上海市高級人民法院關(guān)于開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點小額訴訟程序的實施細則
??(2020年4月20日起實施)
??為貫徹落實《最高人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，開展全市法院小額訴訟程序?qū)徟性圏c工作，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱“民事訴訟法”）以及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱“民訴法司法解釋”），制定本實施細則。
??一、總則
??1．【指導(dǎo)思想】開展小額訴訟程序試點工作應(yīng)當(dāng)立足于通過簡化民事訴訟程序，公正高效審理小額訴訟案件，減少當(dāng)事人訟累，及時維護當(dāng)事人合法權(quán)益，快速穩(wěn)定民事關(guān)系，促進社會和諧。
??2．【適用標(biāo)準(zhǔn)】當(dāng)事人起訴事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大且爭議標(biāo)的額為人民幣五萬元以下的簡單金錢給付案件，適用小額訴訟程序。
??3．【約定適用】對于符合本實施細則其他條件，訴訟標(biāo)的額在人民幣五萬元以上、十萬元以下的簡單金錢給付案件，當(dāng)事人雙方約定適用小額訴訟程序的，人民法院可予準(zhǔn)許，并制作筆錄備案。
??當(dāng)事人在小額訴訟案件審理過程中變更訴訟請求的，對于僅是針對訴訟標(biāo)的額變更的，如變更后的標(biāo)的額在人民幣五萬元以上、十萬元以下的，人民法院應(yīng)向雙方當(dāng)事人釋明是否同意繼續(xù)適用小額訴訟程序?qū)徖?。如?dāng)事人均沒有異議的，人民法院應(yīng)制作筆錄，雙方簽字確認(rèn)后可繼續(xù)適用小額訴訟程序。
??4．【排除適用】以下案件不適用小額訴訟程序：
??（1）涉及身份關(guān)系的案件；
??（2）涉及確權(quán)的案件；
??（3）一方當(dāng)事人下落不明需要公告送達的案件；
??（4）涉外、涉港澳臺的案件；
??（5）需要評估、鑒定的或者訴前雖進行過評估鑒定但
??對方有異議的案件；
??（6）涉及集團訴訟或涉及眾多當(dāng)事人權(quán)益的案件；
??（7）轄區(qū)內(nèi)有重大社會影響的案件；
??（8）矛盾有可能激化的案件；
??（9）其他不宜適用小額訴訟程序?qū)徖淼囊粚徝袷掳讣?/p>
??二、立案
??5．【起訴狀】原告可自行書寫起訴狀，也可使用表格化起訴狀。
??6．【輔助立案】各基層人民法院應(yīng)在立案大廳內(nèi)設(shè)置小額訴訟程序?qū)ｎ}宣傳欄，放置小額訴訟程序指南。有條件的基層人民法院還可設(shè)立小額訴訟案件專項立案窗口，建立小額訴訟案件綠色通道，負(fù)責(zé)立案、咨詢工作。
??為提高小額訴訟案件審判效率，凸顯小額訴訟程序經(jīng)濟便利的特點，鼓勵當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)進行立案。
??7．【立案】人民法院對當(dāng)事人起訴符合適用小額訴訟程序條件的案件，一般應(yīng)在收到起訴材料當(dāng)日登記立案，并向當(dāng)事人告知審判組織、審理期限、審理方式、一審終審等相關(guān)事項，同時發(fā)送《小額訴訟程序須知》。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本、《小額訴訟程序須知》發(fā)送被告。
??8．【案號】人民法院對于符合小額訴訟程序條件的案件，仍按照現(xiàn)行案號編列方式編列案號，但應(yīng)當(dāng)在審判流程管理系統(tǒng)中按照統(tǒng)一模式標(biāo)注“小額”。
??9．【管轄異議】當(dāng)事人對小額訴訟案件提出管轄異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)對異議進行審查，并根據(jù)異議是否成立作出相應(yīng)裁定。裁定一經(jīng)作出即生效。
??10．【程序適用異議】當(dāng)事人對按照小額訴訟程序?qū)徖碛挟愖h的，應(yīng)當(dāng)在開庭前提出。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，裁定轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖恚粦?yīng)當(dāng)適用普通程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。人民法院?jīng)審查認(rèn)為異議不成立的，告知當(dāng)事人，并記入筆錄備案。
??11．【訴調(diào)銜接】各基層人民法院應(yīng)做好訴調(diào)對接中心與小額訴訟程序?qū)徟械你暯庸ぷ?。對進入訴調(diào)對接中心的符合小額訴訟程序條件的糾紛，符合以下情形的，應(yīng)即予立案，適用小額訴訟程序：
??（1）經(jīng)訴前調(diào)解達成協(xié)議，當(dāng)事人要求人民法院出具調(diào)解書的；
??（2）當(dāng)事人在訴前調(diào)解過程中明確表示不愿意繼續(xù)調(diào)解或自糾紛受理之日起三十日仍未調(diào)解成功且當(dāng)事人不愿意延長調(diào)解期限的。
??12．【內(nèi)部移送期限】適用小額訴訟程序的案件，一般應(yīng)于立案當(dāng)日將案件移送至指定的審判人員，最遲不超過兩個工作日。
??三、庭審
??13．【審判人員】適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣?，?yīng)由審判經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)全面的審判員一人獨任審理。
??14．【舉證期限、答辯期間】適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，對于?jīng)人民法院告知放棄答辯期間、舉證期限的法律后果后當(dāng)事人明確表示放棄的，可立即開庭。
??當(dāng)事人明確表示不放棄舉證期限的，可以由當(dāng)事人雙方自行約定舉證期限或由人民法院指定舉證期限，一般不超過七日。
??當(dāng)事人明確表示不放棄答辯期間的，人民法院可以在征得其同意的基礎(chǔ)上，合理確定答辯期間，一般不超過七日。
??15．【當(dāng)事人及證人的傳喚】適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣梢圆捎秒娫?、傳真、電子郵件、手機短信等簡便方式隨時傳喚當(dāng)事人和證人，并可以靈活安排詢問證人的時間。當(dāng)事人申請利用在線視頻系統(tǒng)等方式詢問證人的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為適當(dāng)?shù)?，可予?zhǔn)許。
??16．【庭審】適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣?，?yīng)加強訴訟指導(dǎo)，要求當(dāng)事人在出庭時攜帶所有證據(jù)并通知證人到庭。對庭審程序可予以適度簡化，不區(qū)分法庭調(diào)查、法庭辯論階段，原則上一庭審結(jié)。
??人民法院可以對小額訴訟案件采取在線視頻方式進行庭審，當(dāng)事人明確表示不同意的除外。
??四、裁判
??17．【審限】適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣?，?yīng)在立案之日起兩個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，經(jīng)分管院長批準(zhǔn)，可延長一個月。
??18．【調(diào)判結(jié)合】適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣?，?yīng)當(dāng)貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，可在庭前、庭中、庭后各環(huán)節(jié)組織當(dāng)事人調(diào)解，促使當(dāng)事人選擇判決以外的結(jié)案方式，達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。但對調(diào)解不成的或者當(dāng)事人不愿意調(diào)解的，應(yīng)及時作出裁判。
??19．【裁判文書】適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣梢员日蘸喴壮绦蜻M一步簡化裁判文書，主要記載當(dāng)事人基本信息、訴訟請求、答辯意見、主要事實、簡要裁判理由、裁判依據(jù)、裁判主文和一審終審的告知等內(nèi)容。
??對于案情簡單、法律適用明確的案件，法官可以當(dāng)庭作出裁判并說明裁判理由。對于當(dāng)庭裁判的案件，裁判過程經(jīng)庭審錄音錄像或者庭審筆錄完整記錄的，人民法院在制作裁判文書時可以不再載明裁判理由。
??20．【宣判】適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣话銘?yīng)當(dāng)庭宣判、當(dāng)庭送達法律文書，但人民法院認(rèn)為不適合當(dāng)庭宣判的除外。確有特殊情況不能當(dāng)庭送達法律文書的，應(yīng)在宣判后七日內(nèi)發(fā)送法律文書。
??五、程序轉(zhuǎn)換
??21．【轉(zhuǎn)換要求】人民法院適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣瑧?yīng)嚴(yán)格控制向其他程序的轉(zhuǎn)換，除本實施細則規(guī)定的情形以外，一般不允許程序轉(zhuǎn)換，保證程序適用的穩(wěn)定性。
??對于符合本實施細則規(guī)定的情形的案件，人民法院應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，選擇將案件轉(zhuǎn)為簡易程序或轉(zhuǎn)為普通程序。轉(zhuǎn)換后，審限連續(xù)計算。
??一般不允許將小額訴訟案件先轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖砗笤俎D(zhuǎn)為普通程序。
??22．【轉(zhuǎn)為簡易程序】人民法院適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣倪^程中，發(fā)生如下情形，應(yīng)裁定將案件轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖恚?/p>
??（1）當(dāng)事人在案件審理過程中變更訴訟請求的，如是針對訴訟標(biāo)的額變更的，變更后的標(biāo)的額在人民幣五萬元以上、十萬元以下的，人民法院應(yīng)向雙方當(dāng)事人釋明是否同意繼續(xù)適用小額訴訟程序。如當(dāng)事人明確表示異議的，應(yīng)轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖恚?/p>
??（2）當(dāng)事人在案件審理過程中變更訴訟請求的，如是針對訴訟標(biāo)的額變更的，變更后的標(biāo)的額超過人民幣十萬元的，應(yīng)轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖恚?/p>
??（3）當(dāng)事人在案件審理過程中變更訴訟請求的，如變更后的訴訟請求中增加了非金錢給付類請求的，案件符合簡易程序適用條件的，應(yīng)轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖恚?/p>
??（4）當(dāng)事人在案件審理過程中提出反訴，案件符合簡易程序適用條件的，應(yīng)轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖怼?/p>
??（5）需要鑒定、評估、審計的；
??（6）其他不宜繼續(xù)適用小額訴訟程序的情形。
??案件轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖砬?，雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的事實，可以不再舉證、質(zhì)證。
??23．【轉(zhuǎn)為普通程序】人民法院適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣倪^程中，發(fā)現(xiàn)案件事實復(fù)雜，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確、爭議較大，不宜適用小額訴訟程序的，應(yīng)書面報分管院長審批，經(jīng)批準(zhǔn)后裁定轉(zhuǎn)為普通程序。案件轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖砬?，雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的事實，可以不再舉證。質(zhì)證。
??六、審判監(jiān)督
??24．【申請再審受理法院】當(dāng)事人對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的小額訴訟案件的判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)為有錯誤的，可以按照民事訴訟法、民訴法司法解釋關(guān)于審判監(jiān)督程序的有關(guān)規(guī)定，向原審人民法院申請再審。
??25．【再審審理】人民法院按照審判監(jiān)督程序?qū)π☆~訴訟案件再審的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理。所作出的再審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。
??當(dāng)事人以原審不應(yīng)適用小額訴訟程序為由提出再審申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。經(jīng)審查，當(dāng)事人申請理由成立的，應(yīng)當(dāng)裁定再審，并組成合議庭進行審理。所作出的再審判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴。
??七、附則
??26．【小額訴訟程序指導(dǎo)小組】上海市高級人民法院設(shè)小額訴訟程序指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本市法院小額訴訟程序試點工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等。
??小額訴訟程序指導(dǎo)小組由立案庭、民事審判庭、商事審判庭、知識產(chǎn)權(quán)審判庭、金融審判庭、申訴審查庭、審判監(jiān)督庭、干部處、審判管理辦公室、研究室等部門的負(fù)責(zé)人組成，組長由高院分管民事審判庭的副院長擔(dān)任。小額訴訟程序指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，駐民事審判庭辦公。
??各基層人民法院應(yīng)加強對小額訴訟程序試點工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。
??27．【海事、海商案件的適用】海事、海商案件不適用本實施細則。
??28．【生效日期】本實施細則自2020年4月20日起施行，試點時間二年?！渡虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ宏P(guān)于規(guī)范小額訴訟審判工作的實施細則》于同日廢止。