區政府各委、局、辦，各街道辦事處：
??《黃浦區加快國際一流營商環境建設2022年工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??特此通知。
??上海市黃浦區人民政府辦公室
??2022年3月21日
黃浦區加快國際一流營商環境建設2022年工作方案
??為深入貫徹落實國家和上海關于優化營商環境的決策部署，以市場化、法治化、國際化為導向，以市場主體為中心，對照最高標準、最好水平，全力打造投資便利、行政高效、服務規范、法治完善的一流營商環境，進一步激發市場活力，推動高質量發展，根據《上海市營商環境創新試點實施方案》，制定本工作方案。
??一、優化便捷高效的政務服務環境
??（一）深化行政審批制度改革。制定“行政許可事項目錄清單”“當場辦結事項清單”和“容缺辦理事項清單”三張清單，持續提高審批效率。推進“證照分離”改革，推動涉企經營許可告知承諾信用信息歸集與應用全覆蓋。持續推進“一業一證”改革，逐步擴大改革行業范圍。深化“高效辦成一件事”改革，對已上線的28個區級“一件事”開展優化專項行動。優化“生命樹”集成服務，匯聚融合事項、情形、數據、政策、知識庫、電子印章、電子材料等核心要素，實現政務圖譜“事項找人”“政策找人”“資源找人”。（牽頭部門：區政務服務辦；責任部門：區行政服務中心、區大數據中心、區市場監管局）
??（二）推進智能精準政務服務。完善“一網通辦”電子證照庫信息，擴大電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案的應用覆蓋服務范圍，實現更多政務服務事項全程電子化登記。深化企業專屬網頁建設，依照行業特點、企業畫像，聚焦重點領域，整合一批政策體檢、智能指南等服務應用場景。優化惠企便民政策申請辦理流程，實現政策事項點單式申請、非接觸式辦理，擴大“免申即享”實施范圍。升級“一網通辦”政策服務應用，加強市場主體與政策的匹配對應，多渠道主動精準推送，提供更精細化、智能化的政策服務。（牽頭部門：區政務服務辦；責任部門：區城運中心、區大數據中心、區行政服務中心）
??（三）提升線上線下服務能級。加強政務服務標準化、規范化建設，推進企業事項向區行政服務中心集中，推動個人事項向社區事務受理服務中心集中。完成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“綜合窗口”改革，實現全區“綜合窗口”比例達到100%。擴大綜合政務智能終端進樓宇、社區、銀行等布建范圍，為企業群眾提供樓內辦、就近辦便利服務。擴容智能服務導圖庫，實現全覆蓋、全流程、全告知、全場景式的整體式政務服務。提高在線智能客服與“云客服”服務水平，提供優質線上政務服務。（牽頭部門：區政務服務辦；責任部門：區城運中心、區大數據中心、區行政服務中心）
??（四）優化企業高頻事項服務。提速企業開辦流程，優化線下“一窗通”專區的一站式服務體系，在全區各集中登記點推廣無紙全程電子化登記，拓展企業設立登記“不見面、零跑動”辦理場景。推行多稅種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，減少申報次數和時間，持續推進企業納稅繳費“一件事”。完善企業間不動產轉移登記當場核稅、立等可取工作機制，持續推廣房屋買賣轉移登記“一件事”服務。進一步簡化企業注銷登記程序和材料，加強部門業務協同與聯動預檢，提供“套餐式”企業注銷服務，方便企業辦理證照聯合注銷。（牽頭部門：區行政服務中心、區規劃和自然資源局、區市場監管局、區稅務局）
??二、打造更具活力的創新創業環境
??（一）優化科技創新生態。深入實施高新技術企業研發費用加計扣除等優惠政策，支持高新技術企業提升R&D經費支出規模。持續推進高新技術企業認定，分類施策做好認定指導和認定資助服務。加強科創領域金融服務。拓展“黃浦匯”企業服務中心功能，完善科創產業政策咨詢、項目申報、成果展示、企業選育、金融法律等服務。（牽頭部門：區科委；責任部門：區稅務局）
??（二）加強人才服務保障。實施積極開放的專業人才、國際人才引育政策，優化重點產業領域人才支持政策。定期舉辦主題論壇、創新創業大賽、海外留學生“獨角獸”培訓營等活動，進一步促進創新成果轉化與人才培育。推廣“黃浦創卡”，強化大學生就業創業扶持，為青年創業團隊的引進、培育和發展提供低成本創業工位和全方位創業孵化服務。開展重點領域技能提升行動，聯合行業企業、職業院校、高技能人才培養基地等發起新技能培訓項目。優化勞動爭議化解機制，推動商圈、樓宇、企業、行業協會及街道調解組織開展先行調解，推進仲裁標準化建設及智慧仲裁庭項目。（牽頭部門：區科委、區人社局）
??（三）強化知識產權保護運用。開展知識產權保護專項行動，加大對關鍵領域、重點區域侵權違法行為的懲治力度。完善知識產權資助獎勵政策，重點加強對轉化運用、行政保護、公共服務等方面支持。推動知識產權金融服務發展，完善知識產權質押融資風險補償機制，探索知識產權證券化。加大知識產權保險宣傳力度，擴大保險覆蓋面，降低企業商標維權成本。（牽頭部門：區市場監管局）
??三、構建開放便利的投資發展環境
??（一）優化涉外投資管理服務。全面落實準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度。發揮區外資工作推進小組機制作用，提高跨部門綜合服務效率，優化一站式服務能力。完善政府、企業、社會組織多元互動的外資促進模式，加大涉外政策宣傳供給力度，優化涉外政務服務窗口功能，加強涉外商事法律服務，充分保障外商投資合法權益，營造開放包容的涉外營商環境。（牽頭部門：區商務委；責任部門：區科委、區司法局、區金融辦）
??（二）提升建設項目管理質效。優化區工程建設項目審批審查中心功能，完善申報、審批、驗收流程，推行聯合會審、聯合監督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務。深化推進“多測合一”，分階段整合測繪測量事項，優化聯合驗收實施方式，逐步實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。擴大施工圖免審范圍，建立新建、改建、擴建項目免于施工圖審查的正面清單。（牽頭部門：區建管委）
??（三）完善企業服務機制載體。搭建影響力強、輻射面廣的高能級行業交流平臺，建立常態化企業論壇沙龍與交流合作機制，拓寬政企、企業間溝通渠道。完善商務樓宇服務機制，升級樓宇資源庫功能，優化各類配套設施與惠企服務。加強網格化專業服務，優化重點項目訴求解決機制和中小企業服務專員機制，提升幫辦服務效率。建立企業服務共享空間，為基層商會和企業提供注冊登記、稅費繳納、法律金融等咨詢服務。（牽頭部門：區金融辦；責任部門：區工商聯、區商務委、區科委、各街道）
??（四）健全涉企政策服務體系。健全涉企政策訴求處理和反饋機制，加強已出臺政策分類梳理與實施跟蹤，持續完善高端服務業與細分領域政策，提升政策的針對性和有效性。完善企業政策申請輔導，推動各類型企業總部政策認定，支持中小企業申請“專精特新”政策。擴大涉企政策知曉度，加強政策申報、認定指導等方面宣傳解讀。（牽頭部門：區商務委、區科委、區文化旅游局、區金融辦；責任部門：區行政服務中心、各街道）
??四、打造公平審慎的市場監管環境
??（一）提升事中事后監管效能。推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，開展企業風險監控和信用評級項目的應用分析，在雙隨機抽查功能中實現被查主體的分級分類引導，完善差異化監管。拓展“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，推動重點行業和領域聯合抽查事項全覆蓋，實現部門聯合監管常態化。（牽頭部門：區市場監管局；責任部門：區發展改革委）
??（二）深化推進“互聯網+監管”。加強監管領域數據歸集共享和應用，探索區“互聯網+監管”系統和區城運平臺、區信用平臺之間的數據互聯互通。完善遠程、視頻巡查工作制度，以數字化、智能化手段提升食品、藥品、特種設備安全等重點領域監管效能。（牽頭部門：區城運中心、區市場監管局；責任部門：區發展改革委、區公安分局）
??（三）維護公平競爭市場秩序。強化公平競爭審查剛性約束，健全舉報處理和回應機制。及時清理、調整在市場準入準出、招標投標、政府采購等方面排除、限制市場競爭的政策措施。清理規范涉企收費，著力糾正加重企業負擔的違法違規行為。加強互聯網領域新型不正當競爭行為執法監管。引入第三方評估，提高公平競爭審查的公正性、科學性和規范性。（牽頭部門：區市場監管局；責任部門：區財政局）
??（四）探索開展綜合監管改革。堅持寬進與嚴管相結合，健全綜合監管機制，完善監管規則和標準，夯實監管責任。以“高效管好一件事”為目標，在職業技能培訓、互聯網租賃自行車（共享單車）等領域，開展綜合監管“一件事”改革試點，將有關聯的多個監管事項整合為“一件事”，實施監管業務流程革命性再造，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。（牽頭部門：區審改辦、區人社局、區城管執法局）
??五、營造科學規范的法治營商環境
??（一）完善特色多元解紛機制。深入推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，進一步完善“分調裁審”工作機制。推動糾紛化解關口前移，發揮好巡回審判工作站職能，暢通解紛程序銜接轉化，提高糾紛化解實效。深化區非訴訟爭議解決中心建設，推動各類調解組織及仲裁、行政復議等非訴爭議解決機構規模化入駐。加強與上海金融法院訴調對接，推動訴調對接工作向商事領域延伸拓展。探索先行調解推進訴源治理工作，在訴訟服務中心建立律師調解工作室，推動實現調解主體多元化。（牽頭部門：區司法局；責任部門：區法院、各街道）
??（二）加強行政執法規范監督。推進街道綜合行政執法改革，加強街道行政執法“三項制度”落實監督。加強對行政執法行為的合法性、合理性和執法文書的規范性的評查。嚴格規范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項。遵循“包容審慎”原則，進一步落實市場輕微違法違規經營行為免罰清單，在部分領域實施柔性執法。（牽頭部門：區司法局；責任部門：區市場監管局、各街道）
??（三）推動商事審判提質增效。加強立案、審判、執行全流程管理，有效壓縮立案審查、訴調對接、和解調解、委托司法鑒定的辦理時間和環節流程。加強合同執行保障，強化審限管理，減少糾紛解決時間、成本，提高司法程序質量。全面推進隨機分案，完善系統設置，建立分案公示機制，提升民商事案件隨機分案率。健全企業破產“府院聯動”工作協調機制，建立破產案件財產處置聯動機制，優化辦結破產企業稅務注銷等事項，提高破產財產處置效率。（牽頭部門：區法院；責任部門：區市場監管局、區稅務局）
??（四）深化推進“智慧法院”建設。落實無紙化立案制度，提升線上立案平臺訴狀提交立案率。優化民商事送達流程，建立企業送達地址告知承諾制，擴大電子文書送達服務范圍、提高電子送達率。積極推廣、嚴格規范在線庭審，做好法律釋明、技術咨詢及宣傳引導，提高線上服務群眾訴訟水平。（牽頭部門：區法院；責任部門：區司法局、區市場監管局）
??六、打造長三角中心城區營商環境合作高地
??（一）推進政務服務跨省通辦。以長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟為依托，建立各區政務數據共享機制，拓展高頻電子證照應用場景。完善“受辦分離”服務模式，利用信息共享、物流傳遞等方式，探索實現市場主體準入準營線上線下“跨省通辦”。強化企業注冊許可服務前導，推進長三角中心城區企業服務標準化，完善辦理指導、材料定制、進度查詢等終端操作功能，為異地企業提供多渠道、多元化的政務服務。打造“跨省通辦”業務交流平臺，建立常態化溝通協商機制，助力“跨省通辦”業務能手的培養。（牽頭部門：區市場監管局；責任部門：區政府辦公室、區行政服務中心）
??（二）推進創業就業聯動發展。全面推行長三角“科技創業護照”項目，為科創企業提供共享資源和創新創業服務。推動創新創業服務平臺協同發展，搭建長三角賽事交流平臺、長三角文化創新創業交流平臺、長三角孵化基地共建平臺等，提升長三角地區創新創業活力。深入實施“老字號?新活力”創新創業專項行動，與長三角中心城區合作舉辦創業大賽，開展各類校企成果交流展示，促進創業項目交流、資源互通、服務共享。（牽頭部門：區科委、區人社局）
??（三）深化社會信用建設合作。建立公共信用信息共享互認機制，深化異地信用信息公開共享，為跨區域事中事后監管提供數據支撐。拓展守信聯合激勵領域與合作城市，創新“信易+”產品服務及應用場景，重點打造“信游長三角”2.0版，為市場主體提供多元便捷服務。探索開展跨區域失信企業協同監管等實踐研究，聯合開展信用宣傳合作。（牽頭部門：區發展改革委；責任部門：區文化旅游局、區市場監管局）
??七、強化營商環境建設組織保障
??（一）加強組織落實。對照全市營商環境創新試點實施方案重點任務，牽頭部門每月報送相關領域工作落實推進情況。建立營商環境季度工作例會機制，跟蹤任務事項完成進度，加強督促落實。完善營商環境評價指標體系，開展企業滿意度調查，加強第三方評價結果應用，以評促優深化營商環境建設。（牽頭部門：區發展改革委）
??（二）加強宣傳推廣。完善“優化營商環境”專欄網頁，組織開展營商環境優秀案例學習交流和復制推廣。依托投資促進大會、長三角中心城區高質量發展聯盟大會、重點企業懇談會等平臺，加強黃浦營商環境宣傳推介，提升黃浦營商環境影響力和吸引力。（牽頭部門：區發展改革委；責任部門：區委宣傳部、區政府辦公室、區金融辦、區商務委）
??（三）加強數據支撐。深入推進數字政府建設，加快黃浦數字底座迭代升級，積極推動數字技術標準運用實踐。完善公共數據歸集準入、質量稽核、安全管理等制度，推進高質量數據共享應用。健全大數據管理體系，推進全生命周期數據流轉管理，完善公共數據資源歸集、治理、共享、開放的協調機制。（牽頭部門：區城運中心、區大數據中心）