金委辦〔2021〕34 號
各鎮黨委和人民政府、街道黨工委和辦事處、工業區黨委（黨工委）和管委會，區委、區人民政府各部門，各區級機關，各人民團體，各直屬單位：
《金山區持續優化營商環境行動計劃》經區委、區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
特此通知。
中共金山區委辦公室
金山區人民政府辦公室
2021年5月19日
金山區持續優化營商環境行動計劃
為深入貫徹落實上海市優化營商環境的工作部署，深化改革、鞏固提升、持續推進、久久為功，努力營造我區更加穩定公平透明、可預期的營商環境，根據《上海市優化營商環境條例》和《上海市加強改革系統集成持續深化國際一流營商環境建設行動方案》（4.0版改革方案），結合金山區實際，特制訂《金山區持續優化營商環境行動計劃》。
一、持續優化便捷高效的政務環境
（一）提升線上服務友好度和智能化水平。加強數據治理、系統集成和業務協同，推進高頻政務服務事項全程網上辦理，提升政務服務“一網通辦”用戶滿意度。具體措施：
1.推進數據治理，開展“一數一源”治理工作，全面提升數據質量；加強公共數據歸集，深化數據共享應用，推動公共數據在全區各政務服務中心線下服務場景應用。（責任單位：區政務服務辦、區行政服務中心）
2.持續完善“一網通辦”總門戶，持續提升完善政務服務事項標準化程度，拓展“網上辦”實際應用，推出30項“快辦”“好辦”服務，進一步提升政務服務事項的網上辦理率和全程網辦率。（責任單位：區政務服務辦）
3.推進企業專屬網頁建設，應用大數據綜合分析自動匹配惠企利民政策，相關政策服務“直達”企業，推動惠企政策依申請服務向主動服務轉變。（責任單位：區政務服務辦）
4.豐富區、鎮兩級“隨申辦”旗艦店的服務內容，拓展事項接入范圍，梳理30項審批服務事項接入“隨申辦”，開通掌上辦理功能，建立健全運營工作機制。（責任單位：區政務服務辦、區行政服務中心）
（二）強化線下綜合服務和自助服務。全面推行綜合窗口服務，繼續擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，推進政務服務事項下沉，推廣自助服務。具體措施：
5.持續推進無差別綜合窗口受理，優化無差別運行管理模式，加大綜合受理事項覆蓋面，全區“綜合窗口”比例達到80%。（責任單位：區行政服務中心）
6.執行《“一網通辦”政務服務中心建設和運行規范》，推進區行政服務中心視覺識別系統更新。（責任單位：區政務服務辦、區行政服務中心）
7.深化“高效辦成一件事”改革，拓展“一件事”服務領域和服務對象，新增10個區級跨部門、跨層級、跨領域事項的高頻“一件事”，優化完善已有“一件事”辦事流程，提升實際辦理能力。（責任單位：區政務服務辦）
8.深入推進行政審批相對集中改革，進一步優化審批服務分級授權辦理運行機制，壓縮辦理事項審批層級，推動審批層級扁平化。（責任單位：區政務服務辦）
9.探索在社區事務受理服務中心開設24小時自助服務區，拓展自助服務終端進村居、園區。（責任單位：區政務服務辦）
（三）推廣電子印章應用。逐步實現電子印章在政府服務和商務活動中的普遍應用。具體措施：
10.推進電子印章服務平臺建設和應用，與區電子政務協同辦公平臺技術對接，拓展電子印章在政務服務業務流程、行政管理內部流程中的深度應用。（責任單位：區政務服務辦、區行政服務中心）
(四）深化政務服務滿意度評價。完善政務服務反饋機制和政務服務“好差評”制度，加強“差評”問題整改，提升政務服務水平。具體措施：
11.推進政務服務評價、反饋、整改、監督的閉環管理，完善政務服務“好差評”評價方式，方便服務對象進行評價。建立完善差評整改監督機制，推廣“好評”做法，實施“差評”整改“回頭看”。（責任單位：區政務服務辦、區行政服務中心）
二、全面提升企業全生命周期管理服務
（五）企業開辦和注銷。優化辦事流程，打造企業開辦和企業注銷最佳服務鏈。具體措施：
12.稅務登記全生命周期各環節入駐區行政服務中心，加強各部門銜接，根據企業需求完善企業新辦和注銷流程。（責任單位：金山稅務局）
13.依托市級平臺，實現企業開辦和注銷全程網辦，探索區級部門之間聯動機制。（責任單位：區市場監管局）
（六）辦理建筑許可。深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，進一步提升工程建設項目審批效率和服務水平。具體措施：
14.將工程建設項目審批審查中心辦理事項范圍由社會投資項目逐步拓展至國有企業投資項目和政府投資項目。（責任單位：區建管委）
15.提升工程建設項目審批審查中心服務效能，更好實現各類工程建設項目審批涉及的行政審批事項、行政審批中介服務（政府委托）事項、市政公用服務事項納入審批審查中心一口收發和協調服務。（責任單位：區建管委）
16.推動各級產業園區實施區域綜合評估。對于已完成綜合評估區域，市場主體在該區域實施建設項目，不再進行相應的評估評審。(責任單位：區規劃資源局）
（七）辦理財產登記。拓展“互聯網+不動產登記”辦理覆蓋面，進一步加強不動產登記信息公開和信息共享。具體措施：
17.加強登記納稅銜接。不動產登記機構和稅務部門加強工作協同，深化部門間信息共享，實現登記納稅有機銜接。(責任單位：金山稅務局、區規劃資源局）
18.“最多跑一次”事項范圍由企業間不動產轉移登記擴展到所有不動產轉移登記。繼續鞏固企業間不動產轉移登記“一個環節、90分鐘”辦結改革成果，登記部門提供現場繳契稅即發證服務。網上繳稅業務開通后，可選擇提供網上繳稅后產證快遞送達，代替二次赴現場取證。(責任單位：區規劃資源局）
19.優化“互聯網＋不動產登記”，提升相關服務渠道便利化水平；完善本區不動產登記地籍圖更新機制及地籍測繪獨立投訴機制。(責任單位：區規劃資源局）
20.開展社會投資低風險產業項目“登驗合一”改革試點工作。(責任單位：區建管委）
（八）獲得用電用氣用水。推廣獲得電力改革經驗，進一步優化公用事業接入服務辦理方式。具體措施：
21.深入推進供水接入網上辦、掌上辦，化繁為簡，控時間、簡流程。(責任單位：新金山投控集團）
22.依托“一網通辦”平臺，實施獲得用氣“310”服務，優化項目管理體系，增強客戶選擇權。(責任單位：金山天然氣公司）
23.將低壓小微企業辦電的創新機制延伸至10千伏高壓供電客戶，審批時限壓縮至兩個工作日。(責任單位：金山供電公司、區規劃資源局）
24.提高審批審查中心的市政接入辦件量。(責任單位：區建管委）
25.辦電便利化，實現線上服務精簡便捷。信息透明化，實現辦電資訊主動推送。持續推進低壓小微企業“三零”服務。(責任單位：金山供電公司）
26.實現獲得用電涉及臨時使用綠地事項的審批時限壓縮至20%，臨時使用綠地行政審批實行告知承諾辦理。(責任單位：區綠化市容局）
27.對符合條件的水、電、氣接入項目與政府“提前服務”和“事中事后監管”相結合，道路相關審批事項進一步優化流程，壓縮時間，提升用戶滿意度和獲得感。(責任單位：公安金山分局）
（九）辦理稅費繳納。拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，持續推進辦理稅費繳納便利化，鞏固減稅降費政策效果。具體措施：
28.優化五稅種綜合申報和發票專業配送流程，提升配送效率。(責任單位：金山稅務局）
29.提升納稅政策咨詢、操作指導、系統運維和權益維護等方面納稅服務保障水平。(責任單位：金山稅務局）
30.形成具有金山特色的辦稅服務廳數字化建設方案，逐步推進辦稅服務廳改造。(責任單位：金山稅務局）
31.深入開展納稅服務數據分析應用。(責任單位：金山稅務局）
（十）辦理跨境貿易。持續推進通關提速改革，全面提升通關服務效能。具體措施：
32.持續鞏固“提前申報”推廣成果，推廣“預約申報”，壓降申報前時間。推動檢驗檢疫證書聯網核查，加強區域通關便利化協作。落實企業反映問題“清零”機制。(責任單位：金山海關）
33.推進出口退稅系統整合上線，提升辦稅效能。(責任單位：金山稅務局）
（十一）辦理金融服務。加強政策引導和考核評估，推動緩解中小企業融資難、融資貴問題。具體措施：
34.與市擔保基金合作，常態化開展“批次擔保”業務，推動區內國有融資擔保機構降低擔保費、擴大擔保規模；引導區內金融機構持續加大中小微企業信貸投放力度。(責任單位：區財政局）
（十二）知識產權創造、保護和運用。強化知識產權運用，提升知識產權融資效益，健全知識產權服務和保護體系。具體措施：
35.試點推廣知識產權質押融資，擴大融資規模。(責任單位：區財政局、區市場監管局）
36.健全知識產權服務和保護體系，建立完善的知識產權全鏈條。(責任單位：區市場監管局）
（十三）創新創業服務。推進創新創業載體體系化建設，提升雙創載體服務能級，進一步優化人才服務。具體措施：
37.創新宣傳，主動輔導，落實研發費用加計扣除政策。（責任單位：金山稅務局）
38.拓展金山特色校企合作新途徑，針對企業需求開展各類崗位技能培訓，提升本區產教融合水平。（責任單位：區教育局）
39.借鑒“履約貸”審批權下放成功經驗，高效承接市級高新技術企業審核工作權限下放，提升高新技術企業認定服務水平。（責任單位：區科委、區財政局、金山稅務局）
40.聚焦創新主體建設，加強政企聯動，推進我區“科技創新行動計劃”各類項目有序開展。（責任單位：區科委）
41.提升雙創載體服務能級，優化科創載體從業人員評估體系，形成“眾創-孵化-加速-產業化”機制；優化科技人才服務和激勵機制，構建良好政策環境。（責任單位：區科委）
42.提升科技創新獎勵受理、評審、服務效能。（責任單位：區科委）
43.開展試點，建設較為完備的勞動爭議調解組織，探索設立勞動仲裁派出庭。（責任單位：區人社局）
（十四）執行合同。完善多元糾紛化解機制，促進司法公開，進一步壓減民商事案件審判執行全流程環節、時間和成本。具體措施：
44.開展普法專題課、非公經濟法制服務論壇。完善立案無紙化機制和全流程網上辦案體系。深化在線庭審機制改革，完善隨機自動分案。 (責任單位：區法院、區司法局、區市場監管局）
45.規范細化先行調解流程，推動勞動爭議、民商事糾紛通過“先行調解”方式化解。完善消費領域糾紛多元化解制度，通過多元解紛現場會議實質性化消費糾紛。探索民商事糾紛對接“一網通辦”平臺，通過線上線下兩種模式開展調解，方便糾紛解決。(責任單位：區司法局、區市場監管局）
（十五）辦理破產。完善破產事務辦理工作規范，提升破產案件辦理質效。具體措施：
46.加強涉破產事務辦理程序規范性建設，提升破產案件辦理質效。研究完善相關制度安排，促進具有拯救價值的危困企業重整再生。(責任單位：區法院）
47.加強對產業用地進行拍賣公告中的風險提示或信息披露力度。(責任單位：區法院）
三、著力營造公平競爭的市場環境
（十六）市場準入。推進落實“一業一證”改革，保障各類所有制企業依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。具體措施：
48.發揮區公平競爭審查聯席會議辦公室的牽頭作用，積極推進公平競爭審查及清理工作。(責任單位：區市場監管局）
49.推進落實“一業一證”改革，深化完善本區行政審批“告知承諾”工作措施。(責任單位：區政務服務辦）
（十七）包容審慎監管。按照鼓勵創新的原則，著力推行柔性監管、智慧監管。具體措施：
50.推動全區實行包容審慎監管。(責任單位：區司法局）
51.在市級“免罰清單”的基礎之上，擴大市場監管輕微違法違規行為認定的覆蓋范圍。加大清單解釋的深度與適用的力度。研究制定適合轄區市場主體實際經營情況的輕微違法違規行為清單。(責任單位：區市場監管局）
（十八）信用監管。在行政審批、企業辦事等各方面對守信主體提供更便利的服務。具體措施：
52.推動各相關部門和單位在公共信用信息評價基礎上，結合行業管理數據，建立更加精準的行業信用評價模型。加強信用分類管理，推動各相關部門和單位根據信用等級高低實施差異化監管措施。（責任單位：區發改委）
（十九）“雙隨機、一公開”監管。完善“雙隨機、一公開”監管機制，加強執法協同和監管數據歸集。具體措施：
53.完善市、區兩級部門聯合抽查聯席會議制度，動態調整并發布部門聯合抽查事項清單，制定并實施聯合抽查年度計劃，確保隨機抽查事項“全覆蓋”。（責任單位：區市場監管局）
（二十）綜合執法。強化跨部門綜合執法，提高監管執法規范性和透明度。具體措施：
54.推動全區嚴格規范公正文明執法。完成全區首批街鎮行政執法目錄清單。更新行政執法綜合管理監督信息系統，公開相關行政執法信息。開展執法案例征集評選活動，加大宣傳力度。（責任單位：區司法局）
（二十一）政府采購和招投標。全面提升電子化水平，清理政府采購和招標投標過程中的不合理限制和壁壘。具體措施：
55.擴大“一網交易”覆蓋范圍，配合市級部門推動區級公共資源交易逐步納入全市統一的公共資源交易平臺。（責任單位：區建管委、區發改委）
四、圍繞安商穩商全方位強化企業服務
（二十二）惠企政策服務。加大促進惠企政策落地實施力度，進一步提高政策知曉率、通達率，切實解決政策落地“最后一公里”難題。具體措施：
56.加快惠企政策“一窗通辦”系統平臺建設。（責任單位：區經委）
57.集中梳理已出臺涉企政策，形成區級惠企政策清單和涉企公共服務清單。強化涉企政策統一集中發布，新出臺涉企政策一個月內在企業服務云100%歸集發布。（責任單位：區經委）
58.對現有惠企政策實行分類梳理和標簽化管理，通過“企業家下午茶”“金企服務”等金山特色做法，推行惠企政策直達服務，加強企業與政策匹配對應，依托企業專屬網頁、惠企政策專窗、企業服務云等，主動精準推送政策。試行對符合條件的企業精準提示、智能辦理。（責任單位：區經委）
59.保障惠企政策補助資金高效審核撥付。（責任單位：區內各預算主管部門、區財政局）
60.創新形式，加大惠企政策宣傳力度。（責任單位：區經委）
（二十三）全程代辦服務。完善幫辦服務體系，積極推廣“拿地即開工”幫辦代辦服務模式，向各類市場主體提供專業化高效服務。具體措施：
61.加強“店小二”服務體系建設，制定幫辦服務規范。（責任單位：區經委）
62.持續推進全程代辦精細化服務，積極推廣“拿地即開工”幫辦代辦服務模式，抓好項目“代辦員”與“領辦員”隊伍建設，全面跟蹤協調“全程代辦”項目。（責任單位：區行政服務中心）
63.向市級推薦一批以企業服務優秀個人或團隊命名的企業服務工作組（站）。（責任單位：區發改委、區經委）
（二十四）園區服務。不斷完善園區服務“軟”環境，加強園區與行政管理部門聯動，支持園區優化營商環境，加強招商安商穩商。具體措施：
64.鼓勵園區針對重點產業制定專項服務清單和個性化服務清單，提供清單式服務。（責任單位：區經委）
65.強化園區在融資、掛牌上市、企業招工、員工培訓、員工住宿、企業交流、新技術場景應用、政策和資源對接等方面服務水平。（責任單位：區經委）
66.建立健全園區與行政管理部門聯動工作機制，支持園區在政策解讀、業務培訓、項目辦理、政策兌現、訴求解決等方面更好地服務企業。（責任單位：區經委）
（二十五）涉外服務。拓展“海外人才”咨詢服務內容，為外資企業和境外人士提供相關服務。具體措施：
67.拓展“海外人才”咨詢服務內容，創新工作手段，延伸海外人才服務工作內涵。（責任單位：區人社局）
68.為外資企業和外籍人士提供公證服務的中英文指引，提升涉外公證服務水平。（責任單位：區司法局）
69.逐步搭建涉外法律服務人才庫。（責任單位：區司法局）
（二十六）多元化糾紛化解。持續深化大調解格局建設，完善多元糾紛化解機制，積極推動中小企業商事糾紛非訴訟解決。具體措施：
70.加強非訴訟爭議解決中心建設，統籌人民調解、行政調解、行業性專業性調解等調解資源和行政復議、行政裁決、公證等其他非訴訟爭議解決資源，加強法院—司法局“一站式”多元解紛平臺建設。（責任單位：區司法局）
（二十七）政企溝通。暢通企業訴求渠道，推動構建親清政商關系。具體措施：
71.建立完善定點聯系、定期走訪、會議培訓等常態化制度化的政企溝通機制，健全暢通便捷的政企互動機制，充分利用網上政務平臺、“兩微一端”、民營企業發展論壇、外資企業圓桌論壇等政企溝通平臺，推動營商環境改革精準施策。（責任單位：區經委、區工商聯）
（二十八）長三角營商環境。建立毗鄰地區優化營商環境合作機制，逐步推動政務服務事項異地通辦。具體措施：
72.持續完善金山平湖“跨省通辦”專欄建設，打造兩地特色跨省通辦事項，探索異地通辦事項全程網辦。在此基礎上，逐步開展金山與長三角其他區域異地通辦。（責任單位：區政務服務辦、區行政服務中心）
73.穩步推進跨省異地就醫門診費用直接結算工作，接入國家異地就醫管理系統，為參保群眾提供優質、高效、便捷的醫療費用結算服務。（責任單位：區醫保局）
74.以打響“信用長三角”品牌為價值取向，探索在信用信息共享、行業信用建設、信用信息應用等領域開展區域合作，建立跨區域協調機制。（責任單位：區發改委）
五、加強優化營商環境實施保障
（二十九）營商環境宣傳。將加強營商環境宣傳納入工作重點，提升金山區優化營商環境的感知度和影響力。具體措施：
75.在區內報、臺及各新媒體平臺等開設“優化營商環境”專欄。加大力度，重點對優化營商環境的實踐和成效及典型案例和先進事跡，開展宣傳報道。（責任單位：區委宣傳部）
76.組織開展政策進園區、進樓宇的宣傳解讀工作，通過微視頻、專題片等方式，加強政策宣傳培訓。（責任單位：區經委）
77.加強優化營商環境法律政策宣傳。（責任單位：區司法局）
（三十）營商環境督查考核。加強營商環境工作督查，建立常評常改、以評促優的常態化評價機制。具體措施：
78.加強營商環境工作督查，開展營商環境評價工作，建立常評常改、以評促優的常態化評價機制。重點加強對優化營商環境各項舉措的跟蹤、督促和日常推進。開展對各相關部門和單位優化營商環境改革特色做法和主要成效的總結和評選。（責任單位：區發改委）