上海推進科技創新中心建設辦公室關于印發《上海張江高新技術產業開發區“十四五”規劃》的通知
滬科創辦[2021]72號
各區人民政府、各有關單位:
??經市政府同意，現將《上海張江高新技術產業開發區“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
上海推進科技創新中心建設辦公室
2021年7月27日
上海張江高新技術產業開發區“十四五”規劃
??“十四五”時期是上海張江高新技術產業開發區（以下簡稱“張江高新區”）加快推進高質量發展，引領建設具有全球影響力的科技創新中心的重要階段。為深入貫徹落實習近平總書記考察上海的重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶四大功能，根據《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）、《中共上海市委、上海市人民政府關于進一步深化科技創新中心建設的若干意見》（滬委發〔2020〕17號）和《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，進一步促進張江高新區高質量發展，發揮好示范引領和輻射帶動作用，制定本規劃。
??一、發展基礎與環境
??（一）發展基礎
??1991年成為全國首批國家高新區之一。2006年國務院批準上海高新區整體更名為“上海張江高新區”。2011年，國務院批復同意支持上海張江高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區。“十三五”時期，張江高新區全面落實《國務院關于上海張江國家自主創新示范區發展規劃綱要（2013-2020）的批復》，著力提高自主創新和輻射帶動能力，在政策突破、原始創新、產業培育、創新生態、輻射帶動方面取得顯著成效，成為培育戰略性新興產業的核心載體和實現創新驅動發展的示范區域，為“十四五”更高質量發展奠定堅實基礎。
??1、創新策源功能日益凸顯
??以提升原始創新能力為目標，依托高校和科研院所，以張江科學城為核心承載區，持續布局建設一批國家重大科技基礎設施，不斷集聚高水平創新基地與平臺，張江綜合性國家科學中心集中度和顯示度逐步提升。世界級大科學設施集群加速落地。在用在建同步輻射光源、硬X射線裝置等14個國家重大科技基礎設施，設施數量、投資額和建設進度領先全國，服務用戶遍布全球。國家實驗室等高水平創新基地與平臺加快布局。集聚了以國家實驗室為引領的330家國家級研發機構，李政道研究所、朱光亞戰略科技研究院等頂尖科研機構加速建設，復旦、交大、清華、浙大、同濟等加快布局新型研發機構，張江藥物實驗室、腦科學與類腦研究中心、量子科學研究中心等高水平實驗室穩步推進。
??2、創新型產業日益集聚
??產業能級不斷提升，創新產業不斷集聚，2020年張江高新區集聚了10萬余家科技企業，9000余家高新技術企業。規上企業營收達6.2萬億元，“十三五”期間年均增幅12%。戰略性新興產業工業總產值占全市比重超過60%。集成電路產業成為國內產業鏈最完備、綜合技術最先進、自主創新能力最強的集成電路產業基地，在刻蝕機、大硅片、光刻膠、清洗機等細分領域打破國際壟斷，2020年產業規模達到1800億元，全市占比約87%，全國占比1/5，“十三五”期間年均增長21%，貢獻全市98%的增量。全球集成電路設計10強企業中，有7家在張江設立區域總部、研發中心。生物醫藥產業形成國內研發高地，細胞治療、高端醫療裝備等領域達到世界先進水平。2020年生物醫藥工業總產值約1100億元，全市占比78%，“十三五”期間年均增幅13%，貢獻全市98%的增量。2019年全國約1/3的I類創新藥來自張江，2020年2/3全國批準上市抗體藥物、1/5創新醫療器械均來自張江。集聚生物醫藥研發機構400余家，為抗擊疫情提供強力支撐，國內首批7個新冠核酸檢測試劑盒有3個來自張江，在額溫槍傳感器芯片、影像檢測設備、移動式核酸檢測實驗室等方面提供重要保障。人工智能產業加速集聚,企業數量與產業規模占全市約70%，培育了一批細分領域領軍企業以及全球龍頭企業研究機構、創新平臺。張江人工智能島、徐匯西岸國際人工智能中心等融合創新載體加速建設，上海人工智能研究院等高水平科研平臺揭牌成立。新興產業不斷取得新突破，C919首飛成功，ARJ21交付使用，商用航空發動機等關鍵核心技術取得重大進展。深海深空加速發展，在北斗、天宮、墨子等航天設備研制中發揮重要作用。超導、石墨烯等新材料領域突破系列關鍵核心技術。在線新經濟等新業態加速崛起，集聚拼多多、嗶哩嗶哩、攜程、分眾傳媒、喜馬拉雅、小紅書、前程無憂等一批龍頭企業，成為新亮點、新增量。
??3、先行先試改革日益深化
??率先踐行全面創新改革試驗。開展外籍人才永久居留、藥品上市許可持有人、股權激勵遞延納稅等改革試點。國務院向全國復制推廣的試驗區改革舉措中，有1/5是“上海經驗”。設立全國首家永久居留事務服務中心，頒發全國首張外國人永久居留身份證，全國率先試點生物醫藥特殊物品入境改革、藥品上市許可持有人制度、醫療器械注冊人制度、集成電路產業鏈保稅監管制度。先行先試國家授權政策。研發費用加計扣除、職工教育經費稅前扣除、企業股權和分紅激勵、技術轉讓所得稅減免、創業投資企業稅收抵扣等國家賦予的10項先行先試政策率先落地實施。優化科技創新政策法規體系。2019年《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》頒布，2020年《上海市推進科技創新中心建設條例》實施，為高新區改革創新提供了法治保障與政策支撐。
??4、科創生態環境日益完善
??資本助力創新更有力度。以科創板為契機，推出“中證滬港深張江自主創新50指數”“中證全球張江自主創新綜合指數”，強化資本市場服務科技企業力度?！笆濉逼陂g，新增上市企業86家，IPO募資總額占全國1/7，戶均募資規模為全國2倍以上；披露的股權融資總額占全國1/8。截至2020年科創板上市企業32家，占全市6/7,占全國1/7，募資總額占全國1/3。創新創業人才高度匯集。從業人員約238萬人，青年人才占80%以上，集聚了國家級海外高層次人才、上海領軍人才均超千人，在滬工作外國人才一半以上在高新區內工作，助力上海連續8年成為對外籍人才最具吸引力的城市。創新創業資源更加集聚。擁有國家級創新創業載體100家，占全市4/5?！笆濉逼陂g，在孵企業獲得股權融資超過200億元。科技成果轉移轉化成效凸顯。召開全球技術轉移大會，上海技術交易所正式掛牌。2020年技術合同成交額達1254億元。知識產權保護體系不斷完善。近五年發明專利授權數占全市63%，近三年PCT專利申請占全市65%；率先設立上海知識產權法院、中國（上海）自由貿易試驗區版權服務中心等機構。2020年萬人有效發明專利數量384件，為全市水平的6倍。
??5、輻射引領作用日益增強
??堅持開放創新，建立健全國際國內科技創新協同網絡，著力帶動長三角區域創新發展，全球科技創新資源配置能力不斷提升。長三角等區域協同創新更加深入，承辦科技部火炬中心首屆長三角國家高新區高質量發展協調會議，推動長三角區域共同打造G60科創走廊。國家藥品監督管理局藥品審評檢查長三角分中心、醫療器械技術審評檢查長三角分中心正式掛牌，長三角國家技術創新中心籌建中。促進張江高新區-蘭州白銀示范區合作共建。國際協同創新網絡不斷拓展。建設中以、中德、中新、中芬、中俄等國際創新平臺，組建張江國際孵化創新聯盟，推進“一帶一路”國際創新合作。支持外資研發中心加速融入科創中心建設，集聚外資研發中心300多家。支持科研機構在全腦介觀神經聯接圖譜等領域發起國際科技合作，為參與和發起國際大科學計劃做好前期探索。
??（二）發展環境
??當今世界，正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際復雜環境呈現新變局，全球產業鏈供應鏈安全受到嚴峻挑戰。全球科技革命和產業變革孕育新突破，新一代信息技術加速向各領域廣泛滲透，顛覆性技術不斷涌現，新興產業領域發展迎來重要機遇。當今中國，進入邁向創新型國家前列的關鍵期，創新在國家現代化建設全局中的核心地位更加凸顯，科技自立自強對國家發展的戰略支撐作用更加顯著，現代產業體系加快發展，新發展格局加速形成。當前上海，進入高質量發展的新階段，正全面強化“四大功能”，深化“五個中心”建設，推動城市數字化轉型，提升城市能級和核心競爭力，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。上?？萍紕撔轮行慕ㄔO正處于從形成基本框架體系向實現功能全面升級的重要蓄力期。
??張江高新區作為國家培育戰略性新興產業的核心載體和實現創新驅動發展的示范區域，作為上?？萍紕撔轮行慕ㄔO的主戰場，將肩負更重大的使命。張江高新區各項建設邁上新臺階，但對標國家戰略要求和國際最高標準，高水平科技供給能力有待進一步提升，科技創新策源核心功能有待增強，關鍵核心技術仍有短板，領軍企業總量仍然不足，關鍵領域改革仍需加快突破。
??面向未來，張江高新區要勇于創新突破、攻堅克難，著力提升自主創新能力，把服務構建新發展格局作為重要使命；加快培育新產業、新業態，把培育創新型經濟作為核心任務；勇于先行先試，把創新驅動和高質量發展作為高新區發展的戰略定位；立足科創中心建設主戰場地位，把提升科技創新策源功能作為高新區發展的內在要求。
??二、指導思想與發展目標
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，立足新發展階段、堅持新發展理念、服務構建新發展格局，堅持“四個面向”，以三項新的重大任務為戰略牽引，強化“四大功能”、打響“四大品牌”、加快發展“五型經濟”和“五大新城”的總體部署，貫徹綠色發展理念，推進數字化轉型，著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力，努力成為科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者，為推進上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市、加快建設科技強國做出重要貢獻。
??（二）基本原則
??堅持科技自立自強，強化創新策源。堅持創新在發展全局中的核心地位，提升基礎研究能力，增強高水平科技供給，加快關鍵領域基礎研究設施布局，突破關鍵核心技術。
??堅持高端產業引領，強化企業創新。提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，搶占價值鏈創新鏈高端核心地位。以“政產學研金服用”系統集成創新為導向，提升企業技術創新能力。
??堅持深化改革，強化“雙輪”驅動。走在改革創新前列，加強制度創新，深化體制機制改革，釋放創新主體活力，優化創新創業生態環境，強化科技創新和體制機制創新雙輪驅動發展。
??堅持融入新發展格局，強化開放共贏。承接上海建設國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略鏈接重大任務，引領長三角科技創新協同發展，深度融入全球創新體系，提升全球資源配置功能。
??堅持綠色低碳發展，強化園區協同。貫徹落實碳達峰、碳中和綠色發展理念，堅持生態優先、綠色低碳的發展道路。強化區域產業特色，探索建立產業鏈優勢互補的園區協同發展機制。
??（三）發展目標
??到2025年，張江高新區科技創新策源功能全面增強，高端產業引領功能持續提升，全球創新要素配置功能更加凸顯，創新創業環境更加優化，創新體制改革全面深化，涌現一批具有全球影響力的基礎研究和應用基礎研究原創成果，突破一批關鍵核心技術，推出一批高端產品，形成一批中國標準和國際標準，創建一批創新型特色園區（基地），培育一批具有國際競爭力的創新型企業和世界級產業集群，使其成為本市高新技術產業和戰略性新興產業的核心載體、深化改革的試驗田，作為支撐上?？萍紕撔轮行慕ㄔO的主戰場，率先成為全國創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，基本建成具有全球重要影響力的高科技園區。到2035年，創新策源成為引領高質量發展的主引擎，主要產業進入全球價值鏈高端，全面建成具有全球重要影響力的高科技園區。
??“十四五”時期，張江高新區發展的主要目標是：
??——創新策源能力全面增強，成為自主創新新引擎。面向世界科技前沿和國家重大戰略任務需求，發揮重大科技基礎設施支撐引領作用，加快“從0到1”原創性突破，匯集一批研究型大學、高水平研究機構和重點實驗室，成為國家創新體系的重要節點。到2025年，企業研發經費支出占GDP比重7.5%，每萬人高價值發明專利擁有量120件，技術合同成交額2500億元，占全市70%以上。
??——高端產業核心競爭力顯著提高，成為高質量發展新高地。全力做強集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業，加快發展戰略性新興產業，培育面向未來的先導產業，確保產業鏈供應鏈安全穩定，搶占價值鏈創新鏈高端核心地位，培育具有全球影響力的創新產業集群。到2025年，規上企業總營收8萬億元，戰略性新興產業工業總產值1.1萬億元，占全市70%以上，集聚高新技術企業1.5萬家，占全市60%。
??——創新資源配置功能穩步增強，成為創新要素融合發展新樞紐。建設國際人才高地，提升科技金融服務效能，優化創新創業環境，深化國內外創新合作，成為國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略鏈接的重要樞紐。到2025年，企業外籍常駐人員和留學歸國人員占比2.8%，獲得風險投資的企業累計達3500家次左右，累計新增上市企業100家，占全市70%，直接融資總額1萬億元，在孵科技企業1萬家。
??——創新體制機制更加完善，成為改革發展新標桿。踐行新發展理念，落實一批創新改革措施，先行先試一批重點領域創新政策。打造國際一流的營商環境，深化放管服改革。完善科技創新保障機制，建設一批創新型特色園區（基地），推動園區高效協同發展。
??面向世界科技前沿和國家重大戰略任務需求，以張江綜合性國家科學中心為引領，建設戰略科技力量，布局前瞻性和基礎性前沿項目，打造世界一流的科研機構，培育高水平創新主體。
??（一）實施創新策源重點工程
??1、加快推進張江綜合性國家科學中心建設
??以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設，著力形成重點領域核心基礎創新能力，加快成為全球創新網絡的核心樞紐節點。依托創新載體和平臺，整合全國創新資源，集聚國內外一流創新人才團隊，全力推進集突破型、引領型、平臺型于一體的國家實驗室建設。面向重點領域，培育基礎研究力量。強化與北京懷柔、安徽合肥、大灣區綜合性國家科學中心聯動發展。營造更加自由開放的科學研究和技術創新制度環境，培養一支高水平科學家隊伍。
??2、建設世界級重大科技基礎設施集群
??持續推進一批國家重大科技基礎設施建設，形成“在用一批、在建一批、在研一批、謀劃一批”的總體格局。加快推動重大科技基礎設施落地上海，基本建成全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子重大科技基礎設施集群，穩步構建生命科學領域設施集群，在能源、海洋等領域提前謀劃布局。圍繞我國科技發展急需、具有相對優勢和科技突破先兆的領域，加快謀劃新一批重大科技基礎設施。推動重大科技基礎設施開放共享，構建高校、科研院所、企業等各類主體參與的協同創新網絡，共同推進科學研究和技術攻關。
??3、組織實施基礎前沿重大戰略項目
??堅持國家戰略需求牽引，積極承接和實施國家重大戰略項目、國際大科學計劃和大科學工程，強化基礎前沿重大戰略項目布局。推進實施腦科學與類腦研究、新一代人工智能、量子通信與量子計算機等一批“科技創新-2030重大項目”、國家科技重大專項。聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等核心領域和重點領域，積極啟動市級科技重大專項，突破一批關鍵核心技術。圍繞“全腦介觀神經聯接圖譜”“國際人類表型組”等領域，參與和發起國際大科學計劃和大科學工程，提升戰略前沿領域創新能力和國際影響力。
??4、推動戰略性變革性重大科學問題研究
??圍繞基礎前沿領域和關鍵核心技術重大科學問題，強化重點領域部署，鼓勵跨領域跨學科交叉研究，形成關鍵領域先發優勢。全力突破腦科學、量子科學、納米科學與催化科學、干細胞、合成生物學、發育編程與蛋白質機器、空間天文學、地球系統科學、人類疾病動物模型等戰略性前瞻性重大科學問題。加強6G和新一代網絡、未來計算、變革性材料、新型制造等變革性技術關鍵問題研究。
??（二）培育高水平創新主體
??1、打造世界一流科研機構
??大力集聚國內外世界頂尖科研機構，加速打造一批高水平研究院所。支持中國科學院擴大增量、優化存量、強化能力，加大在滬科研力量布局。大力引入國內外領先科研機構，推進高水平科技創新平臺建設。持續推進新型研發機構建設，著力引進國際頂尖科學家設立研發機構，鼓勵和支持開展前沿探索研究。優化科研基地平臺體系，積極爭取國家科研基地平臺落地；面向重點領域，優化科研基地平臺布局；引導企業參與基地平臺建設。
??2、建設高水平研究型大學
??推進高校提升基礎研究能力和原始創新能力，使高校成為引領國際學術前沿、催生技術變革和加速創新驅動的重要主體。持續推進高校高峰高原學科建設；加強基礎學科布局，提升應用學科的基礎研究能力。推動高校、科研院所、企業開展高質量協同創新，建設一批聯合實驗室和研究院，促進創新鏈和產業鏈精準對接，推動高校成果轉變為先進生產力。
??3、培育創新型企業
??強化企業創新主體地位，提升企業技術創新能力，孵化一批科技型中小企業，培育一批高成長創新型企業，集聚一批具有國際競爭力的創新型領軍企業。鼓勵企業加大研發投入，充分發揮稅收優惠等普惠性政策效力，增強企業創新動力。支持行業領軍企業加大基礎研發投入，開展產業共性基礎技術研發，打造新型共性技術平臺。鼓勵行業龍頭企業聯合各類創新主體，承擔國家重大科技項目，參與國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家制造業創新中心等創新基地建設。
??（三）促進科技成果轉移轉化
??1、構建科技成果轉移轉化體系
??完善科技成果轉移機制，擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，擴展成果轉化政策適用的主體范圍和成果類型。探索一定年限內未轉化的科技成果主動公開許可試點，完善基于產業需求的研發任務產生機制。提升要素市場化配置能力，發揮上海技術交易所、國家技術轉移東部中心等平臺的功能，提供專業化、市場化服務。支持企業和研究機構參與全球科技創新合作，促進全球創新成果、創新人才與資本的跨區域流動與價值實現。
??2、推進大學科技園高質量發展
??做強大學科技園核心功能，提升技術轉移、創新孵化能力，打造成為高校成果轉化“首站”和創新創業“核心孵化園”。深化大學校區、科技園區、城市社區聯動和融合，形成良好的創新生態環境。打造一批學科特色鮮明、技術優勢明顯、創新要素集聚、服務功能完善的大學科技示范園，強化品牌效應和引領作用。強化大學科技園輻射帶動作用，形成若干個產值規模達到千億級的創新創業集聚區，孵化培育具有發展潛力的科技型企業。
??四、加快培育創新產業集群
??強化高端產業引領功能，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，搶占價值鏈創新鏈高端核心地位，打造“五型經濟”新優勢，支持“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”市域新空間格局，重點發展以集成電路、生物醫藥、人工智能為核心的“3+X”產業體系，打造“一城、一極、一區、多組團”產業布局，培育具有全球影響力的創新產業集群。
??（一）全力做強三大產業
??1、集成電路
??增強集成電路產業自主創新能力，努力打造完備產業生態，力爭“十四五”期間產業銷售規模年均增速達到20%左右，2025年全市占比約90%，成為國內集成電路產業鏈最完備、綜合技術最先進、自主創新能力最強的區域，打造具有全球影響力的集成電路產業集群。打造以張江科學城為核心，以臨港園、嘉定園為重要載體，以金橋園、漕河涇園、松江園、青浦園為重要支撐的“一核兩翼多點”空間布局。構建創新平臺支撐體系，推進先進工藝、特色工藝生產線等重大項目，加快設計工具、核心裝備和材料、關鍵器件、先進工藝等產業鏈關鍵環節攻關突破，保障全國集成電路產業鏈供應鏈安全穩定。構建以張江實驗室為引領，國家集成電路研發中心等為支撐的“1+4”國家創新平臺體系，加速成果落地轉化。推進重大項目建設，推進上海市傳感器及智能硬件產業園區建設。
??2、生物醫藥
??聚焦全球生物醫藥產業前沿，引領全國生物醫藥產業創新發展，以國家級重大創新平臺為依托，推進關鍵技術攻關和高端產品研制，促進產業鏈協同水平提升，力爭“十四五”期間生物醫藥制造業產值年均增速達到8%左右，2025年全市占比約80%，打造具有全球影響力的生物醫藥產業集群。打造以張江科學城為引領，以臨港園、奉賢園、閔行園、金山園、寶山園為支撐的 “1+5+X”空間布局。推進新型抗體藥物、新型疫苗、基因治療、細胞治療等高端生物制品的研發和產業化，加快推進新型化學制劑、現代中藥等產品創新。發展數字醫療影像設備、高端植介入器械及耗材、高端治療與監護設備等高端醫療器械。布局建設一批創新設施和轉化平臺，推廣合同研發及生產組織模式等。進一步引進具有突破性技術的領軍企業和產業鏈重點環節項目。加強國際合作，支持企業建立跨境研發合作平臺，鼓勵企業開展新藥國際多中心臨床研究。把握國家藥品監督管理局藥品審評檢查長三角分中心、醫療器械技術審評檢查長三角分中心建設機遇，加快創新藥品和醫療器械研發上市。
??3、人工智能
??以提升基礎創新能力和拓展應用場景為雙引擎，促進人工智能深度賦能實體經濟，力爭“十四五”期間產業規模年均增速達到15%左右，2025年全市占比約75%，打造具有全球影響力的人工智能產業集群。打造張江科學城、臨港園、徐匯園、閔行園等集聚區，形成東西集聚、多點聯動的“4+X”空間布局。加快智能芯片、智能機器人、智能汽車等人工智能產品的研發與產業化。推動視覺識別、自然語言理解、智能語言交互等算法的開發。鼓勵人工智能在制造、金融、醫療、教育等領域的深度融合應用，促進人工智能“賦能百業”。建設人工智能領域國家級重大創新平臺，打造一批高水平開放協同平臺。充分發揮世界人工智能大會的磁場效應，吸引集聚更多創新資源要素，構建開放協同的創新創業生態圈。加快打造人工智能全球領軍企業，大力推進人工智能信息基礎設施建設。
??（二）加快發展若干特色產業
??1、數字經濟
??大力發展數字經濟，加快數字產業化、產業數字化，培育數字新動能，打造具有國際競爭力的數字產業集群。夯實數字新基建，推進與人工智能、數字孿生、數字產業等應用需求匹配的新型基礎設施建設，推進以5G為引領的“雙千兆”網絡建設，構建“云邊端”新型網絡構架，積極建設EB高性能計算平臺、大數據交易平臺等。發展數字核心產業，推進5G、工業互聯網、云計算、大數據、區塊鏈、虛擬現實等核心產業關鍵技術突破，培育經濟新動能。推進產業數字化轉型，打造智能制造產業集群，加快發展數字金融、數字航運、數字貿易。培育數字消費新業態，推進在線新經濟快速發展，打造數字文化產業新高地。
??2、綠色低碳
??推動技術創新、模式創新、管理創新，支持綠色低碳創新成果轉化應用，強化技術、產品和服務的供給能力，提升綠色低碳技術創新策源能力和產業比重。鼓勵綠色低碳技術研發，以節能環保、清潔生產、清潔能源等領域為重點，實施綠色低碳技術創新攻關。推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。培育綠色低碳技術創新主體，形成一批綠色低碳產業龍頭企業和創新型企業。
??3、新能源汽車
??擴大新能源汽車產業規模，推動整車集成技術創新，重點發展純電動和燃料電池汽車，打造新能源汽車產業集群，培育汽車零部件獨角獸企業。加快動力電池與管理系統、燃料電池、驅動電機與電力電子等關鍵零部件的研發。推進車規級芯片、車用操作系統、新型電子電氣架構等網聯化與智能化核心技術的攻關。探索限定區域和特定場景下智能汽車商業化應用，提升網聯化智能化應用能力。
??4、高端裝備制造
??提升高端裝備產業自主研發、制造和系統集成能力。大力發展船舶與航洋工程裝備、全自動化碼頭作業裝備、海上油氣開采加工平臺等高技術高附加值產品。支持智能機器人研發及產業化應用，推動先進軌道交通裝備、高端數控機床、先進電力裝備等領域發展。著力提升智能制造核心裝備和部件的技術水平，發展智能制造系統、成套裝備和關鍵技術裝備。推進高端能源裝備的研發，提升技術水平和產業競爭力。
??5、航空航天
??加強自主創新，推進民用航空航天產品產業化、系列化發展，加快全產業鏈發展和集聚建設。發展民用航空產業，加快大型客機商業化進程，推進民用航空發動機、航空電子系統等核心產品技術攻關和系列化發展。做大做強民用航天產業，發展衛星及應用產業，重點發展衛星制造、應用基礎設施、航天運輸系統、衛星應用等產業，打造航天產業體系。
??6、信息通信
??推進通信和網絡產業，著力發展下一代IP網絡、數據通信制造、全光通信制造、5G行業終端。打造新型顯示產業，提升AMOLED產品市場占有率，打造國內新型顯示重要發展極。發展物聯網產業，啟動千萬級規模的物聯網應用示范工程，實現核心領域技術突破，物聯網核心設備自主可控，探索新型商業模式，培育一批具有國際競爭力的物聯網骨干企業。
??7、新材料
??推進新材料產業集約化、高端化和綠色化發展。優化鋼鐵材料產品結構。發展先進基礎材料，推動鋼鐵石化產品轉型升級。發展新型顯示材料、航空航天及輕量化材料、生物醫用材料、高端裝備材料等關鍵戰略材料。加快超導材料、石墨烯、碳纖維、3D打印材料等前沿新材料的研發、示范應用和產業化。
??（三）培育新興技術驅動的產業
??1、前瞻布局若干面向未來的先導產業
??挖掘培育若干代表技術發展和產業升級方向的先導產業，拓展未來產業發展空間。以高校、科研院所、大型企業為前瞻研究主體，搭建產學研協同攻關平臺。重點發展第六代通信、下一代光子器件、類腦智能、氫能源、基因與細胞技術、新型海洋經濟等領域。
??2、大力發展高端生產性服務業
??著力發展以知識密集型服務為代表的高端生產性服務業，培育一批專業化、國際化的品牌服務機構，提升生產性服務業專業化水平，強化生產性服務業對重點產業集群的支撐能力，加快發展總集成總承包服務、研發和設計服務、檢驗檢測服務、智能運維服務、供應鏈管理服務、節能環保服務等領域。
??（四）打造產業發展空間新格局
??1、打造國際一流張江科學城
??強化張江科學城作為核心園的引領作用?！笆奈濉睍r期，圍繞建成國際一流科學城的長期目標，努力建設大師云集的科技創新策源地、硬核主導的高端產業增長極、共治共享的創新生態共同體、活力四射的國際都市示范區。提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，加快重大科技基礎設施集群建設，融入全球創新網絡，鼓勵組織參與國際大科學計劃。圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能、在線新經濟等領域，集聚全球高端創新主體，以科技創新賦能產業鏈再造和價值鏈提升。實施張江科學城擴區和空間布局優化，加快上海集成電路設計產業園、張江在線新經濟生態園、張江藥谷、張江機器人谷、張江人工智能島等特色產業園區建設。營造國際一流創新創業生態，持續吸引和留住各類人才創新創業。
??2、打造臨港園戰略增長極
??將臨港園打造為戰略增長極，對標國際競爭力最強的自由貿易區，發揮開放政策和制度的吸引力，到2025年經濟實力和經濟總量大幅躍升，產業基礎能力顯著增強，培育一批千億級產業集群，打造一批更高開放度的功能型平臺。重點發展集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空產業，加快布局數字“新基建”，推進生命藍灣、東方芯港、海洋創新園、信息飛魚等特色產業園區建設，加快臨港新片區大飛機園建設，初步構建前沿產業和現代服務業協同發展的開放型產業體系。推進全方位高水平對外開放，探索實施適應境外投資和離岸業務發展的稅收政策，加快落地實施各項具有國際競爭力的稅收制度安排，基本形成比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系。
??3、建設中心輻射區
??發揮中心城區各園區創新要素集聚的優勢，提升資源配置和服務輻射功能。著力發展數字經濟、人工智能、生命健康、大數據、云計算、金融服務、工業互聯網、軟件和信息服務、科技服務等重點產業。
??支持漕河涇園提升科技創新創業品牌內涵與品牌價值，優化提升電子信息、現代服務業產業能級，發展數字經濟、人工智能、生命健康產業。支持自貿保稅園發揮自貿區和保稅區政策疊加優勢，重點發展生物醫藥、集成電路、智能制造產業。支持世博園重點發展科技金融、數字經濟等現代服務業。支持金橋園聚焦發展數字技術、高端智造，重點發展未來車、智能造、數據港和生產性服務業。支持陸家嘴園建設金融創新開放前沿，重點發展金融服務業、科技服務業。支持黃浦園重點發展金融科技、專業服務等領域。支持靜安園打響“數智靜安”“創意靜安”品牌，推進“上海靜安國際科創走廊”建設，重點發展大數據、電影電競、創意設計等產業。支持徐匯園提升創新策源能力，重點發展人工智能和生命健康產業。支持長寧園重點發展航空服務業、金融服務，培育在線新經濟等新業態。支持普陀園重點發展智能軟件、研發服務、科技金融、生命健康產業。支持虹口園加快培育數字經濟、文化創意產業。支持楊浦園發揮科教資源優勢，堅持“三區融合，聯動發展”的核心理念，著力發展在線新經濟、現代設計產業。支持閔行園發展高端裝備及航天、人工智能、健康醫療產業。
??4、建設新城產業多組團
??圍繞“新城發力、南北轉型”的空間格局，推進園區組團式發展，助力“五大新城”夯實產業和科技基礎，成為重要產業支撐，為“南北轉型”植入新功能、培育新產業。聚焦集成電路、新能源汽車、新材料、生物醫藥、航空航天、船舶和海洋工程裝備等領域大力發展先進制造業。
??支持寶山園積極承接科技成果轉化和產業化，重點發展智能制造、新材料、生物醫藥等產業。支持嘉定園建設長三角節點型現代化新型科技園區，打造世界級汽車產業集群，培育高性能醫療設備及精準醫療、智能傳感器與物聯網產業。支持金山園打響“上海灣區”品牌，重點發展新材料、智能裝備、生命健康和信息技術產業。支持松江園加快建設G60科創走廊，大力發展智能制造、集成電路、生物醫藥產業。支持青浦園發揮長三角一體化示范區優勢，重點發展生物醫藥、先進材料、數字經濟產業。支持奉賢園發展美麗健康產業，重點發展生物醫藥、智能網聯汽車產業。支持崇明園建設國內一流的生態型、綠色發展科技園區，重點發展船舶與海洋裝備制造業。
??（五）完善協同發展新機制
??發揮張江品牌優勢，強化園區協同，形成發展合力。立足園區優勢特色，明確主導產業定位，推進園區集約化、高質量發展，支持建設一批創新型特色園區（基地），促進園區（基地）圍繞龍頭企業延伸產業鏈，營造創新生態。發揮張江創新策源功能，探索重點產業領域“張江研發+上海制造”新路徑、新模式，推進跨區產業鏈分工協作和優勢互補。建立重大產業化項目聯動協調機制，促進園區創新聯動、產業聯動、資本聯動和利益共享。發揮政策疊加優勢，加快高新區與自貿試驗區以及臨港新片區聯動發展。
圖 “十四五”張江高新區空間布局
??五、建設富有活力的創新創業生態體系
??打造創新要素集聚、創新創業活躍、創新平臺賦能的創新環境，豐富公共產品供給，推進張江國際人才試驗區建設，提升科技金融服務效能，優化創新創業環境，深化開放創新合作，形成活力四射和創造無限的創新創業生態體系。
??（一）著力建設國際人才試驗區
??1、培育集聚高水平人才隊伍
??落實上海人才引領發展戰略，集聚世界頂尖人才。加快落實海外高層次人才引進計劃，實施“引才伯樂”機制，支持以重點科研單位、重點企業為引才主體，加快集聚一批世界頂尖科學家，吸引和培育一批具有國際影響力的頂尖人才、領軍人才和創新團隊，開展前沿科學研究和創新創業。構建多層次創新人才隊伍。建設一批強基人才培養高地，加大對重點產業優秀青年科學家、青年英才等人才的支持力度。加強重點領域產業人才引育，建立重點產業人才培養基地。加快培養緊缺急需的工匠型高技能人才，建設高技能人才培養基地。
??2、創新人才體制機制
??構建更具吸引力的海外引才引智制度體系。優化海外引智渠道，構建與國際接軌的人才出入境便利化制度，推動移民政策實踐基地建設。探索建立海外人才引進聯盟和一體化服務平臺，推動海外人才居留與出入境、工作許可、海關物品通關等方面突破性政策措施先行先試。推進人才政策先行先試。充分發揮戶籍政策的人才引進導向作用，進一步優化人才引進直接落戶、居住證轉辦常住戶口年限縮短等人才新政。
??3、優化人才服務體系
??完善人才工作統籌協同機制，構建人才工作協同網絡，進一步優化人才政策服務，強化人才數據信息支撐，建立人才發展評估機制。支持各園區優化人才環境，形成各園區人才工作品牌特色。
??（二）提升科技金融服務效能
??1、提升直接融資比重
??深化“浦江之光”行動，構建全生命周期的科技金融生態體系。提高股權融資集聚度，發揮政府引導基金作用，促進風險投資、創業投資、股權投資向科技創新領域集聚，聚焦重點區域、重點領域的科技企業，開展早期投資、價值投資和長期投資。推動優質科技企業赴科創板等多層次資本市場掛牌上市。拓寬債券融資渠道，支持科技企業發行創新創業公司債。在中證張江自主創新50指數基礎上推出交易型開放式指數基金（ETF）產品。支持上海股權托管交易中心建設私募股權流轉平臺，探索私募股權基金份額流轉退出新渠道。
??2、強化科技信貸和保險服務
??加強科技信貸服務，鼓勵商業銀行設立科技支行、科技特色支行和專屬科技金融部門，開展針對性更強、專業度更深、覆蓋面更廣的科技信貸服務。豐富科技信貸產品，支持銀行等金融機構運用大數據、云計算等手段提升科技信貸產品的開發與評估能力。擴大知識產權質押融資，創新投貸聯動服務模式。大力發展普惠金融，完善信貸獎補政策，強化政策性融資擔保增信作用，深化履約貸款保證保險機制，支持科技型中小微企業發展。發揮保險保障作用，積極發展首臺（套）重大技術裝備保險、生物醫藥產品責任保險、專利綜合保險等科技保險產品。
??3、落實金融支持創新政策
??促進上海國際金融中心和科技創新中心建設聯動發展，落實各項金融支持創新的政策，推動金融更好服務實體經濟。支持金融開放創新。復制推廣自貿區金融開放創新的成功經驗，支持科技企業試點開展外匯收支便利化。優化金融生態環境，爭取國家和上海金融領域創新政策的先行先試。
??（三）優化創新創業服務環境
??1、增強創新創業載體能力
??推動孵化器、眾創空間等創新創業載體提質增效。強化投融資服務，鼓勵雙創載體與銀行、擔保機構、投資機構開展多種形式的合作，創新投融資服務模式。聚焦優勢產業，鼓勵雙創載體聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業重點領域，針對產業需求提供專業化、市場化服務，強化產業特色。鼓勵多元主體參與，鼓勵領軍企業圍繞主營業務建設雙創載體平臺，開展項目孵化，優化配置技術、人才、資本等創新資源。鼓勵科研院所、高校圍繞優勢專業領域建設雙創載體平臺。
??2、集聚專業化科技服務機構
??以知識和技術密集型科技服務為重點，促進科技服務國際化、市場化、專業化。發展科技服務體系，聚焦科學數據、研發設計、工藝開發、檢驗檢測、計量認證等方面，引進一批國內外高水平科技服務機構，培育一批領軍型科技服務機構。推進科技服務國際化，鼓勵國內外知名科技服務機構設立分支機構或開展合作，支持科技服務企業走出去，推進技術標準、檢測認證等的國際互認。
??3、完善公共技術平臺體系
??完善公共技術平臺體系，創新服務模式和運行機制。完善健全平臺體系，支持多種模式建設研發與轉化功能性技術服務平臺，加強對各園區公共技術平臺資源信息的整合。優化運行機制，加強平臺開放合作，鼓勵領軍企業、科研機構增強研發平臺的開放性，支持現有公共技術平臺增強公共服務承載能力。鼓勵公共技術平臺通過技術服務、合作研發等方式孵化培育創新團隊。
??4、提升知識產權服務功能
??開展國家知識產權試點與示范，建立健全知識產權運用和保護體系。鼓勵評估標準設立，規劃建設知識產權國際評估中心。創新知識產權金融服務，積極探索知識產權證券化交易與運營，優化知識產權質押融資模式。提高知識產權國際化服務能力，鼓勵建立專屬專利池試點，加強知識產權國際交流。
??5、推進數字化和綠色低碳建設
??推進園區數字化轉型，建設智慧園區，鼓勵和支持園區充分運用物聯網、大數據、人工智能、5G通信等新技術，提升公共服務、基礎設施的信息化、智慧化水平。積極落實碳達峰、碳中和戰略，推進園區綠色低碳轉型，開展綠色低碳創新技術示范應用，加強綠色低碳技術供給、構建綠色產業體系、實施綠色制造工程、提升綠色生態環境、健全綠色發展機制。
??6、打造宜居宜業園區環境
??以人為本，打造產城融合、各具風貌特色的科技園區，鼓勵園區突出特色優勢，推進產業和城市功能融合發展。完善生活配套服務設施，鼓勵和支持各園區加強生活配套服務設施建設，規劃建設人才公寓等設施，打造便利化服務環境。厚植創新創業文化，營造彰顯上海國際文化都市特色的創新文化氛圍，弘揚自由探索的科學精神。
??（四）深化開放創新合作
??1、服務長三角更高質量一體化發展
??貫徹落實長三角一體化發展戰略，發揮科技創新輻射引領作用，加強創新資源互聯互通，推動創新鏈、產業鏈深度融合。以國家實驗室建設為牽引，協同推進重大科技基礎設施集群建設。助推區域創新共同體建設，推動企業跨區孵化、促進創新要素共享和人才流動，形成分工合作、協同聯動的有效機制。聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等領域，推動創新型產業跨區域聯動發展，推動建設重點合作園區，形成上下游聯動、分工合理的特色產業帶和產業集群。推進重點載體平臺建設，發揮國家藥品監督管理局藥品審評檢查長三角分中心、醫療器械技術審評檢查長三角分中心的產業服務功能，建設長三角國家技術創新中心。
??2、促進國內創新要素循環發展
??積極融入新發展格局，助力上海成為國內大循環的中心節點。強化與北京、粵港澳大灣區等科技創新中心的合作交流，加強在科技創新領域的協作。探索跨區域創新合作機制，促進人才、技術、資金等要素的流動，在更廣區域實現創新鏈、產業鏈、資金鏈良性循環。積極開展與國內高新區的合作交流，推進與大連、甘肅蘭白等高新區的戰略合作。鼓勵優質園區輸出管理標準和品牌。
??3、構建高水平國際創新網絡
??依托張江綜合性國家科學中心，推進大科學設施面向全球開放。提升國際科技創新合作層次，積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵“一帶一路”科技創新合作網絡建設，鼓勵有條件的企業在共建“一帶一路”國家設立研發中心。加快吸引國際一流高校、科研機構設立高端研發機構，集聚跨國公司地區總部等功能性機構。支持本土機構積極參與國際技術標準、行業規范和技術倫理規則的研究制定。依托中國國際進口博覽會、浦江創新論壇、世界人工智能大會、世界頂尖科學家論壇等展會論壇品牌，搭建高層次創新合作交流平臺。
??六、完善科技創新支撐保障體系
??積極爭取國家支持，爭當改革排頭兵、創新試驗田，落實新一輪全面創新改革試驗，率先推廣浦東新區在做強創新引擎、加強改革系統集成、推進高水平制度型開放、加強全球資源配置能力等方面的改革創新舉措。實施一批支持自主創新和產業發展的新政，營造國際一流營商環境，優化創新管理體系，加強統籌協調，推進治理能力現代化。
??（一）探索先行先試創新改革新舉措
??1、探索強化科技創新策源功能的新舉措
??圍繞國家重大任務需求，探索支撐基礎前沿研究與成果轉移轉化的政策制度安排。探索建立基礎研究領域多元化投入機制，吸引社會資金支持開展前沿領域探索研究。建立市場導向的成果轉化和應用推廣新體系。優化新型研發機構支持機制，進一步激發國資國企創新動力，建立更加市場化的技術轉移機制。
??2、探索支撐重點產業高質量發展的新舉措
??積極爭取國家政策先行先試，圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能、數字經濟等重點領域，在財稅支持、審評審批、產業準入等方面開展政策試點。充分激發企業創新動力，探索建立龍頭企業牽頭、多方參與的創新聯合體。探索構建市場化和政府投入協作并舉的協同攻關機制。
??3、探索優化創新創業資源高效配置的新舉措
??強化人才引進和培育機制，打造更加科學合理的人才評價和使用機制。健全企業創新投融資制度，充分發揮科創板功能，支持更多“硬科技”企業上市，深化投貸聯動等服務模式創新。促進跨境創新要素集聚，探索跨境數據流通便利化先行先試。圍繞技術要素市場制度改革，探索知識產權證券化服務。強化科研設備和數據資源的開放聯動共享，推動長三角科技資源開放共享。
??（二）建設國際一流營商環境
??1、營造公平競爭的市場環境
??貫徹落實《上海市推進科技創新中心建設條例》《上海市優化營商環境條例》等相關法律法規，發揮高新區在優化營商環境方面引領示范作用，先行先試各類舉措。深化放管服改革，完善市場準入機制，落實國家市場準入負面清單、外商投資準入負面清單制度。落實推廣“一業一證”改革，試行一批更有力度的改革舉措。推動有條件的園區承接經濟管理、開發建設管理等權限。建立簡便高效的行政審批制度，推行告知承諾制度，推進項目建設審批制度改革。
??2、構建高效便捷的政務服務體系
??加強園區對企業的全生命周期服務。在全市落實構建“一網通辦”“一網統管”兩張網的基礎上，深化綜合窗口建設，推進高效辦成“一件事”、高效處置“一件事”。完善園區管理機構與企業溝通機制，支持企業、行業協會等積極參與園區政策的研究制定，提升專項政策精準度，在政策落實、項目落地等方面持續發力。提升園區企業服務平臺能級，建設智能化服務門戶，精準推送科技創新政策。推進科技創新政策決策科學化，發揮創新主體和智庫對決策的支撐作用，豐富政策服務工具，完善政策制定、修訂與評估流程。增強科技創新應急響應能力，建立應急處理機制，增強科技防范和化解風險能力。
??（三）強化規劃實施保障機制
??1、完善規劃保障協調機制
??加強組織保障，加強與國家戰略部署的對接聯動，積極承接國家創新項目與改革試點，依托科創中心建設協同工作機制，完善市區、部門統籌聯動推進機制。突出規劃引領作用，推動與國家層面規劃、市級規劃以及園區規劃的銜接，形成規劃合力。強化與財政、規劃土地、產業投資等各類政策的協同，發揮各類政策對規劃落實的支撐作用。優化園區管理模式和運行機制，在空間規劃、設施布局、重大項目、政策設計和制度安排等方面有序統籌，探索區域協同創新合作模式。
??2、有序推進規劃有效實施
??明確責任分工，上?？苿撧k(張江高新區管委會)是組織實施規劃的牽頭部門，各區人民政府是園區建設發展的責任主體，市區相關部門積極配合規劃落實。各園區要細化規劃目標和重點任務，有序推進規劃實施。適時開展規劃實施情況中期評估和總結評估。對接國家高新區評價指標體系，加強數據統計和園區綜合評價，適時優化調整高新區空間。
