滬民防〔2023〕9號
各有關(guān)單位：
《上海市單獨修建民防工程綜合竣工驗收管理辦法》經(jīng)上海市民防辦公室2022年第13次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市民防辦公室
2023年1月20日
上海市單獨修建民防工程綜合竣工驗收管理辦法
第一條 （目的依據(jù)）
為深入貫徹落實國家和本市關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的部署和要求，持續(xù)深入推進“放管服”改革，深化簡政放權(quán)、實化優(yōu)惠政策、優(yōu)化審慎監(jiān)管、強化精準(zhǔn)服務(wù)，根據(jù)《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕10號）（以下簡稱“《管理辦法》”）、《關(guān)于單獨修建的民防工程綜合竣工驗收有關(guān)事宜的通知》等文件要求，結(jié)合本市單獨修建的民防工程的實際建設(shè)情況，制定本管理辦法。
第二條 （實施范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)單獨修建民防工程的綜合竣工驗收管理，適用本辦法。
第三條 （職責(zé)分工）
上海市民防辦公室（以下簡稱“市民防辦”）是全市單獨修建民防工程綜合竣工驗收的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理部門，通過上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“審批管理系統(tǒng)”）對單獨修建民防工程牽頭組織綜合竣工驗收并頒發(fā)《建筑工程綜合竣工驗收合格通知書》。
上海市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心受市民防辦委托，具體負(fù)責(zé)本市單獨修建民防工程綜合竣工驗收實施的管理和服務(wù)工作。
市、區(qū)規(guī)劃、住建、城建檔案、衛(wèi)生、交警、綠化市容、交通、氣象等部門（以下簡稱“各專業(yè)驗收管理部門”），根據(jù)職責(zé)分工做好單獨修建民防工程各專項竣工驗收管理和服務(wù)工作。
第四條 （驗收事項）
市民防辦應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理并牽頭組織規(guī)劃、住建、城建檔案等必驗部門實施綜合竣工驗收，同時根據(jù)建設(shè)單位的勾選和項目實際情況，增加衛(wèi)生、交警、綠化市容、交通、氣象等選驗部門，一并實施綜合竣工驗收。
第五條 （前提條件）
建設(shè)單位在單獨修建民防工程具備所有法定驗收條件后，應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定組織竣工驗收，通過后應(yīng)統(tǒng)一申請政府部門組織的綜合驗收，申請前應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）“多測合一”各類測量測繪已完成，并與民防工程竣工圖進行比對無誤；
（二）已完成相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的評價及檢測工作；
（三）各專業(yè)驗收所需的竣工圖紙已編制完成。
第六條 （辦理時限）
單獨修建民防工程綜合竣工驗收時限為15個工作日。
現(xiàn)場查看作為綜合竣工驗收之前政府提供的提前服務(wù)，辦理時限為12個工作日。
第七條 （驗收申請）
建設(shè)單位在審批管理系統(tǒng)上統(tǒng)一申請單獨修建民防工程綜合竣工驗收，并按《本市建筑工程綜合竣工驗收辦事指南2021版》（滬建審改辦〔2021〕1號）的規(guī)定上傳相關(guān)資料。
第八條 （預(yù)審意見反饋）
建設(shè)單位提交申請后，市民防辦通過審批管理系統(tǒng)將預(yù)審資料推送至各專業(yè)驗收管理部門，各專業(yè)驗收管理部門在2個工作日內(nèi)告知預(yù)審結(jié)論，由市民防辦在線反饋至建設(shè)單位；預(yù)審結(jié)論包括受理、補正、不予受理，逾期未反饋意見的視為受理。
需建設(shè)單位補正材料的，各專業(yè)驗收管理部門一次性告知補正要求，補正期間不計入受理期限。各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)在補正材料上傳后的2個工作日內(nèi)出具補正審核意見。逾期未反饋補正審核意見的視為受理。
預(yù)審時發(fā)現(xiàn)以下情況將反饋不予受理意見：
（一）申請人不具備法定的申請主體資格；
（二）申請人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料；
（三）申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定要求，經(jīng)補正后仍不齊全或者不符合法定要求；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。
第九條 （參加現(xiàn)場綜合驗收確認(rèn)）
建設(shè)單位對于建設(shè)規(guī)模較大、技術(shù)難度復(fù)雜或者無法把握是否符合全部驗收標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，可以在統(tǒng)一申請驗收之前，根據(jù)項目實際情況，在具備一項或部分專業(yè)竣工驗收條件后，通過審批管理系統(tǒng)向相關(guān)專業(yè)驗收管理部門申請現(xiàn)場查看。
符合相關(guān)專業(yè)竣工驗收要求的，管理部門在審批管理系統(tǒng)錄入初步通過的意見。不符合相關(guān)專業(yè)竣工驗收要求的，管理部門在審批管理系統(tǒng)提出不予通過的整改意見。建設(shè)單位完成整改，各管理部門再次進行現(xiàn)場查看符合要求后，在審批管理系統(tǒng)錄入初步通過的意見。
相關(guān)專業(yè)驗收管理部門收到審批管理系統(tǒng)推送的現(xiàn)場驗收通知后應(yīng)當(dāng)明確是否需要參加現(xiàn)場綜合驗收。對于提供現(xiàn)場查看的，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門不再參加市民防辦組織的現(xiàn)場驗收，直接出具專項竣工驗收意見。對于未提供現(xiàn)場查看的，各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)按照市民防辦確定的驗收時間參加驗收，未參加的，視作相應(yīng)專業(yè)驗收通過。
符合以下情況的，專業(yè)驗收管理部門可以不參加現(xiàn)場綜合驗收：
（一） 專業(yè)驗收管理部門已經(jīng)提供提前現(xiàn)場查看服務(wù)的；
（二） 專業(yè)驗收管理部門僅需對預(yù)審資料審核的；
（三） 專業(yè)驗收管理部門認(rèn)為無需現(xiàn)場驗收的其它情況。
第十條 （驗收標(biāo)準(zhǔn)）
各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)單位提交的竣工圖紙進行驗收（包括現(xiàn)場查看）。
設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制工程竣工圖，工程竣工圖應(yīng)與施工實際相符并包含施工過程中認(rèn)可的工程變更文件。
第十一條 （現(xiàn)場綜合驗收）
竣工驗收申請受理后，市民防辦應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織相應(yīng)專業(yè)驗收管理部門進行現(xiàn)場綜合驗收。
第十二條 （專項驗收結(jié)論出具）
現(xiàn)場驗收后3個工作日內(nèi)，各專業(yè)驗收管理部門通過審批管理系統(tǒng)向市民防辦出具明確的驗收結(jié)論及需整改事項，需整改事項應(yīng)當(dāng)一次性告知。逾期未反饋驗收結(jié)論的視為“通過”。
對于符合驗收條件的項目，各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)該出具“通過”驗收結(jié)論。
對于存在構(gòu)成違法的違規(guī)行為不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的項目，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)出具“未通過”驗收結(jié)論。
對于存在其他尚未構(gòu)成違法的違規(guī)行為或不符合專業(yè)驗收事項情形的項目，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在審批管理系統(tǒng)退回整改環(huán)節(jié)中提出整改意見。如建設(shè)單位在驗收后3個工作日內(nèi)通過審批管理系統(tǒng)提交書面限期整改承諾，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)出具“附條件通過”驗收結(jié)論，驗收結(jié)論出具時限以收到書面承諾起算；如建設(shè)單位在驗收后的3個工作日內(nèi)未能通過審批管理系統(tǒng)提供書面限期整改承諾，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具“未通過”驗收結(jié)論。
第十三條 （整改復(fù)驗）
對于專業(yè)驗收管理部門出具“未通過”驗收結(jié)論的，建設(shè)單位及時完成整改后，通過審批管理系統(tǒng)提交復(fù)驗申請。市民防辦組織相關(guān)專業(yè)驗收管理部門進行現(xiàn)場復(fù)驗；整改復(fù)驗流程及具體時限參照現(xiàn)場綜合驗收流程及具體時限。整改和復(fù)驗時間不計入辦理時限。
整改復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)仍存在“未通過”問題的，市民防辦出具綜合驗收“不予通過”意見，建設(shè)單位整改后重新申請驗收。
第十四條 （檔案驗收）
城建檔案部門的驗收可采取承諾限時完成的方式，進行容缺辦理，并在《建筑工程綜合竣工驗收合格通知書》發(fā)放后的三個月內(nèi)履行承諾兌現(xiàn)。城建檔案的收集、整理、歸檔和移交按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 （綜合驗收意見出具）
單獨修建的民防工程綜合驗收通過后，市民防辦根據(jù)相關(guān)專業(yè)驗收部門通過審批管理系統(tǒng)出具的通過的驗收結(jié)論（含附條件通過），在3個工作日內(nèi)出具《建筑工程綜合竣工驗收合格通知書》以及其他專業(yè)驗收意見。
第十六條 （事中事后監(jiān)管）
加強對單獨修建民防工程竣工驗收事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位建立質(zhì)量驗收負(fù)責(zé)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實驗收責(zé)任不落實的，依法采取行政處罰、限制招投標(biāo)、限制土地出讓等方式進行聯(lián)合懲戒。
建設(shè)單位應(yīng)對“附條件通過”事項在承諾期限內(nèi)完成整改，并通過審批管理系統(tǒng)將整改結(jié)果向相關(guān)專業(yè)驗收管理部門報告。各專業(yè)驗收部門進行跟蹤監(jiān)管，具體監(jiān)管辦法由各專業(yè)驗收管理部門另行制定。
存在承諾不兌現(xiàn)或其他弄虛作假等行為的，一經(jīng)查實記入相關(guān)企業(yè)信用記錄和個人誠信檔案，并采取限時整改、禁止選擇承諾附條件通過、撤銷《合格通知書》等手段進行懲戒。情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，加大違規(guī)和失信成本。
第十七條 （施行日期和解釋）
本辦法自頒布之日起施行，具體由上海市民防辦公室負(fù)責(zé)解釋。
附件1
上海市建筑工程綜合驗收申請表
申請編號： 聯(lián)審編號： 綜合驗收編號：
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建設(shè)單位 |
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統(tǒng)一社會信 用/組織機 構(gòu)代碼 |
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項目負(fù)責(zé)人 |
身份證 號 碼 |
手機 號碼 |
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經(jīng)辦人 |
手機號碼 |
電子 郵箱 |
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項目名稱 |
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現(xiàn)項目 名稱 |
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建設(shè)地址 |
所在區(qū) |
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提前查看 通過內(nèi)容 |
口規(guī)劃 口土地 口住建 口檔案口交警 口衛(wèi)生 口綠化市容 口防雷 口交通 其他: |
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申請驗收 內(nèi)容 |
口規(guī)劃 口土地 口住建 口檔案口交警 口衛(wèi)生 口綠化市容 口防雷 口交通 其他: |
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規(guī)劃許可證 |
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驗收范圍 |
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我單位承諾: 本工程已具備相關(guān)法定竣工條件，中請表及網(wǎng)上填寫相關(guān)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確;因不具備法定竣工條件或填寫的數(shù)據(jù)不實和有誤引起的后續(xù)審批手續(xù)和時限等問題，以及造成的法律后果，由我單位承擔(dān)，因此導(dǎo)致違反相關(guān)法律法規(guī)，我單位將接受管理部門的處罰或處理
建設(shè)單位 (公章): 法定代表人: 經(jīng)辦人: 日期: |
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附件2
綜合竣工驗收附條件通過整改承諾書
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項目在 年 月 日的綜合竣工驗收中發(fā)現(xiàn)存在以下問題:
我單位承諾在 天內(nèi)，完成上述問題的整改工作。
我單位對上述整改工作做出鄭重保證,保證在承諾時限內(nèi)按要求完成整改。若現(xiàn)場實際有違以上內(nèi)容，我單位將承擔(dān)一切后果，并自愿接受相關(guān)部門的行政處理或相應(yīng)的行政處罰。
建設(shè)單位(公章):
建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人(簽章):
日期: 年 月 日