嘉府辦發〔2024〕2號
各鎮人民政府，區政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業區、菊園新區管委會：
??《嘉定區堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??上海市嘉定區人民政府辦公室
??2024年2月9日
嘉定區堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案
??優化營商環境是黨中央、國務院根據新形勢新發展要求作出的重大決策。2024年，嘉定區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》為依據，以企業視角鎖定檢視創新改革，直擊企業全生命周期痛點精準發力，深入實施“六大破冰行動”，持續打造貿易投資更便利、行政效率更高效、政務服務更規范、法治體系更完善的國際一流營商環境，進一步提振市場信心，助力經濟高質量發展。
??一、全面提升對接世行測評
??1.市場準入。全面落實名稱申報承諾制、完善核名爭議解決機制。建立企業住所標準化登記信息庫，依托數據核驗并簡化企業住所登記材料。協調有集中登記個體戶需求的街鎮，在社區內從事居民服務業的個體工商戶開展集中登記。督促住所集中登記地申報主體加強日常監管，確保企業登記材料的真實性和法律文書有效送達。開展受益所有人信息備案。全面推廣“一企、一照、一碼”應用，拓展企業碼在食品生產監管等領域的應用場景。
??2.獲取經營場所。聚焦施工許可與規劃用地審批銜接、中介服務、區域評估、用地清單制等重點領域，深化一體化改革。鞏固規劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一、驗登合一”和不動產登記改革成效。深化審批審查中心實體化建設，鞏固“審批不出中心”改革成效。推出“一站式”統一產權負擔等盡職調查在線查驗平臺。
??3.公用設施服務。推出項目周邊道路《管線信息分析報告》服務。推進掘占路審批機制改革，持續提升辦理便捷度。在線集中公布水價、供水可靠性、水質等信息。探索建立服務補償或財務懲罰機制。保障通信基礎設施的通行權，將通信基礎設施納入國土空間規劃、控制性詳細規劃和土地出讓條件，確保應建能建。持續做好宣傳引導和覆蓋清單的動態梳理。增設通信基站數量、增強設備功率，開展商務樓宇寬帶接入難、壟斷投訴整治行動。優化辦事流程，減少審批環節，壓縮審批時間。
??4.勞動就業。指導協助有條件的街鎮建立零工市場，持續深入開展和諧勞動關系創建。做好街鎮代收仲裁申請工作指導，及時接收并辦理線上平臺案件申請。推進速裁庭建設，健全仲裁案件快速處理工作機制。優化人才住房配套、子女就學政策，增加人才住房配套規模，提升人才住房申請通過率，縮短人才住房入住周期。發揮“上海·嘉定人才港”輻射效應，精準定位“人才驛站”功能建設，推動“人才港+人才驛站”的“1+N”服務體系建設，探索人力資源產業高質量發展的嘉定路徑。
??5.獲取金融服務。落實綠色融資、擔保交易、電子支付等領域相關監管政策。支持銀行在企業申請綠色貸款時，鼓勵企業主動提交環境、社會和治理風險報告。支持企業以應收賬款申請擔保融資，機關、事業單位作為應付款方收到確權請求的，及時確認債權債務關系。落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，持續發揮嘉定區大數據產融合作服務平臺作用，提高企業融資對接和貸款審批發放效率，推動普惠小微貸款增量擴面。深化批次擔保業務，將“批次擔保”模式推廣到區級政府性融資擔保機構。降低政府性融資擔保機構擔保費率。搭建“政銀企”多方聯動、互惠互利、共謀發展合作平臺，豐富“我嘉金融”服務品牌活動。
??6.國際貿易。加大AEO（經認證的經營者）企業培育和服務力度，落實支持AEO企業高質量發展的聯合激勵措施，在外貿培訓中增加AEO知識培訓，提供更多聯合激勵措施和便捷服務。穩妥推進檢驗結果采信工作，探索大宗資源類商品采信試點。完善減免稅快速審核準入標準，引導集成電路、新型顯示器件、維修用航材進口企業運用“快速審核+ERP聯網”模式提交減免稅申請，做好政策宣傳。推動出口原產地證在線預約打印服務。
??7.納稅。落實深化企業注銷“一網通辦”要求,推廣應用樂企直聯服務，做好“一企一團隊”“一企一策”“一企一臺賬”。優化金稅四期征納互動服務，構建“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的辦稅服務新模式。做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導，實現“政策找人”。推進全面數字化的電子發票應用，嚴格執行“四個不得”和“兩底線”的原則。運用稅收大數據從行業、規模、信用等多維度細化納稅人分類標簽，智能識別納稅人適用政策和辦理需求，精準推送政策信息、服務措施、信用風險等，確保政策應知盡知、應享盡享。
??8.解決商業糾紛。強化商事調解，著力推進解紛“一件事”，優化快速裁判、“隨機自動分案系統”等案件繁簡分流改革舉措，提高電子送達比例，平均用時、費用、結案率等重點質效數據公開。強化對當事人的程序引導，提高小額訴訟程序適用率。推動公共法律服務與“15分鐘社區生活圈”高度融合，構建便捷高效的“15分鐘公共法律服務圈”。拓展“嘉商拾話”法治營商宣傳專欄法治服務功能。落實行刑雙向銜接和行政違法行為監督工作，完善檢察機關與行政執法機關、公安機關、審判機關、司法行政機關執法司法信息共享、案情通報、案件移送制度。建立區兩法銜接領導小組成員單位例會制度，推動兩法銜接工作納入區級機關考核評價體系，優化兩法銜接信息共享平臺。推進正向、反向案件辦理，對歷史線索加緊評估辦理、督促反饋，總結提煉經驗做法、培育撰寫典型案例。利用商會調解工作室等多元化矛盾化解機制組織調解，應調盡調，能調則調。
??9.促進市場競爭。將《反壟斷法》納入嘉定區2024年度重點普法目錄，推動“誰執法誰普法”，加大對《反壟斷法》及配套規章、指南、指引的普法宣貫力度。實施知識產權公共服務普惠工程，完善區級綜合性知識產權公共服務機構。加強海外知識產權糾紛應對指導，提升知識產權協同保護能力。加大知識產權保護和服務力度，培育一批知識產權優質項目。完善招投標規則體系，探索建立標后履約監管規則。加強招投標系統與財政、稅務、銀行等部門系統對接，推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，探索實現政府采購工程電子支付、電子發票、電子保函全程網辦。開展政府采購領域專項整治,對“四類”違法違規行為進行檢查。優化政府定價的司法鑒定服務項目收費標準。
??二、持續完善優化企業服務
??10.政務服務便捷高效。深化推進企業服務事項向區政務服務中心集中，支持在區政務服務中心為企業提供人才、融資、科創、法律等專業服務。完善“免申即享”制度保障，優化政策兌付流程，推進行政給付、資金補貼、稅收優惠等惠企政策和服務“免申即享”。夯實線上線下幫辦體系，提升“線上專業人工幫辦”服務效能。推動“一件事”“一業一證”擴容增效，圍繞企業、個人“全生命周期”，拓展“高效辦成一件事”事項范圍，聚焦產業特點、人群特征，細化主題分類，推出更多“一類事一起辦”集成服務。推動證明事項告知承諾制等改革，深化“AI+政務服務”，推動更多企業、個人高頻依申請政務服務事項實現智能引導、智能申報、智能預審、智能審批等服務功能。推動“為民工作室指導站”向其他街鎮拓展延伸。
??11.政策服務友好普惠。完善“政策超市”，實現一窗總覽、閱報聯動、一口查詢，推廣運用人工智能技術實現精準推送和申報關聯。鼓勵優質中小企發展成為國家級專精特新“小巨人”、市級專精特新與創新型中小企業。鼓勵運用企業視角和市場話語體系開展政策解讀。會同各類協會商會，積極面向外企、民企等各類企業開展熱點政策專題解讀活動。依托“雙創直播間”政策直播平臺，面向科技企業開展惠企政策宣講。發揮區、鎮兩級重點企業“服務包”機制作用，加強政策集成積極回應企業個性化訴求。探索建立涉企政策制定事前征詢合作備忘錄機制。探索建立區內產業領域財政扶持政策績效管理機制，加強產業政策目標制定、落實跟蹤、后期評估及評價結果應用等全過程管理。聚焦覆蓋面廣、影響力大、企業關注度高的涉企政策，開展由企業家代表、產業園區、重要企業服務機構參與的涉企政策實施效果評估，發布政策清單，提升政策獲取可及性、申報便利性。
??12.園區服務規范同質。探索制定園區代辦、幫辦服務機制，統一全區政務服務標準，提升園區幫辦力量對小微企業主動服務意識和實質幫辦力度。推動市區兩級企業服務資源向園區賦能，探索設置園區公共服務站點，鼓勵企業志愿服務工作進園區。簡化戰略預留區項目引進程序，加快項目落地。做好技術進出口合同登記辦理，優化登記審核流程、機制、效率。支持線上、線下提交申請材料。實施“嘉定區科創合伙人計劃”,搭建區域科技產業化供需對接平臺。啟動新微創源高質量孵化器建設。鼓勵園區創新機制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障。強化政策宣傳“最后一公里”，組織開展政策進園區等活動。在建設項目方案設計上提供專業技術服務，組織專家評審會和方案公示工作，全過程服務跟進企業落地。
??13.涉外服務開放包容。推出新一批區重大外資項目，將外資重點項目列入區級“四個一批”重大項目，按照“計劃先行，專人跟進”工作思路，協同建立溝通機制，解決從拿地到投產各環節問題。督促街鎮定制倒排時間表，配備“服務專員”，全力跟蹤和推進項目。依托“上海城市推介大會”平臺，向海內外投資者全面推介展示嘉定一流營商環境。落實擴大“外國人工作、居留單一窗口”辦證服務范圍，從A類外國人工作許可證擴大至B類工作要求。優化外國人來華工作許可便利化措施，強化境外高層次專業人才服務。
??三、精準發力賦能監管執法
??14.綜合監管公平審慎。加強信息公開，提前公開各部門年度行政檢查計劃。探索建立執法檢查計劃、檢查企業清單、檢查內容每月在門戶網站公示機制。探索“一業一查”“綜合一次查”等新模式。推廣應用“檢查碼”，規范涉企行政檢查，開展行政檢查監管效能評估。建立區級跨部門綜合監管重點行業領域清單和動態更新機制。以場景應用為突破口建立審管執信多部門協同綜合監管機制，開展常態化綜合監管。推進市場監管領域不予行政處罰、不予實施行政強制措施清單制度，持續深化包容審慎執法。全面運用全市統一綜合執法系統辦理行政檢查、行政處罰、行政強制案件，實現全過程留痕、可回溯管理。嚴查嚴處侵犯知識產權、不正當競爭、職務侵占等影響市場健康發展和企業正常經營的違法犯罪行為，切實保障市場秩序。
??15.智慧監管無感精準。推動運用大數據、人工智能、物聯感知、區塊鏈等技術賦能非現場檢查，實現“遠程管”“易分類”“早干預”，實現非現場執法“發現、審核、執行”全流程線上閉環應用，對非現場監管能夠實現預期監管目的和效果的，不再開展現場檢查。開展商貿領域預付式消費經營商戶全摸底，推動商貿領域預付式消費經營商戶平臺化管理；對美容美發、運動健身等信用風險較高、投訴較集中的預付式消費領域，制訂綜合監管風險點清單，設置風險預警指標體系，切實做到風險隱患第一時間識別感知、預警推送、發現處置。開發使用“安嘉行”城市安全數字監管平臺，聚焦重點行業領域，建立事故隱患線上數據庫。
??16.信用監管分級分類。深化拓展“企業法人公共信用電子證照”應用場景，推動分級分類監管和差異化監管。在藥品零售、醫療器械生產經營、食品生產、餐飲服務等領域開展風險分級與信用分類評定。根據企業信用風險分類情況，實施差異化監管措施。在區“互聯網+監管”系統中將信用監管模塊設定為默認選項，引導各部門主動加強企業信用風險分類結果綜合運用。加強“信用修復一件事”宣傳服務，引導企業關注信用信息，及時開展信用修復。制定《嘉定區清理拖欠企業賬款專項行動實施方案》，深化推進本區清欠行動開展。及時將行業主管部門反饋的企業信息上傳至市區兩級公共信用信息平臺。
??17.法治監管合規引導。持續完善中小企業合規管理體系，推廣常態化“法治體檢”和“合規體檢”，引導企業加強自身合規建設。公安、消防、生態環境保護、文化市場、衛生健康、人力資源社會保障等執法領域加強對經營主體的合規引導。試點推廣“新入經營主體合規告知制度”。探索試行職業舉報人“異常名錄”共享，形成多部門對職業舉報人的共同規制。支持食品企業總部研發中心疊加食品生產功能，打破食品生產場地專用限制，實施“研發+生產”新模式，實現“一址兩用”。
??四、奮勇爭先打造區域標桿
??18.打造北虹橋特色營商環境。深化進口貿易促進創新示范區建設，優化貿易環境。協同實施推進“絲路電商”合作先行區三年行動方案；做好電商企業惠企服務；舉辦“絲路云品 海購嘉定”電商節品牌活動，舉辦“開放北虹橋”主題論壇。組織“絲路電商”貿易跨境人民幣收付業務、“走出去”政策培訓。助力虹橋國際中央商務區建設，支持更多優質律師事務所等法律服務機構入駐北虹橋地區。完善總部企業儲備庫，依托北虹橋創新中心（游戲貿易服務平臺），引導數字文化貿易產業集聚北虹橋商務區。組織會展企業、場館、服務單位、會展人才申報《虹橋國際中央商務區促進會展經濟發展的扶持意見》,落實配套資金預算安排和撥付。
??19.打造“一區一品”特色營商環境。鼓勵各部門結合部門優勢，在企業服務、政策服務、訴求解決、監管執法、合規指引、融資對接、知識產權保護、公平競爭、商事糾紛解決等領域，打造區域特色營商名片。聯動長三角國創中心，推動工業數字化技術創新和賦能平臺項目落地嘉定新城，打造工業互聯網產業園，助力制造業數字化轉型。搭建新城地區政務服務陣地聯盟，拓展“小嘉幫辦”延伸點服務覆蓋，依托“遠程虛擬窗口”與“一網通辦”自助終端，實現與政務大廳“云客服”的“屏對屏”連線。深化“一城一名園”建設，持續擴大特色產業園區隊伍，加快推進“三港兩園”“聯影小鎮”等標桿園區建設，提升承載力和產業集聚度，深化“市級特色園區-區級特色園區-培育類特色園區”梯度管理體系，推動優質園區申報市級特色產業園區、國家級和市級中小企業特色產業集群。
??五、協同共建構筑營商高地
??20.加強協同配合。建立政企互動、區鎮聯動、商會協同的常態化、制度化溝通機制。依托媒體、智庫、商協會、高校等社會各方力量，充分發揮“營商環境體驗官”“營商環境聯系點”信息收集作用，全面了解廣泛征集營商環境意見建議和急難愁盼訴求，分批形成事項清單，合力推進問題解決。加強涉企業統計調查項目管理，指導各部門、各街鎮依托園區、樓宇重點企業基本信息平臺加強涉企數據共享，避免企業多頭填報、重復填報各類報表。
??21.加強感知體驗。持續開展領導干部走流程活動，提升企業辦事感受度。完善“營商環境體驗官”工作機制，深化“優化營商環境體驗官在行動”系列活動，繼續開展“營商環境體驗官”看政務服務、看園區服務、看政策服務活動，持續打響“營商環境體驗官”品牌。充分發揮12345企業服務熱線、企業服務云、外資企業圓桌會等各類渠道和平臺作用，從訴求收集、督辦落實、結果反饋、激勵約束等方面采取有力措施，構建高效的全鏈條閉環式問題解決督辦機制。在區行政服務中心及集中辦事場所合理設置電瓶車充電設施。降低辦事場所打印服務收費標準。優化交通信號提示標志、交通信號燈時間分配，打通條件成熟區域“斷頭路”，提高道路通勤效率，優化公共交通矛盾突出線路公交車運營班次。
??22.加強考核評估。對接落實上海市優化營商環境測評，主動承接國家、上海市試點任務。優化區內營商環境考核工作，統籌兼顧水平評價和工作績效評價，推動以評促建。因地制宜探索、復制優化營商環境經驗做法。
??23.加強異地共建。推進長三角跨省通辦專窗與遠程虛擬窗口融合服務，深化數據共享應用，促進跨省業務協同。推進與長三角結對仲裁院共建工作，加強聯合調解和協同仲裁工作。深化嘉昆太、嘉溫、嘉張知識產權保護協作聯動發展機制，促進長三角知識產權一體化發展。繼續開展商業秘密保護示范創建，培育一批區級、市級商業秘密示范區、示范站（點）。
??24.加強宣傳推介。將營商環境宣傳推介納入全區宣傳工作重點，各街鎮加大產業優勢和特色宣傳。持續開展優化營商環境案例評選、典型案例宣傳和復制推廣，提升區域營商環境顯示度和影響力。拓展社會監督渠道，建立“媒體觀察員”機制。充分發揮媒體橋梁紐帶作用，深入營商環境熱點領域，專題化、深度化宣傳推介企業感受、典型案例、先進事跡等。
