平臺，實現訴調對接網絡化、一體化、智能化辦理，推動立案、保全、鑒定、訴訟費用支付等一站受理、一次辦結。推動“數智金融巡回審判站”實體化運行，實現司法需求就地吸納、園區糾紛就地化解、司法服務就地提供、巡回審判就地開展。對符合條件的民事案件，引導當事人雙方約定適用小額訴訟程序。深化企業送達地址默示承諾制成果運用，切實化解“送達難題”。落實商事案件單套制改革要求，提升案件審判效率。（責任單位：區司法局、區法院）
??（二）聚焦便捷高效，推動能辦的事馬上辦
??1.馬上辦好涉企高頻事項
??推進企業登記全生命周期便利化，深化“一照多址”“一證多址”改革，登記時限壓縮至半個工作日，變更、注銷實現全程網辦，全面實施簡易注銷。建設“馬上辦”創新工作室，實現涉稅疑難問題“一對一”辦理、“一條龍”服務、“一攬子”解決，形成“一口受理、一處反饋”閉環機制。深化不動產登記、交易和納稅“一網通辦”改革，推廣個人買賣房屋轉移登記的交易、稅務、登記線上聯審、線下當場領證的“立等可取”服務。推廣不動產預告登記線上辦理。推進水電氣等“一站式”全程便捷服務。（責任單位：區市場監管局、區稅務局、區規劃資源局、區建管委）
??2.馬上開展業務流程升級再造
??鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等改革成效，優化全流程一體化辦事服務。依托數據共享、大數據分析、“企業專屬網頁”，打造多端“直接兌付”“一鍵申請”“掃碼識別”等“免申即享”應用場景，提供精準推薦、主動提醒服務。深化“一業一證”改革，健全完善行業綜合許可全流程管理制度，實現面向25個行業的“一業一證”商業綜合體內全程網辦全覆蓋、幫辦全覆蓋。（責任單位：區府辦、區行政服務中心、區市場監管局）
??3.馬上推動線上線下服務深度融合
??全面實施幫辦制度，線上更新在線幫辦客服、政務直播間、政策便利店、“普小二”小課堂等服務內容，提升在線客服服務水平，線下完善領導干部幫辦＋工作人員幫辦工作制度，主動發現問題、解決問題，打造有溫度的線下“面對面”服務。加強行政服務中心標準化建設，線上依托綜合窗口人工智能輔助審批系統，完成100個高頻事項的開發應用，實現統一預約平臺全覆蓋，線下全面實施綜合窗口改革，窗口申報（身份核驗+提交材料）時間一般不超過20分鐘。推進自助終端進樓宇園區，完善終端服務功能，實現一端多能、整合應用。（責任單位：區府辦、區行政服務中心）
??4.馬上落實企業項目招引落地服務
??持續“大招商、招大商、出大招”，做實雙周一次項目調度會、每月一次項目督查通報、雙月一次項目簽約會機制。優化調度會閉環管理模式，加強項目精細化分類管理，提供專業全面的項目落地跟蹤服務。升級投資促進信息系統，加強項目全流程管理，整合歸集多維度實用數據資源，為重點項目精準高效匹配優質載體資源，提升項目落地率。深入實施樓宇園區效能提升計劃，新建一批高端樓宇，提升一批存量樓宇，培育一批特色樓宇。（責任單位：區投促辦）
??（三）聚焦創新突破，推動難辦的事設法辦
??1.設法激活市場主體創新動力
??緊扣中以建交30周年、中以（上海）創新園開園3周年等重要節點，全力推進中以（上海）創新園載體建設、平臺構筑和成果轉化，國際數字安全與生態運營中心建成投用，中以創新成果孵化加速服務平臺通過驗收。推動上海清華國際創新中心加快組建集成電路研究平臺和人工智能芯片、車規級芯片、光刻膠3個實驗室建設。依托機器人研發與轉化功能平臺，深入開展機器人在建筑施工、醫療康復等場景應用。推進工控平臺及網絡安全產業示范區建設，打造網絡安全產業高地。著力把海納小鎮打造成為數字化轉型的“樣板間”。完善科技園區、孵化器績效評價評估，加強科創載體在線宣傳和服務能力建設，推動園區做好項目引進、環境建設和服務優化等工作，提升企業入駐經營便利度。舉辦“靠譜科創”科技型小微企業成長加速營，提供包含專項政策解讀、答辯路演特訓、財務管理規范、用工風險及規范、知識產權政策要點等“一站式”加速培訓服務。（責任單位：區科委、桃浦智創城、區城運中心）
??2.設法提高知識產權保護實效
??指導企業規范知識產權交易、價值評估、質押登記和轉讓許可，鼓勵金融機構在天地軟件園、中以（上海）創新園等探索知識產權產業園區集合授信、知識產權許可費質押模式，打造知識產權運營服務集聚區。引導互聯網平臺健全內部管理機制、運用“互聯網+”技術高效處理侵權投訴。更好發揮知識產權糾紛人民調解委員會、街鎮調解工作室作用，提升民事調解質效。加大知識產權侵權懲罰力度，深化知識產權檢察辦公室及“三合一”試點建設，嚴厲打擊知識產權侵權違法行為。（責任單位：區市場監管局、區金融辦、區法院、區檢察院）
??3.設法提升金融服務實體經濟能級
??實施“普吸金”三年行動計劃，聚焦資產管理、融資租賃、私募基金、金融科技、供應鏈金融等細分領域，大力發展數字金融、品質金融、產業金融、水岸金融。依托“普會貸·信易貸”平臺，加強信用信息共享應用，降低中小微企業融資成本，提高貸款可得性。探索將中小企業擔保基金、股權投資基金、信托、保險等各類金融資源和第三方中介資源接入“普吸金”平臺，為企業提供貸款、擔保、保險、資產證券化、發行債券、股權融資、上市服務等各類金融服務，實現金融服務“一口受理”。依托上市服務辦和專家輔導團，為潛力企業提供上市政策培訓、融資方案設計、財務法律合規等法律培訓。（責任單位：區金融辦、區發改委）
??4.設法建設人才集聚高地
??深化“人靠普、才無憂”內涵，加快普陀人才港建設，發揮“普陀人才優享卡”“HR沙龍”等功能，推動從“以賽聚才”向“以賽育才”“以賽引才”躍升，完善技能人才挖掘、選拔、使用的培養鏈。提升“才聚普陀”人才政策實效，強化對重點產業的人才支撐。發揮啟明星、學術/技術帶頭人等各類科技人才專項作用，探索建立覆蓋創業全階段的“陪伴式成長”幫扶機制。強化外企協會外商投資企業投訴中心解紛能力建設，深化線上聯辦外國人A類高端人才來華工作、居留許可系統功能試點。（責任單位：區委組織部、區人社局、區科委、區商務委）
??5.設法便利建設項目投資
??完善工程建設項目審批管理流程，推進各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。做實工程建設項目審批審查中心，全面推行聯合會審、聯合監督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務。貫徹落實《上海市外商投資項目核準和備案管理辦法》，進一步提高外商投資項目管理服務便利度和透明度，全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度。提前開展設計方案公示，對接實施需要，規劃成果達到建筑方案設計深度的，規劃公示期間同步開展設計方案公示。開展設計方案容缺審批，在確保安全底線的條件下，對前置條件可實施告知承諾、容缺后補（涉及風貌保護及文物的項目除外）。“帶方案出讓”制度的項目，完全按照方案實行時，設計方案可免于審核。深化“多測合一”“測算合一”改革。（責任單位：區建管委、區規劃資源局、區發改委、區房管局、各相關單位）
??（四）聚焦協同包容，推動合辦的事協作辦
??1.合力提升新一輪“3+5+X”產業政策體系成效
??堅持“外部有競爭性、內部有公平性、對企業有激勵性”，完善落實新一輪“3+5+X”產業政策體系。通過“上海普陀”門戶網站和微信公眾號集中發布政策信息，以政策文本手冊、政策宣傳單頁等形式定制宣傳材料，依托投資推介會等活動廣泛開展政策宣傳。加強一線工作人員的政策培訓，組織服務經濟工作部門開展實戰大演練。持續優化政策申報流程、精簡申報資料。推動產業政策資金全過程信用管理，提升財政資金使用效益。探索實施市級以上政府獎勵事項白名單管理。（責任單位：區發改委、區財政局、區投促辦、區科委、區商務委、區金融辦、區文旅局）
??2.合力加強綜合監管能力建設
??推動建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。鞏固國家社會信用體系建設示范區創建成果，推動社會信用體系建設。以“高效管好一件事”為目標，在學科類培訓、養老服務等領域推動有關聯的多個監管事項整合為“一件事”，實現“進一次門、查多件事、一步到位”，減少對市場主體生產經營活動的干擾。加強監管數據歸集共享和有效利用，推動跨區域、跨部門、跨層級綜合監管，運用各類非現場監管模式，實現對執法行為的全程動態監管。（責任單位：區市場監管局、區發改委、區城運中心、區大數據中心、各相關單位）
??3.合力暢通政企社溝通合作渠道
??搭建“暢聊早餐會”政企溝通平臺，做到企業需求第一時間響應、企業困難第一時間解決。深化“營商環境特邀體驗官”機制，聽取依法行政、政府服務等方面的實際訴求。強化街道服務經濟工作，依托規模以上企業服務專員制度，“點對點”對接了解需求，形成問題收集、處置和反饋的閉環機制。深化“政會銀企”四方合作金融服務、“政會法企”民商事協調協作法律服務、“政會引企”商會招商引資等品牌建設。完善中小企業服務體系，組織銀行、會計和律師事務所、檢驗檢測等服務機構，為中小企業發展提供多元化專業服務。積極創建全國新時代“兩個健康”先行區，打造“普陀民營企業之家”，助力民營經濟強區建設。（責任單位：區投促辦、區發改委、區商務委、區工商聯、各街鎮）
??4.合力推動長三角區域營商環境一體化發展
??深化“跨省通辦”，探索長三角證照調用，分批次梳理高頻、操作性強的可“跨省通辦”政務服務事項，實現“異地受理、無差別辦”。加強長三角企業信用信息系統互聯、數據互通，建立長三角跨區域信用合作伙伴關系，推動信用惠民應用場景互認互通。加強跨地區跨部門知識產權行政執法協作，完善知識產權多元糾紛調解機制，推進知識產權服務行業自律。（責任單位：區府辦、區行政服務中心、區發改委、區市場監管局）
??三、組織保障
??（一）加強組織領導
??依托區營商環境建設聯席會議，加強與全市創新試點工作的協調對接，強化定期研究、定期調度的工作機制，統籌推進全區優化營商環境工作。將營商環境工作作為全區各部門各單位“一把手”工程，主要負責同志親自抓，指定專人負責協調推進，確保落實各項工作任務。（責任單位：區發改委、區府辦、區投促辦、各相關單位）
??（二）加強宣傳推廣
??將營商環境宣傳推介納入全區宣傳工作重點，制作普陀形象宣傳片，綜合運用各類宣傳媒介，依托投資推介大會、民營企業座談會、“蘇河商薈”外企主題沙龍活動、政企圓桌會議等平臺，全面系統地開展營商環境和涉企政策宣傳解讀。加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道力度，引導企業家爭做踐行新時代“滬商精神”和“人靠譜（普），事辦妥（陀）”作風的先進典范。（責任單位：區投促辦、區委宣傳部、區發改委、區工商聯）
??（三）加強評價迎檢
??聚焦企業感受度和任務落實情況，全力做好市對區營商環境測評等評價迎檢工作，同時，加強考核評價結果的應用，以評促改、以評促優，提升營商環境建設水平。探索出臺普陀營商環境“靠譜”指數，提升營商環境顯示度和美譽度。（責任單位：區發改委、區投促辦、各相關單位）
??（四）加強數據支撐
??加快數字政府建設，促進數字技術與政務服務深度融合，以數字化轉型驅動政府服務流程再造、模式優化，全面賦能政務服務升級。依托大數據資源平臺建設，及時準確匯集政務信息，實現跨部門、跨層級數據共享應用。豐富數字化服務應用場景，深化電子證照、電子印章、電子檔案在政務服務中的應用，聚焦企業辦事高頻事項，創新數字化場景應用。（責任單位：區府辦、區行政服務中心、區大數據中心）
