各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，區各直屬單位，在崇市屬有關部門：
??現將《崇明區營商環境創新試點實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
2022年6月28日
崇明區營商環境創新試點實施方案
??為貫徹落實市委、市政府關于開展營商環境創新試點工作要求，進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動崇明生態島建設高質量發展，根據《上海市營商環境創新試點實施方案》，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握好營商環境創新試點重大機遇，以推動高質量發展為主題，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。落實《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》，把營商環境作為經濟恢復和重振的重要突破口，更大力度優化營商環境激發市場活力，有效緩解疫情對經濟帶來的不利影響。貫徹市委、市政府關于營商環境創新試點的決策部署，緊扣“營商環境沒有最好只有更好”奮斗目標，積極探索營商環境數字化轉型，更加注重對標一流、系統集成和數字賦能，進一步提升市場主體感受度和滿意度，增強崇明發展軟實力，更好融入新發展格局，為崇明生態島高質量發展提供有力支撐。
??（二）主要目標
??聚焦重點領域和關鍵環節，持續推動營商環境各項改革舉措落地并取得實效，形成一批具有示范引領作用的典型案例。積極貫徹落實市、區加快經濟恢復和重振實施方案中促進企業發展的相關措施，不斷為市場主體迸發活力創造良好環境，助力企業紓困解難，有力推動經濟加快恢復和重振。通過信息技術和管理創新，最大限度減少制度性交易成本，政府治理效能全面提升，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，為上海率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境提供崇明方案。
??二、重點任務
??（一）著力打造公平競爭的市場環境
??1.破除區域分割和地方保護。持續優化企業跨區遷移政策，建立完善跨區遷移規范機制，嚴禁擅設附加條件拖延辦理跨區遷移登記，實現管理規范有序的跨區域遷移。全面清理沒有法律法規依據的要求企業在特定區域注冊的規定。著力破除政府采購、招投標等領域針對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，防止濫用行政權力排除和限制競爭的行為。推動企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用。
??2.健全市場主體準入和退出機制。貫徹落實《市場主體登記管理條例》，定期排查清理對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，進一步擴大全程網辦、全程電子化登記覆蓋面和應用率，提升市場主體登記便利化程度。完善市場主體退出機制，進一步拓展簡易注銷適用范圍，縮短普通注銷辦結時限，開通企業簡易注銷異議預檢服務，全面實施簡易注銷。
??3.維護公平競爭秩序。按照國家市場監管總局等5部門聯合印發的《公平競爭審查制度實施細則》（國市監反壟斷〔2021〕2號）文件精神，調整區級聯席會議召集人、副召集人及成員單位，進一步推動責任落實，健全創新公平競爭審查工作機制，同時積極引導成員單位建立權責明確、程序完備的內部審查機制，明確審查范圍和標準。清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。完善公開透明、規范高效的公共資源交易制度體系，實現我區公共資源交易逐步納入公共資源“一網交易”。清理規范涉企收費，著力糾正加重企業負擔的違法違規行為。
??（二）著力打造便捷高效的政務環境
??1.精簡優化審批服務。根據全市統一部署，持續推進已上線25個行業“一業一證”改革的落地優化，推動行業綜合許可從新辦向變更、延期、注銷全環節拓展。繼續拓展“高效辦成一件事”“好辦”“快辦”改革覆蓋面，新增一批業務流程革命性再造事項。深化落實“兩個免于提交”，提升“五減”成效，進一步降低準入準營門檻、暢通準入準營通道，更加便利企業辦事。
??2.全方位推進精準高效政務服務。進一步提升我區企業專屬網頁服務能級，提供智能查詢、辦事咨詢、政策精準推送、訴求反映等服務，依托市區兩級共建共營機制，打造面向專屬行業領域的“一業一檔”，為企業量身定制個性化、智能化的在線專屬空間。積極貫徹落實《崇明區應對新冠肺炎疫情進一步促進企業發展若干政策措施》和《崇明區加快經濟恢復和重振實施方案》，圍繞企業全經營周期，加大力度推進惠企政策和紓困政策的深化落實和宣傳推送，加快推進一批服務、資金、補貼等惠企利民政策“免申即享”，提升精準化、主動化服務能級。積極探索積分應用和授權代辦，強化電子營業執照推廣和應用，助力“拉新促活”，推進企業辦事從“能辦”向“好辦”“愿辦”轉變。
??3.優化提升線上線下服務能級。全面實施幫辦服務制度，建立線上線下一體化幫辦服務中心。線上，不斷豐富夯實“一網通辦”知識庫，拓展語音、視頻等咨詢方式，提升在線智能客服“小申”+“人工幫辦”服務能級；線下，打造領導干部幫辦+工作人員幫辦的立體式工作機制，主動發現問題、解決問題，推進幫辦服務進社區、進村居，打造有溫度的線下“面對面”服務。加強政務服務中心標準化、規范化建設，打響“瀛洲店小二”品牌，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的綜合窗口改革，各類政務服務大廳綜合窗口設置比例達到100%。
??（三）著力打造自主便利的投資環境
??1.優化規劃用地審批管理。深化區域綜合評估，根據統一部署，推進投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估和現狀普查，企業拿地后無需再提供清單內的評估評審報告。深化規劃環評與項目環評聯動，避免重復評價。
??2.優化項目建設審批管理。依托“一網通辦”總門戶和工程建設項目審批管理系統，實行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。做實做強區工程建設項目審批審查中心，全面推行聯合會審、聯合監督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務。根據統一部署，深化實施企業投資項目承諾制改革，積極探索分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程。
??3.提升建設項目管理質效。深化推進“多測合一”，分階段整合規劃、土地、房產、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優化聯合驗收實施方式，逐步實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。進一步探索基于工程建設項目風險等級的差異化監管。推行主體工程或單體建筑的竣工驗收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。
??4.深化全領域全流程改革。進一步規范工程建設項目審批行為，推進涉審中介服務事項改革，清理審批中存在的“體外循環”“隱性審批”等行為。逐步在民用建筑工程領域推廣建筑師負責制。支持投資類企業準入和注冊，實施更加便捷的工作流程。
??（四）著力打造開放包容的涉外營商環境
??1.優化外資項目管理服務。根據《上海市外商投資項目核準和備案管理辦法》，加強外商投資項目核準和備案指導，進一步提高外商投資項目管理便利度和透明度。
??2.提升跨境貿易便利化水平。加強政策宣貫，深度結合崇明企業進出口貿易發展的實際需求，充分用好海關跨境貿易便利化各項改革措施。全面加強《區域全面經濟伙伴協定》宣貫工作，指導本區小微企業主動申辦RCEP原產地證書，享受關稅減讓紅利。推動本區企業實行AEO認證，加強AEO認證的企業在崇明的標桿示范作用建設。支持崇明作為世界級生態島的優質農產品出口，優化通關模式，加快通關速度。
??3.優化外資企業和國際人才管理服務。鞏固并加強勞動人事爭議、消費、知識產權人民調解委員會工作，進一步有效維護外資企業及國際人才等的合法權益，維護市場秩序。落實市、區兩級海外人才工作體系建設要求，在區人才服務中心設立受理點，指導和服務企業做好留學人員落戶、海外人才居住證辦理等海外人才工作。在上海長興海洋裝備產業園區籌建本區留學人員創業園，為符合條件的入園留學人員提供創業資金扶持及相關人事人才服務。
??（五）著力打造更具活力的創新環境
??1.支持市場主體提升創新能力。優化科技創新政策，從促進科技創新資源集聚、優化科技創新創業環境、促進科技成果轉移轉化、促進科技企業創新發展、推進數字化轉型等方面給予政策支持。提升科技創新服務水平，加強科技創新政策宣傳培訓解讀，指導企業參加創新創業大賽、實施科技成果轉化、申報高新技術企業，營造良好的創新創業環境。
??2.優化人才發展環境。推進落實《崇明區關于促進世界級生態島建設人才發展的若干意見》，配套制定實施細則，積極引進、培養符合世界級生態島建設需求的頂尖人才、領軍人才、高層次人才和專業技能人才，最大限度激發人才創新創業活力。進一步健全人才梯度化服務機制，為優質企業和高端人才提供更加精準、便捷和更具個性化的人才公共服務。以實現“讓數據多跑路、人才少跑腿”為目標，積極推進人才引進相關業務“一網通辦”工作。通過租房補貼、購房補貼、人才公寓等政策為各類人才提供住房安居保障。大力發展人力資源服務業，建立市場化招才引智工作機制。
??3.加強知識產權保護。持續開展打擊知識產權侵權專項行動，加大侵權行為懲戒力度，提升知識產權案件辦理水平，對侵權行為持續保持高壓嚴打態勢。以“雙隨機，一公開”監管為引領，加強對企業日常監管，積極推進跨部門聯合執法，拓寬知識產權保護社會治理渠道，形成保護知識產權的社會共識。圍繞“4·26知識產權保護周”開展授課宣講、聯合執法和侵權假冒產品集中銷毀等活動，積極營造知識產權保護社會氛圍。
??（六）著力打造公平審慎的監管環境
??1.探索開展綜合監管改革。堅持寬進與嚴管相結合，健全全鏈條全流程的綜合監管機制，完善監管規則和標準，夯實監管責任。以“高效管好一件事”為目標，開展綜合監管“一件事”改革試點，將有關聯的多個監管事項整合為“一件事”，實施監管業務流程革命性再造，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。
??2.深化推進“互聯網+監管”。積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監管賦能，推動各部門監管業務系統互聯互通，加強監管數據歸集共享和應用，建立市場主體全生命周期監管鏈。充分發揮本區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議機制作用，統籌建立、完善、調整本區市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單，制訂2022年度部門聯合抽查計劃，依托崇明區“互聯網＋監管”系統開展跨部門聯合抽查，實現“進一次門、查多項事”。
??3.提升事中事后監管整體效能。推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，完善分級分類“信用＋智慧”監管。在養老服務、企業環境管理、農產品質量安全、交通工程建設等重點領域推進信用監管工作。建立信用等級評價機制，對不同信用風險狀況的監管對象，加強事前工作指導和事中事后創新監管模式，在監管資源分配、監管方法、監管內容、監管頻次等方面采取差異化措施，提升監管精準化、智能化水平，促進市場主體增強信用意識和自我約束力。
??（七）著力打造優質普惠的企業全生命周期服務
??1.優化企業高頻事項服務。通過企業開辦“一窗通”系統，進一步完善企業名稱申報、經營范圍、住所承諾制，提升“即報即辦”和全程網辦水平。分層分類推進，逐步引導企業通過“高效辦成一件事”信息系統聯辦實現變更全程網辦全覆蓋。推進水電氣等“一站式”全程便捷服務。持續優化稅務精細服務，拓寬“非接觸式”辦稅繳費渠道，推行多稅種綜合申報。鞏固企業間不動產轉移登記當場核稅、立等可取的改革成果，擴大到居民間不動產轉移登記。
??2.強化企業服務。依托崇明區企業服務專員隊伍，完善網格化服務體系，建立企業訴求快速回應和解決問題的服務機制，向各類企業提供專業化、一站式服務。打造崇明區產業發展服務平臺，發揮企業服務云崇明旗艦店平臺作用，加大惠企政策宣傳力度，提供涉企公共服務。利用企業服務云“移動版”，推出服務專欄和工作平臺，健全企業需求與企業服務專員線上匹配機制，及時協調解決企業問題。完善區級穩商招商服務協調機制，建立“問題臺賬”“服務臺賬”，集中解決一批影響企業投資發展的瓶頸問題，激發企業投資活力。積極協助企業和個人開展信用修復工作，因疫情影響而導致的企業合同逾期、延遲收貨、延期還貸等失信行為，不將其列入失信名單。
??3.加強政企社溝通合作。以常態化機制建設為抓手，建立民營經濟發展聯席會議機制，加強部門間協作和信息互通。進一步做實做細“政會銀企”四方合作機制、“春雨潤苗”專項行動等各項惠企舉措，切實在企業法律服務、金融支持等方面，打好服務保障企業發展的“組合拳”。持續開展各層各級大走訪、大排查，加大聯系走訪企業力度，推動落實民營企業家懇談會、走訪調研民營企業、常態化座談、教育培訓和定期通報等5項長效機制，積極進行政策輔導、解釋政策流程、推動政策直達，幫助企業排憂解難。
??（八）著力打造協同高效的營商環境合作示范區
??1.推動長三角區域營商環境一體化發展。堅持需求導向、場景驅動，加強我區與江蘇省南通市的業務協同聯動，深化高頻電子證照在兩地的互認應用，依托長三角政務服務“一網通辦”崇通專窗，聚焦企業需求，打造高頻跨省通辦事項或服務場景應用，讓兩地企業異地辦事享有更多“同城待遇”。
??2.加強與浦東新區等營商環境先行示范區學習對接。學習借鑒浦東新區、臨港新片區、虹橋國際商務區等營商環境建設先行示范經驗，結合崇明實際，在深化“一業一證”改革、企業準入退出便利化改革、提升跨境投融資便利化水平等方面加強對標借鑒和探索研究，推動部分改革舉措在崇明落地推廣。
??（九）著力打造科學規范的法治環境
??1.依法保護各類市場主體產權和合法權益。加強法律服務保障，對企業受疫情影響造成的合同違約、訂單延遲、勞資關系等糾紛，及時提供法律咨詢、法律援助、法律服務指引和調解等服務。完善區非訴訟爭議解決中心工作機制，統籌非訴訟爭議解決資源，打造“一口式”糾紛受理、分流、反饋平臺。大力推進跨部門、跨區域聯合執法，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。嚴格執行各領域行政處罰裁量基準，規范行政裁量權行使。
??2.著力提升商事審判執行質效。推動智慧法院建設，優化網上立案、電子送達、在線庭審等全流程辦案方式，便利轄區企業參與訴訟。積極推動民商事案件繁簡分流，充分發揮民事案件速裁機制、小額訴訟程序、督促程序多層次訴訟制度體系整體效能，助力轄區企業及時解決糾紛。通過設立駐園區訴調對接工作站等措施，進一步服務保障園區企業健康發展。強化審限管理，嚴格控制延長、扣除、中止等情形的審批，不斷提高審限內結案率，做到快立、快審、快結，提高審判效率。
??三、組織保障
??（一）加強組織領導。加強營商環境創新試點的組織領導和統籌協調，強化協同高效的工作機制。進一步發揮區優化營商環境工作領導小組作用，強化工作推進，合力推動試點工作走深、走實。各部門進一步細化工作舉措，形成工作有力度、成果可預期、市場有感受的任務清單。夯實各部門主要負責同志作為優化營商環境第一責任人的履職評價，強化定期研究、定期調度的工作機制。各重點領域進一步強化工作專班，配強人員力量。
??（二）加強督查評估。定期對營商環境創新試點工作措施落實及目標任務完成情況進行專項督查，并向區委、區政府匯報。同時，加強社會監督，建立營商環境監督員、“體驗官”制度，切實提升企業滿意度。完善營商環境推進優化工作考核機制，納入各部門年度考評內容，進一步突出企業感受度和政策落實，推動營商環境工作水平穩步提升。
??（三）加強宣傳推廣。全面系統地開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態化組織營商環境主題宣傳活動。將營商環境宣傳推介納入全區宣傳工作重點，加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道力度。組織開展營商環境典型案例學習交流和復制推廣，推動“比學趕超”和全區營商環境整體優化。依托各類投資推介大會、品牌推介會、企業座談會等平臺，加強崇明營商環境宣傳，提升崇明營商環境影響力和吸引力。
??（四）加強數據支撐。深入推進數字政府建設，加快治理數字化轉型，充分發揮大數據對政府管理、服務運行的深度賦能。深化區大數據資源平臺建設，提升數據匯聚、治理、共享、開放和開發利用能力，推進全生命周期數據治理，實現更大范圍、更高效率的數據資源互通共享和深化應用。
??附件：2022年崇明區營商環境創新試點改革事項清單