浦東新區高行鎮人民政府2023年度法治政府建設情況報告
引言
??本年度報告根據《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《法治政府建設與責任落實督查工作規定》《上海法治政府建設規劃（2021－2025年）》和《浦東新區法治政府建設十四五規劃》有關規定和要求，由浦東新區高行鎮人民政府編制。全文包括2023年度推進法治政府建設的“主要舉措和成效”“主要問題和短板”、本單位主要負責人2023年度履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況以及2024年度推進法治政府建設的主要安排。本年度報告中所列數據的統計期限自2023年1月1日起至12月31日止。
??2023年，高行鎮認真學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神，不斷鞏固上海市首批法治建設示范鎮創建成果，持續推進依法行政，加快建設法治政府，各項工作取得新進展。現將高行鎮2023年度推進法治政府建設情況報告如下：
??一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
??（一）聚焦依法治鎮目標，綜合賦強依法行政能力
??一是強化第一責任人職責，壓實法治建設政治責任。加強黨對法治建設的領導，召開全面依法治理委員會及時研究解決法治建設有關問題。持續落實司法所所長全程列席鎮長辦公會制度,發揮司法建議前置保障作用，及時防范履職法律風險，本年度無重大法律風險產生。積極開展行政訴訟“三合一”活動，行政機關負責人出庭、旁聽、講評交流，讓領導干部“零距離”感受法律的威嚴。
??二是突出部署與考核并重，規范履職駛入法治軌道。年初召開2023年落實全面從嚴治黨主體責任述職評議暨“四個責任制”工作部署會，將法治建設情況作為對各部門、各單位及其干部綜合績效考核、政治監督巡察的重要內容，自覺把法治建設同鎮重點工作同部署、同推進、同考核。組織合同管理暨依法行政專項培訓會，開展經常性的工作提示，實行統一范本、統一編號、統一審查、統一備案、統一清理，促進政府合同審查規范化。
??三是深入學習習近平法治思想，自覺運用法治思維方式。鎮黨委會多次專題學習習近平法治思想并研究貫徹落實措施，鎮黨委中心組學習擴大會3次專題學習習近平法治思想，推進學法用法工作規范化、常態化、長效化。全鎮分5大片區共組織37個居村的法治帶頭人、法律明白人、黨員、樓組長等學習“習近平法治思想宣講下基層”宣講課程。《踐行全過程人民民主破解基層治理難題——基于高行鎮法治建設實踐》入選全面依法治區立項調研課題區級立項。
??（二）夯實依法執政途徑，全面提升依法治理水平
??一是完善執法程序，提升監管效能。全面落實行政執法“三項制度”，定期開展自查自糾，做好行政執法決定公示相關工作，配足配全執法記錄設備，積極配合行政執法案卷評查、輕微免罰專項行政執法檢查等工作。堅持依法治理主旋律，持續推進“五違四必”環境綜合治理，行政執法案例入選浦東新區2023首屆行政執法優秀案例匯編。配合區政府基層行政復議咨詢服務點工作，成為浦東新區首批基層行政復議咨詢服務點。行政訴訟和行政復議案件無敗訴和糾錯情況，行政訴訟行政機關負責人出庭應訴率始終保持為100%。
??二是堅持政務公開，確保陽光透明。充分利用高行發布和服務高行微信公眾號新媒體等平臺，推進“五公開”工作，做好重大決策公開、年度財政信息以及人大代表提案辦理公開、重點領域信息公開等工作。組織開展公共法律服務開放日、重大行政決策聽證會等活動。遵循全面、客觀、公正的原則，嚴格審核各類政府印發的文件，公文主動公開率100%。2023年度，收到并及時辦理信息公開申請案件31件。
??三是規范行政行為，提高決策質量。鎮黨委政府主要領導多次研究動遷清盤、集體資產管理和“五違四必”重點案件，邀請律師、專家聯合會商，建立內部案件研討機制，強化廣大黨員干部法紀意識。完善“三重一大”事項集體決策制度，積極發揮“法治智庫”作用，為重大行政決策提供法律意見，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，不斷提高決策質量。
??（三）推進法治中心工作，有效發揮法治保障效能
??一是打造法治化營商環境，把惠民的事辦實。持續推進法治化營商環境建設，為改革創新提供法治保障。全面推動國家“33條”、市“21條”、區“15條”紓困惠企政策和高行鎮優化營商環境“18條”、促進服務效能倍增“10項”措施的落地落實，邀請區人才辦、區科經委、區商務委等單位召開政策宣講會，在鎮商會設立人民調解委員會，為改革創新提供法治保障。
??二是提供優質法律服務，把便民的事辦細。持續加強公共法律服務站、室建設，完善服務制度、職責、內容，切實提升公共法律服務室的服務質量。與外高橋法庭合作設立浦東新區首批社區法官工作室，建立平安高行綜合治理站，實現矛盾的多元分流、有效化解。2023年度，共化解矛盾1608件，群眾自發送來感謝信、錦旗共49件。
??三是營造濃厚法治氛圍，把利民的事辦好。借助活潑可愛的“高小法”形象，結合高行綠地法治公園、居委法治微景觀等普法陣地，采用線上與線下聯動方式，推出系列普法活動。以“高行小法”公眾號積極開展以案釋法普法活動39次，趣味普法視頻已連續15次登上學習強國平臺。作為首批區級基層立法聯系點，建立160余人組成的鎮立法信息聯絡員、民情民意聯絡員隊伍，收集上報的4項立法建議已被納入區人大“兩庫三清單”立法項目儲備庫。
??二、2023年度法治政府建設工作中存在的主要問題和短板
??法治建設典型案例提煉需進一步加強。在鞏固上海市首批法治建設示范鎮成果、加強依法治理過程中，對基層涌現出的創新實踐探索，及時加以總結提煉，并在全市、全國更高層面進行宣傳展示，全力打造法治建設的高行樣本，形成可復制、可推廣的經驗做法還不夠。
??三、本單位主要負責人2023年度履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
??2023年10月13日，高行鎮黨委全面依法治理委員會第七次全體會議召開，鎮黨政主要負責人進行了專題述法。會議組織學習習近平法治思想并聽取高行鎮2023年法治建設情況報告，傳達學習《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見>》，研究出臺《高行鎮領導干部應知應會法律法規清單學習方案》，會議明確持續鞏固上海市首批法治建設示范鎮創建成果，打造法治政府 “高行樣板”。年初召開四個責任制工作部署會，與相關部門負責人簽訂法治建設責任書并納入年度績效考核體系，年中基層單位黨組織和部門負責人圍繞法治建設進行述職，年底進行法治建設責任制考核。
??鎮黨委、政府高度重視法治政府建設事宜，聚焦“法治建設示范鎮”目標，堅持自治、法治、德治、共治一體推進，持續探索推進黨委謀劃“一面旗”、政府實施“一張圖”、人大評議“一把尺”、村居共治“一盤棋”、陽光信訪“一條龍”、文化普法“一張網”的“六個一”法治建設模式，定期召開法治政府建設專題會議，細化部署年度法治政府建設任務，進一步明晰法治政府建設的“路線圖”“任務書”和“時間表”。鎮黨委把中心組集體學法列入重要議事日程，將學法內容納入中心組年度學習計劃和總結，確保集體學法制度落實到位，促進黨委中心組學法用法工作規范化、常態化、長效化實施。
??四、2024年度推進法治政府建設的主要安排
??（一）做好法治引領示范，增強依法履職意識。
??積極鞏固法治建設示范鎮，充分發揮司法建議前置保障作用。落實黨委中心組學法制度，逐步提高專職法制人員和專業法律人員的配比。確保行政訴訟行政機關負責人出庭應訴率100%，行政復議、訴訟案件始終無糾錯無敗訴，做到“經得起告”“減少告”，最好達到“不被告”，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。
??（二）健全糾紛化解機制，注重社會治理成效。
??進一步整合矛盾糾紛調處化解的各種資源優勢，進一步拓寬矛盾糾紛解決渠道，強化協調聯動、重在預防為先，最大限度增加和諧因素，深化“平安高行”建設。繼續堅持矛盾糾紛排查機制，秉持“小事不出村（居）、大事不出鎮”的理念，努力把矛盾化解在基層。注重調解隊伍建設，不斷完善“大調解”體系，打造高行品牌的專業調解工作室。充分發揮各部門在化解社會矛盾中的聯動作用，切實提升矛盾糾紛處置實效。
??（三）持續做實政務公開，積極打造陽光政府。
??嚴格按照政務公開標準化規范化建設要求，及時做好門戶網站信息更新，并指導居村做好居務公開工作，定期開展自查，發現問題即知即改。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。切實加強依申請公開回復工作，針對政府信息的不同情形，做好與申請人溝通工作，避免形成行政復議及行政訴訟。
??（四）堅持拓展普法維度，大力營造法治氛圍。
??積極謀劃法治宣傳教育工作，深入開展憲法、民法典、行政復議法等學習宣傳教育活動。一方面，著力提升領導干部法律意識、法治素養和依法行政能力，進一步提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。另一方面，加強高行鎮群眾學法守法用法的熱情，運用線上“高行小法”公眾號、線下高行法治綠地公園雙平臺結合的模式營造濃厚法治氛圍，加大精準普法力度，著力提升普法工作的針對性和實效性，不斷提升公民法治素養。
??浦東新區高行鎮人民政府
??2024年1月25日
