各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各有關單位：
經區政府同意，現將《青浦區2024年優化營商環境工作要點》印發給你們，請認真按照執行。
上海市青浦區人民政府辦公室
2024年2月8日
青浦區2024年優化營商環境工作要點
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和市委、市政府相關工作要求，以市場主體需求為導向，對標國際國內先進標準和最佳實踐，優化創新制度供給和服務模式，推進營商環境重點領域改革攻堅，支持重點區域創新發展，形成一批可復制可推廣的制度創新成果，努力將青浦打造成為市場化、法治化、國際化一流營商環境建設的區域典范，為推動區域高質量發展提供有力支撐。現提出如下工作要點。
一、突出對標改革，提升企業辦事“便利度”
對標世界銀行最新評價體系，加快落實十大領域改革提升任務，進一步破除市場壁壘，優化審批流程，提升營商環境競爭力。
（一）優化市場準入退出
1.依托“上海企業登記在線”服務平臺，推行企業開辦、變更、注銷全周期全程網辦。（責任單位：區市場監管局）
2.加快推進企業住所標準化登記信息庫建設，實現企業住所資源從信息錄入、審核到企業服務、監管的全流程、全周期精細化管理。（責任單位：區市場監管局、政務辦、規劃資源局）
3.結合城鄉社區服務體系建設，為居民服務業個體工商戶提供集中登記地。（責任單位：區市場監管局）
4.規范集中登記地認定和管理，引導集中登記地企業守法經營。（責任單位：區市場監管局）
5.全面推廣電子營業執照和經營主體身份碼（“企業碼”）在企業年報等數字化場景的應用，探索推出更多前瞻性、引領性、普惠性創新應用場景。（責任單位：區市場監管局）
（二）便利獲取經營場所
6.聚焦施工許可與規劃用地審批銜接、中介服務改革、區域評估等重點領域，深化一體化改革。（責任單位：區規劃資源局、建管委、生態環境局、水務局、氣象局、應急局）
7.鞏固“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一、驗登合一”和不動產登記改革成效。（責任單位：區規劃資源局、房管局、建管委）
8.深化區級審批審查中心實體化建設，鞏固“審批不出中心”改革成效。（責任單位：區建管委、政務辦）
9.推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度。（責任單位：區房管局）
10.在消防審驗領域對一般項目試行告知承諾制。（責任單位：區建管委）
11.深化拓展建筑師負責制改革試點，進一步擴大試點范圍。（責任單位：區建管委）
（三）優化公共基礎設施報裝
12.深化掘占路審批機制改革，持續提升辦理便捷度。（責任單位：區建管委、公安分局（交警支隊）、規劃資源局、綠容局）
13.保障通信基礎設施的通行權，將通信基礎設施納入國土空間規劃、控制性詳細規劃和土地出讓條件，確保應建能建。（責任單位：區科委、規劃資源局、綠容局）
14.持續開展商務樓宇寬帶接入整治行動，進一步保障商務樓宇寬帶公平接入，從工程建設和運營兩方面加強管理。（責任單位：區科委、建管委、市場監管局、房管局）
（四）加強勞動就業服務保障
15.結合區域經濟發展和產業特色，建設社區就業服務站點，打造“15分鐘就業服務圈”。（責任單位：區人社局、各街鎮）
16.持續深入開展和諧勞動關系創建工作。（責任單位：區人社局、總工會、工商聯）
17.優化勞動爭議糾紛處理機制，提高案件辦理效率。（責任單位：區人社局、總工會、工商聯）
18.深化勞動監察、仲裁一口受理“改革”，加快綜合受理窗口標準化建設。（責任單位：區人社局、總工會、司法局、法院）
19.推進農民工工資爭議速裁庭（速裁團隊）建設。（責任單位：區人社局、總工會、司法局）
（五）強化金融服務支持
20.落實綠色融資、擔保交易、電子支付等領域相關監管政策，優化完善落地機制。（責任單位：區發改委、法院）
21.推動實施綠色信貸相關政策，鼓勵企業在申請綠色貸款時主動提交環境、社會和治理風險報告。（責任單位：區發改委）
22.落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，提高企業融資對接和貸款審批發放效率，推動普惠小微貸款增量擴面。（責任單位：區發改委）
23.推廣應用示范區信易貸平臺，依托示范區公共信用平臺，深化公共信用與銀行征信數據對接，形成面向中小微企業跨區域的金融信貸支持政策。（責任單位：區發改委）
（六）提升貿易便利化水平
24.加大AEO（經認證的經營者）企業培育和服務力度，持續推動落實聯合激勵措施。（責任單位：青浦海關、區商務委）
25.完善減免稅快速審核準入標準，引導集成電路、新型顯示器件、民用航空維修用航空器材進口企業運用ERP聯網+快審模式提交減免稅申請。（責任單位：青浦海關）
（七）優化納稅繳費服務
26.深化企業注銷“一網通辦”，優化電子稅務局網上更正申報流程，推廣應用樂企直聯服務，實現企業端關鍵數據一鍵導入，持續提升納稅便利度。（責任單位：區稅務局）
27.做好金稅四期征納互動服務，構建“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的辦稅服務新模式。（責任單位：區稅務局）
28.做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導，實現“政策找人”。（責任單位：區稅務局）
29.持續推進全面數字化的電子發票應用。（責任單位：區稅務局）
（八）提升商業糾紛化解質效
30.完善多元解紛機制，強化非訴訟糾紛解決機制，建立涉外商事糾紛訴訟、仲裁、調解一站式多元化解工作機制。（責任單位：區法院）
31.加快建設“數字法院”，進一步優化審判智能輔助、訴訟全程監督、費用在線支付、辦理進度實時跟蹤、庭審時間在線查詢等功能，加強在執行領域的應用。（責任單位：區法院）
32.持續優化快速裁判、案件繁簡分流、“隨機自動分案系統”等改革舉措，提高電子送達比例，公開平均用時、費用、結案率等重點質效數據。（責任單位：區法院）
33.強化對當事人的程序引導，進一步提高小額訴訟程序適用率。（責任單位：區法院）
（九）促進市場競爭公平有序
34.加強對《中華人民共和國反壟斷法》及配套規章、指南、指引的普法宣貫。（責任單位：區市場監管局、司法局）
35.加強重大政策措施公平競爭審查會審和交叉檢查，清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施。（責任單位：區市場監管局）
36.實施知識產權公共服務普惠工程，持續推進示范區知識產權綜合政務服務中心建設，提高知識產權公共服務便利度。（責任單位：區市場監管局）
37.進一步發揮知識產權維權援助工作站、糾紛調解工作室、商標品牌指導站、運營服務集聚區、商業秘密示范站（點）等基層站點功能，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，加大知識產權保護力度。（責任單位：區市場監管局）
38.開展專利轉化運用專項行動，推進重點產業知識產權強鏈增效，全面開展專利產品備案。（責任單位：區市場監管局）
39.推進市、區兩級商業秘密示范區、示范站（點）的培育和創建，加強對重點企業的商業秘密保護。（責任單位：區市場監管局）
40.推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函。（責任單位：區建管委、財政局）
41.聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規行為，開展政府采購領域專項整治。（責任單位：區財政局）
（十）優化企業破產重整服務
42.完善破產重整企業信用修復機制。（責任單位：區法院）
二、突出精準貼心，提升企業服務“感受度”
聚焦涉企服務關鍵環節，持續優化企業服務舉措，不斷提升企業服務智慧化水平，完善政策精準直達的企業服務機制，著力培育和壯大市場主體。
（十一）提升線上線下服務能級
43.深化推進企業服務事項向區級政務服務中心集中，支持在區級政務服務中心為企業提供人才、融資、科創、法律等方面專業服務，夯實線上線下幫辦體系。（責任單位：區政務辦、經委、發改委、人社局、科委、司法局）
44.持續深化“免申即享”服務，推進行政給付、資金補貼、稅收優惠等惠企政策和服務“免申即享”。（責任單位：區政務辦、經委、財政局、稅務局）
45.持續深化“一業一證+證照聯辦”“高效辦成一件事”、證明事項告知承諾制等改革，強化數據共享，避免重復提交材料，最大限度便企利民。（責任單位：區政務辦、市場監管局、司法局、各相關部門）
46.打造“智慧好辦”服務品牌，為企業群眾提供智能預填、智能預審、自動審批等智能服務。（責任單位：區政務辦）
47.深化領導干部幫辦機制，持續開展領導干部“政務服務幫辦月”活動，提升企業辦事感受度。（責任單位：區政務辦、各相關部門、各街鎮）
（十二）推動惠企政策直達快享
48.依托企業服務云平臺升級“惠企政策一窗通”，完善“政策超市”，實現一窗總覽、閱報聯動、一口查詢，推廣運用人工智能技術實現精準推送和申報關聯，切實提升高頻政策申報的便利性。（責任單位：區經委、政務辦）
49.會同各類協會商會，積極面向各類企業開展熱點政策專題解讀系列活動。（責任單位：區經委、科委、商務委、人社局、工商聯、各街鎮）
50.落實好重點企業“服務包”機制，積極回應企業個性化訴求。（責任單位：區經委、區委組織部（人才辦）、區發改委、科委、商務委、財政局、人社局、規劃資源局、生態環境局、市場監管局、應急局、教育局、政務辦、各街鎮）
51.強化惠企政策宣傳“最后一公里”，組織開展政策進園區等活動，加強基層政策服務隊伍能力建設。（責任單位：區經委、各相關部門、各街鎮）
（十三）優化產業園區服務環境
52.引導園區（樓宇）升級服務功能，持續提升園區專業服務能級，開展“營商環境示范園區（樓宇）”建設。（責任單位：區經委、商務委、各街鎮）
53.鼓勵園區創新機制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障，全面構建青年友好、女性友好、家庭友好的創新創業生態和工作生活環境。（責任單位：各街鎮、區經委）
54.推動市、區兩級企業服務資源向園區賦能，探索設置園區公共服務站點，當好貼心服務“店小二”。（責任單位：區經委、各街鎮）
55.簡化戰略預留區項目引進程序，加快項目落地。（責任單位：區經委、規劃資源局）
56.加強涉企統計調查項目管理，依托園區、樓宇重點企業基本信息平臺加強涉企數據共享，避免企業多頭填報、重復填報各類報表。（責任單位：青浦調查隊、區經委、商務委、各街鎮）
（十四）加速創新主體培育
57.落實高質量孵化器培育政策，提升科技成果轉化效能，力爭新增國家和市級孵化器3家，有效高新技術企業達1125家。（責任單位：區科委）
58.持續開展企業梯度培育，力爭國家“專精特新”小巨人企業突破50家、市“專精特新”企業達到580家。（責任單位：區經委）
59.加強技術市場相關政策宣傳，持續推進符合條件的技術合同應登盡登。（責任單位：區科委）
60.拓展企業科技創新融資渠道，建立與科技創新相匹配的長期投資引導機制，推動更多優質企業上市融資，降低創新創業成本。（責任單位：區發改委、科委、經委）
（十五）強化人才“引育留用”
61.持續推進人力資源“一港兩園”建設，全力推動《長三角（青浦）數字人力資源產業園管理辦法》落地見效。（責任單位：區人社局）
62.進一步充實完善青峰人才政策，加快出臺《青浦區關于加快博士后人才創新發展的若干意見》。（責任單位：區人社局）
63.深化“外國人工作、居留單一窗口”辦證服務，繼續做好“外國人工作、居留單一窗口”服務范圍由A類外籍人才擴展至B類外籍人才，讓外籍人士辦證更加便利高效。（責任單位：公安分局、區科委）
三、突出規范高效，提升市場監管“公平度”
以公平公正監管為基礎，創新監管方式，提升監管效率，依法保護各類市場主體合法權益，推動市場經濟運行活而有序。
（十六）強化精準高效監管
64推動運用大數據、人工智能、物聯感知、區塊鏈等技術賦能非現場檢查，實現“遠程管”“易分類”“早干預”，對非現場監管能夠實現預期監管目的和效果的，不再開展現場檢查。（責任單位：區市場監管局、政務辦、各相關部門）
65.對美容美發、運動健身等信用風險較高、投訴較集中的預付式消費領域，制訂綜合監管風險點清單，設置風險預警指標體系，切實做到風險隱患第一時間識別感知、預警推送、發現處置。（責任單位：區市場監管局、政務辦、商務委、體育局、各相關部門）
66.支持食品企業總部研發中心疊加食品生產功能，實施“研發+生產”新模式，實現“一址兩用”和“工業上樓”。（責任單位：區市場監管局）
67.落實輕微違法行為不予處罰和減輕處罰實施辦法，實施不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單。（責任單位：區市場監管局、司法局）
（十七）規范監管執法
68.加強信息公開，提前公開各部門年度行政檢查計劃。（責任單位：區司法局、市場監管局、各相關部門）
69.探索“一業一查”“綜合一次查”等新模式，以部門聯合“雙隨機、一公開”監管為基本方式，兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應實行跨部門聯合檢查，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等案件線索或重點領域專項行動部署等情形外，原則上每年不得超過兩次。（責任單位：區市場監管局、司法局、各相關部門）
70.推廣應用“檢查碼”，進一步規范涉企行政檢查，開展行政檢查監管效能評估。（責任單位：區司法局、市場監管局、各相關部門）
71.建立跨部門綜合監管重點行業領域清單并進行動態調整。（責任單位：區政務辦、市場監管局、各相關部門）
72.在食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量等行業領域，整合監管規則標準，以場景應用為突破口建立審批、管理、執行、信用等部門協同綜合監管機制。（責任單位：區政務辦、市場監管局、衛健委、應急局、建管委、各相關部門）
73.全面推進全市統一綜合執法系統在區、街鎮執法單位應用，實現對執法活動的全過程留痕、可回溯管理。（責任單位：區司法局、各相關部門）
74.嚴查嚴處侵犯知識產權、不正當競爭、職務侵占等影響市場健康發展和企業正常經營的突出犯罪，切實維護市場秩序。（責任單位：公安分局）
（十八）優化信用服務體系建設
75.完善信用評價和分級分類監管，實行差異化監管措施。（責任單位：區市場監管局、發改委、各相關部門）
76.強化市場監管領域企業信用與執法檢查聯動，對信用良好的企業原則上不主動開展檢查，根據舉報投訴、轉（交）辦等線索實施“事件觸發式”檢查；對信用風險一般的企業，按照常規比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的企業，適當提高抽查比例和頻次。（責任單位：區市場監管局、發改委、各相關部門）
77.完善公共信用信息分類修復機制，探索失信行為糾正信息共享、申請信息智能預填、電子印章實時調用等便利化措施。（責任單位：區發改委）
78.進一步推廣“隨申辦”信用承諾功能，依托信用承諾閉環管理系統，將承諾書及合同履約信息納入信用檔案，實現閉環管理。（責任單位：區發改委）
79.進一步完善行政審批告知承諾嵌入區政務服務中心綜合窗口信息系統，拓展行政審批告知承諾事項應用范圍。（責任單位：區發改委、政務辦）
80.持續開展涉金融、電子商務、交通運輸等重點領域失信問題專項治理，規范市場秩序，強化風險防范。（責任單位：區發改委、商務委、建管委）
81.開展清理拖欠企業賬款專項行動，加強信息披露監測，將政府部門和國有企業拖欠賬款失信信息納入政務誠信和國企考核。（責任單位：區經委、財政局、發改委、國資委、市場監管局、統計局、教育局、衛健委、建管委等清欠專班各成員單位）
（十九）優化公共法律服務體系
82.健全公共法律服務體系，加快培育和匯聚國內外高端優質法律服務資源，構建全方位、全鏈條的專業化、智慧化法律服務生態圈。（責任單位：區司法局）
83.加強法治服務志愿者隊伍建設，探索打造“黨建+公益”律師服務體系，推進公益法律服務“零距離”、參與矛盾糾紛化解“一站式”的全鏈條法律服務工程。（責任單位：區司法局）
84.持續推進法律援助標準化建設，深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋。（責任單位：區司法局、法院、檢察院、公安分局）
85.持續深化規范涉案企業合規改革，完善中小企業合規管理體系，推廣常態化“法治體檢”和“合規體檢”，引導企業加強自身合規建設。（責任單位：區檢察院、公安分局、司法局）
86.公安、消防、生態環境保護、文化市場、衛生健康、人力資源社會保障等執法領域加強對經營主體的合規指導。（責任單位：區公安分局、消防救援支隊、生態環境局、文旅局、衛健委、人社局）
四、突出區域特色，提升營商環境“辨識度”
以長三角一體化示范區為重點，加強重點區域營商環境建設，加快形成可復制推廣的先進經驗，打造一批具有青浦辨識度的營商環境標志性成果。
（二十）深化長三角營商環境共建
87.編制示范區告知承諾清單，擴大告知承諾制覆蓋范圍。（責任單位：區政務辦）
88.推進示范區跨省通辦專窗與遠程虛擬窗口融合服務，深化數據共享應用，促進跨省業務協同。（責任單位：區政務辦）
89.依托長三角“一網通辦”平臺，推進新生兒出生“一件事”、交通出行“一碼通行”、文旅“一碼暢游”、醫療收費電子票據等創新應用在示范區先行試點。（責任單位：區政務辦、建管委、文旅局、醫保局。）
90.創新長三角示范區跨域項目一體化審批模式，探索工程建設項目聯合審批、一體化審批機制，助力長三角一體化項目建設高質量發展。（責任單位：區規劃資源局、建管委）
91.持續推進長三角示范區信用建設一體化，強化信用信息互聯互通與共享應用，推進跨區域信用監管標準統一與互認。（責任單位：區發改委、市場監管局）
92.推動企業經營許可證件和資質資格區域互認通用。（責任單位：區市場監管局）
93.推動長三角勞動爭議聯合調解和協同仲裁。（責任單位：區人社局）
94.深化長三角知識產權和商業秘密保護合作，探索建立示范區商業秘密保護聯盟。（責任單位：區市場監管局）
95.加強長三角一體化示范區登記服務站建設，更深層次促進市場準入準營標準趨于統一。（責任單位：區市場監管局）
96.強化跨區域“雙隨機、一公開”監管銜接，優化食品藥品安全等重點領域案件協作機制，開展“三品一特”重大突發事件應急演練活動。（責任單位：區市場監管局）
97.進一步擴大示范區行政執法案卷評查工作覆蓋面，加強示范區行政執法指導案例培育。（責任單位：區司法局）
98.探索推動青吳嘉三地行政執法統一標準。（責任單位：區司法局）
99.持續發揮示范區聯合人民調解委員會作用，充分運用示范區非訴訟糾紛聯合化解機制，打造示范區新時代“楓橋經驗”樣板。（責任單位：區司法局）
100.落實長三角示范區司法執行與稅收征繳協作機制，提高不動產執行征繳的效率。（責任單位：區稅務局、法院、檢察院）
101.推廣企業經營“必修課”和“選修課”，進一步推動實現示范區內“必修課”“選修課”全覆蓋。（責任單位：區市場監管局、政務辦）
（二十一）加強其他重點區域營商環境建設
102.持續承接和放大進博會溢出和大虹橋的輻射帶動效應，創新發展新型貿易。（責任單位：區商務委）
103.豐富拓展綠地貿易港企業登記服務站功能，積極對接國家會展中心、綠地全球貿易港，為各大展會配套企業和重點項目（企業）開辟綠色通道。（責任單位：區市場監管局）
104.深化跨境電商1210包裹出口模式，打造服務青浦本地及長三角地區生產型企業出口的新型通道。（責任單位：區商務委、青浦海關）
105.進一步擴大增值稅一般納稅人資格試點工作，助力企業開拓國內國際兩個市場。（責任單位：區稅務局、財政局、青浦海關）
106.優化綜合保稅區檢驗檢疫作業模式和作業流程，推動綜合保稅區更好融入國內大循環。（責任單位：青浦海關）
五、組織保障
（二十二）加強協同落實
107.持續優化區領導部署推進、部門常態化會商工作機制，完善營商環境責任部門、單位、街鎮溝通協作機制，共同推動營商環境重點工作事項落實。（責任單位：各相關部門、各街鎮）
108.鼓勵各部門結合本領域工作打造優化營商環境特色亮點，打造區域特色營商環境名片。（責任單位：各相關部門）
（二十三）加強評價監督
109.完善“營商環境體驗官”工作機制，持續打響“營商環境體驗官”品牌。（責任單位：區發改委、各街鎮）
110.充分發揮企業服務熱線、企業服務云、外資企業圓桌會、一網統管業務智能協同平臺等渠道和平臺作用，從訴求收集、督辦落實、結果反饋、激勵約束等方面采取有力措施，構建高效的全鏈條閉環式問題解決督辦機制。（責任單位：區城運中心、經委）
（二十四）加強宣傳推廣
111.將營商環境宣傳推介納入全區宣傳重點工作，加強全媒體宣傳，進一步提升營商環境影響力。（責任單位：區新聞辦、融媒體中心、各街鎮）
112.及時總結提煉優化營商環境的好經驗、好做法，形成更多可復制推廣的制度創新成果，并加強典型案例、經驗做法的宣傳推廣。（責任單位：各相關部門、各街鎮）
113.探索建立“媒體觀察員”機制，支持媒體開展多種形式的營商環境調研，客觀反映營商環境實際情況和問題線索，重點宣傳推介企業感受、典型案例、先進事跡等。（責任單位：區新聞辦、融媒體中心、發改委、各街鎮）
