關于《上海市靜安區第二屆人大常委會第十五次會議關于本區優化營商環境工作情況的審議意見》落實情況的報告
靜府議〔2023〕18號
區人大常委會：
??根據《上海市靜安區第二屆人大常委會第十五次會議關于本區優化營商環境工作情況的審議意見》（靜會〔2023〕52號），經研究，現將意見落實情況報告如下：
??一、多措并舉，統籌推進服務效能增優
??（一）系統推進，形成協同聯動合力
??為落實《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》和2023年全市優化營商環境建設大會的部署，區政府主要領導主持本區營商環境工作推進大會，并提出了“主動拓寬視野，增強對標意識，打造改革創新高地”“明確重點，增強責任意識，抓細抓實各項舉措”“聚焦企業所需，增強換位意識，切實惠及企業發展”等具體要求，還召開營商環境工作計劃討論會議、營商環境推進專題會議等，專題聽取營商環境建設工作考慮、工作推進情況和考核落實情況，對營商環境建設的各項工作親自過問、親自部署。靜安區營商環境建設工作進一步統一了思想、凝聚了共識、形成了合力。
??（二）方案先行，著重突出重點特色
??根據全市出臺的《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，靜安區加強對標部署，既梳理市級方案中屬于區級事權的規定動作，又根據靜安實際情況，謀劃體現區級特色重點的自選動作，制定發布了《2023年靜安區加強集成創新持續推動營商環境建設的工作計劃》，并每月開展工作計劃落實情況跟蹤。
??（三）加強督促，推動工作舉措落地
??根據《2023年區營商環境測評工作方案》有關要求，印發《關于2023年靜安區營商環境迎評暨營商環境考核工作方案》。召開測評工作推進會議，根據全市測評要求，明確了營商環境測評工作計劃。組織7個重點牽頭單位對50個配合單位進行了集中培訓，對市級考核指標進行解讀和答疑。邀請人大代表、政協委員、企業代表等組成營商環境體驗官隊伍，為營商環境提升出謀劃策，截至10月底，全部171件意見建議全部落實反饋。
??二、圍繞需求，促進政策措施貼近企業
??（一）主動服務，送政策給企業
??結合我區企業服務三級網絡固有特色，制定《靜安區建立重點企業“服務包”制度工作方案》，將區域內綜合貢獻高、產業鏈功能強、重點招商的行業龍頭和獨角獸（潛力）企業、單項冠軍和專精特新“小巨人”企業納入“服務包”企業服務名單，根據每家企業特點和需求，匹配區級政策，由區領導、各部門、街道、鎮及功能區做好一對一管家式服務工作。區政府成立工作專班統籌企業訴求后續跟蹤解決，完善工作機制和責任分工，定期召開各單位聯絡員、服務管家例會推進工作落地。
??（二）建立機制，安排專人對接
??以中小企業服務專員制度為抓手，組建近300人的專員隊伍，依托我區“1+4+14+73”企業服務網絡及區文化創意產業協會、區中小企業服務聯盟促進會等資源，強化網絡建設，為入駐企業提供專業化、個性化服務。發揮4家國家中小企業公共服務示范平臺、16家市級中小企業服務機構、11個上海市企業發展志愿服務園區工作站作用，為企業提供法律咨詢、創新創業、人力資源、管理提升等服務，針對企業經營痛點難點問題提供專業化指導。截至10月底，靜安區共舉辦政策宣貫活動472場，累計走訪聯絡企業47805次。
??（三）加強調查，收集企業感受
??開展“民企經營情況及32條執行情況調研”；全國工商聯民營企業一季度、二季度調研；全國工商聯萬家民企評營商環境調研；產學研用課題問卷以及民企金融服務獲得感調查；上?；萜笾笳咂髽I滿意度調查等，積極收集企業對涉企工作的感受和評價。
??三、不斷深化，構建泛在可及政務體系
??（一）推進“一業一證”改革，同步推進綜合監管
??建立發證清單定期核對機制，組織部門和配合部門之間、部門和區行政服務中心之間每周溝通核對發證清單，掌握企業辦證情況，進一步提高行業綜合許可證發證量和覆蓋行業數量。截至10月底，共制發2048張行業綜合許可證，涉及15個業態。探索行業綜合監管，進一步提高事中事后監管整體效能，將書店、電影院、網吧、游藝機房等文化娛樂場所和游泳場館等經營高危險性體育項目納入行業綜合監管，結合綜合監管“一件事”改革，建立協同高效的綜合監管制度。
??（二）優化幫辦服務機制，拓展服務網絡范圍
??建立“區長每周幫辦”制度，今年以來，由區政府主要領導帶頭，區政府班子成員分別到區行政服務中心、街道和鎮社區事務受理中心、企業服務中心一線窗口提供“幫辦”服務，已經開展的三輪幫辦涉及市場監管、工程建設、稅務服務、出入境管理等領域，不斷推動工作機制和流程優化。新設“辦不成事”反映窗口，設置洽談溝通室，共計受理57件辦件，均已解決形成閉環。構建“1+14+4+X”服務網絡，推動幫辦服務點向街道和鎮、園區、銀行等延伸，已經完成14個街道和鎮、4個園區、5個銀行服務網點的智能幫辦系統部署，約130人的幫辦服務團隊遍布靜安全域，40人組成的核心幫辦團隊線上線下均可為企業辦事人員提供專業指導。
??（三）完善線上線下服務，打造便捷高效窗口
??推進“區塊鏈+電子材料庫”建設及電子材料免交復用工作，已采集電子材料59種，有效可上鏈電子材料約3000余張。拓展電子材料在智能幫辦系統、“一件事”辦理、跨區域調用等共享調用復用場景，提升辦事效率和辦事體驗。已實現智能幫辦系統15個事項，25類材料可調用；加裝電梯等7個“一件事”業態材料可調用，電子材料訪問、下載調用量近千張。拓展智能幫辦系統服務事項，將市場監管局首批5項知識產權公共服務事項和食品藥品許可相關的5個事項納入智能幫辦系統。打造“雙100”高頻事項幫辦微視頻，針對企業開辦、變更、注銷等注冊登記事項的辦事指南制作系列視頻教程，做好線上宣傳工作。提升無差別綜合窗口事項集成數量，全區共有23個部門285個涉企服務事項在中心無差別綜窗辦理。設立惠企政策咨詢綜合窗口，引導辦事人掃碼查詢政策并使用靜安政策公開全流程服務。
??四、緊盯堵點，提高涉企公共服務能力
??（一）多維度推進“十四五”規劃實施
??全面推進“一軸三帶”發展戰略，持續優化“骨干交通軸”功能，北橫通道天目路高架立交建成通車，昌平路橋、安遠路橋建成通行；強化南京西路高端服務集聚帶核心作用，全球資源配置能力不斷增強；推進蘇河灣濱水商務集聚帶功能形態雙升級，阿斯利康全球研發中心、Tapestry集團等高能級主體入駐，蘇河灣中心、麗豐天際中心等高品質商辦載體投入使用；推動中環兩翼創新創意集聚帶融合發展，市北功能區數智產業集聚特征和大寧功能區“文創+科創”產業特征更加鮮明。創建8個市級“美麗街區”， 市容環境質量社會公眾滿意度測評持續位居全市前列；連續五次成功復評全國文明城區；復合利用空間資源，提高體育場地供給，新增體育場地11.32萬平方米。
??（二）多舉措提升金融服務質效
??引導區內銀行落實減費讓利政策，通過銀稅貸款、鏈捷貸等金融產品，為企業提供多樣化貸款支持。截至9月底，區內重點銀行普惠金融貸款余額437.59億元。開展2期“融無限 創未來”企業投融資對接路演活動，圍繞綠色低碳和生物醫藥等靜安重點產業領域，促進新賽道產業交流互動，推動“金融+產業”循環發展。舉辦“迎接全面注冊制改革，服務企業跨越式發展”助力企業對接資本市場交流活動、上市培育企業“走進上交所”暨全面注冊制下企業登陸資本市場交流活動，為70家區內有上市意向的企業“無縫對接”資本市場。舉辦2023年私募基金行業沙龍活動，幫助30家私募證券、私募股權代表了解靜安重點產業發展情況。
??（三）多層級優化人才服務機制
??加強高層次人才引育，發布《博士后創新實踐基地建設管理辦法》，面向全區企事業單位廣泛征集博士后創新實踐基地研究項目。組織國家級、市級人才項目選拔推薦。推進人才服務數字化轉型，做好人才發展規劃系統的推廣和應用工作，產生靜安區首批“靜安才管家”人才發展規劃系統重點服務企業，并在4個功能區舉行人才規劃師與重點服務企業線下簽約活動，惠及重點企業39家。升級人機互動智能鏡面屏“一圖看懂”自查程序，可直接生成用戶專屬材料清單。舉辦“創業計劃書撰寫”經驗分享會、“逸創700”創新創業系列講座、海歸創業下午茶等活動，搭建創業服務共享平臺。持續打造人力資源服務品牌活動，推動“梅園論劍”品牌走向長三角。
??五、監管并重，營造公平有序市場環境
??（一）完善全流程信用監管
??打通區信用平臺和區行政服務中心標準化受理系統，將信用激勵懲戒信息嵌入審批流程，做到“逢辦必查”“無感比對”。依托區信用平臺承諾踐諾歸集功能，強化批后踐諾信息管理，已將全量1.2萬件告知承諾和踐諾信息推送市信用平臺，在本市全域共享應用。實現重點領域信用分級分類監管全覆蓋，并將信用評價和“雙隨機”抽查有機融合，除特殊重點領域外，行政檢查事項基本可依據信用狀況，動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。用數字化方式率先打造區域信用修復“一件事”，通過電子表單智能預填、電子印章實時調用，實現信用修復證明材料“即辦即取”。
??（二）提升知識產權保護水平
??制定《靜安區關于促進知識產權高質量發展的實施意見》，加大對高價值專利的扶持力度，優化區內知識產權金融政策，建立健全知識產權質押融資政策性融資補貼機制。進一步推進知識產權公共服務改革，在區行政服務中心設立知識產權綜合公共服務窗口，并將知識產權相關事項加入“一網通辦”平臺，實現線上線下聯動辦理。首家知識產權海外維權工作站正式揭牌，進一步提升企業知識產權海外風險防控與糾紛應對能力。
??（三）強化包容審慎監管
??成立靜安區公平競爭委員會，制定《靜安區重大政策措施公平競爭審查會審工作實施細則》，對以區政府或區政府辦公室名義出臺的政策措施實施公平競爭審查三級把關。加強智慧監管手段在“雙隨機”監管中延伸應用，在市場監管領域除特殊重點領域外，所有行政檢查基本通過雙隨機抽查進行。落實《上海市城市管理輕微違法違規行為免罰清單》《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》等免罰制度。
??上海市靜安區人民政府
??2023年12月6日
