關于進一步加強本市建設工程海綿城市施工圖設計審查和竣工驗收管理的有關通知
滬建綜規〔2023〕374號
各有關單位：
??為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）、《住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）等有關文件精神，根據《上海市海綿城市規劃建設管理辦法》的要求，進一步完善海綿城市建設的管理機制，形成管理閉環，有序推進本市海綿城市建設，現就本市建設工程海綿城市施工圖設計審查和竣工驗收管理的有關要求通知如下：
??一、適用范圍
??本市新建、改建、擴建建設工程（以下簡稱“建設工程”），除國家和本市另有規定不需要開展海綿城市建設外（見附件1），均應在施工圖審查環節同步對海綿城市施工圖設計文件進行審查。
??本市行政區域內新建、改建、擴建的各類房屋建筑工程和市政基礎設施非交通工程（以下簡稱“建筑工程”），除國家和本市另有規定不需開展海綿城市建設外（見附件1），在施工、驗收環節同步對海綿城市設施建設進行質量安全監督和竣工驗收。其他建設工程參照執行。
??二、職責分工
??市住房城鄉建設管理委是本市建設工程海綿城市施工圖審查和竣工驗收的綜合協調和監督管理部門。
??市建設工程勘察設計管理事務中心（以下簡稱“市勘察設計管理中心”）受市住房城鄉建設管理委委托，按照職責分工具體負責市屬建設工程海綿城市施工圖審查的監督管理工作，對區建設管理部門及特定地區管委會的海綿城市施工圖審查的監督管理工作進行指導。
??市建設工程安全質量監督總站（以下簡稱“市安質監總站”）受市住房城鄉建設管理委委托，按照職責分工具體負責本市建筑工程海綿城市質量安全監督和竣工驗收管理工作，對區建設管理部門及特定地區管委會的海綿城市質量安全監督和竣工驗收管理工作進行指導。
??各區建設管理部門及特定地區管委會或其委托的機構（以下簡稱“區級建設管理部門”），按照職責分工具體負責本轄區內建設工程海綿城市施工圖審查監督管理、質量安全監督和竣工驗收管理工作。
??三、參建各方責任
??建設單位對建設項目的海綿城市建設負首要責任，應當在設計、施工、監理等招標文件和合同中載明項目海綿設施建設的具體內容、標準要求，并督促設計、施工、監理等單位全面落實，嚴格海綿設施建設過程質量控制和驗收管理，確保工程質量符合法律法規、工程建設強制性標準和合同約定。
??設計單位應按照海綿城市技術規范、標準和規定進行海綿城市設計，編制建設項目海綿城市設計專篇（章），落實海綿城市建設管控要求，并對設計質量負責；應當對海綿城市施工圖設計文件向施工單位進行交底，并在施工過程中提供技術指導服務。施工圖設計文件免于審查的項目，設計單位應出具設計文件符合海綿城市設計要求的承諾書，并納入項目檔案。
??施工單位應當編制海綿城市建設相關的專項施工方案，嚴格按照審查通過的海綿城市施工圖和相關技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工過程中，施工單位應當使用經檢驗合格的海綿設施建設材料、符合要求的構配件和設備，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄，保存完整的技術檔案和施工管理資料，并在建設項目竣工時提交海綿設施建設竣工資料。
??監理單位應當嚴格履行對建設項目海綿設施施工的監理職責，對海綿城市施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。監理單位應當將海綿城市建設內容納入監理細則，加強對海綿設施原材料見證取樣檢測，切實保證進場原材料先檢后用；對海綿設施中的隱蔽工程進行驗收，對關鍵工序、關鍵部位采取旁站和巡視，確保項目按圖施工。
??四、海綿城市施工圖審查提交資料要求
??建設單位在施工圖審查環節向審查機構提交資料時，應同步提交該項目海綿城市施工圖審查所需的下列資料，并對所提供資料的真實性負責：
??（一）作為海綿城市設計依據的規劃設計條件、政府批文及附件等（如土地出讓合同、規劃土地意見書、工可批復、設計方案批復等）。
??（二）符合深度要求的海綿城市施工圖圖紙，施工圖應落實方案階段海綿設計及審批要求，具體包括海綿城市施工圖設計說明、海綿城市下墊面分析、海綿城市匯水分區、海綿城市豎向設計、海綿城市設施平面布置、雨水管網總平面、海綿城市設施大樣等。
??（三）施工圖設計計算書，包括年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等管控指標達標核算、溢流設施能力核算等。
??（四）其他應當提交的材料。
??五、海綿城市施工圖審查要求
??施工圖審查機構應當對海綿城市施工圖審查下列內容，并對審查質量負責，承擔審查責任：
??（一）海綿城市施工圖設計的合規性。海綿城市設計的目標指標（主要包含年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等）和技術設施應符合主管部門批復意見要求（土地出讓合同、規劃土地意見書、工可批復、設計方案批復等），如有調整應經原批復部門同意。
??（二）海綿城市施工圖設計深度。海綿城市施工圖設計深度應符合《上海市建設項目設計文件海綿專篇（章）編制深度（試行）》等要求，海綿城市施工圖設計文件完整、設計說明完整清晰、計算方法及結果正確、主要設備材料技術要求符合規范。
??（三）強制性標準及規范要求。海綿城市施工圖設計文件應符合《城鄉排水工程項目規范》GB55027-2022、《建筑給水排水與節水通用規范》GB55020-2021等國家強制性標準規范中海綿城市相關條文要求。
??六、海綿城市施工圖審查結論
??海綿城市施工圖審查作為建設工程施工圖審查工作組成部分，應在審圖合格證附表內注明是否實施海綿城市建設；對于施工圖設計文件審查不合格的項目，審查機構不得出具該項目審圖合格證。
??審查合格的海綿城市施工圖不得擅自修改，確需修改的，凡涉及工程建設強制性標準、海綿城市設計目標指標、海綿城市主要設施調整等重大變更以及其他法律、法規、規章規定必須審查內容的，應按本《通知》第三條要求重新送原審查機構審查。景觀深化設計中，不得隨意改變海綿城市設計內容。
??七、海綿城市竣工驗收要求
??工程建設過程中，建設單位應組織施工單位、監理單位開展海綿城市建設質量安全檢查。各參建單位應按照《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300-2013）等要求將海綿設施納入工程分部分項工程驗收。市安質監總站或區級建設管理部門應加強海綿設施建設日常監督檢查。
??項目完工后，建設單位組織勘察、設計、施工、監理單位開展竣工驗收時，應將海綿城市建設內容納入建筑工程竣工驗收，在審閱工程檔案資料和實地查驗工程質量時應檢查海綿設施相關內容。海綿設施驗收不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。
??竣工驗收合格后，建設單位組織編制竣工驗收報告時應將海綿城市相關內容納入建筑工程竣工驗收報告，報告中載明海綿設施建設是否合格的結論等。
??八、綜合驗收環節海綿城市驗收要求
??竣工驗收合格后，建設單位通過上海市工程建設項目審批管理系統申請綜合驗收時，海綿城市建設方面應提交以下資料：
??（一）包含海綿城市相關內容的竣工圖紙；
??（二）包含海綿城市相關內容的竣工驗收報告；
??（三）海綿城市建設達標承諾函（見附件2）。
??綜合驗收過程中，市安質監總站或區級建設管理部門應加強對海綿城市工程竣工驗收監督。竣工驗收監督不合格的，不得出具《建筑工程質量監督報告》。
??九、事中事后監管
??市勘察設計管理中心和區級建設管理部門應結合日常勘察設計質量檢查對管轄范圍內建設工程（含免審圖建設工程）海綿城市設計質量進行抽查。市安質監總站和區級建設管理部門應加強對管轄范圍內建筑工程海綿城市建設施工和驗收的監督檢查。
??如發現違法違規行為，應依據《上海市建設工程質量和安全管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計審查管理辦法》、《建設工程勘察設計管理條例》等相關法律法規予以處理。根據《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》（滬住建規范聯〔2018〕10號）規定，發現并查實相關單位驗收責任不落實的，依法予以行政處罰、限制招投標、限制土地出讓的方式等手段進行聯合懲戒；經發現并查實存在承諾不兌現或者其他弄虛作假等行為的，記入企業和個人誠信檔案，采取整改、撤銷綜合竣工驗收合格通知書等懲戒。
??十、其他
??本通知自發布之日起實施，由市住房城鄉建設管理委負責解釋。
??附件：
??1.上海市建設工程海綿城市管控指標豁免清單（試行）
??2.承諾函
??上海市住房和城鄉建設管理委員會
??2023年7月20日
