滬民防〔2023〕7號
各區(qū)民防辦、有關(guān)管委會民防管理部門，市民防監(jiān)管中心：
《上海市建設(shè)工程民防專項竣工驗收實施細則》經(jīng)上海市民防辦公室2022年第13次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市民防辦公室
2023年1月20日
上海市建設(shè)工程民防專項竣工驗收實施細則
第一條 （目的依據(jù)）
為深入貫徹落實國家和本市關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的部署和要求，持續(xù)深入推進“放管服”改革，進一步整合民防專項竣工驗收辦事流程，提升民防系統(tǒng)各部門協(xié)同服務(wù)能力，根據(jù)《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕10號）（以下簡稱“《管理辦法》”）、《上海市民防工程檔案管理規(guī)定》（滬民防規(guī)〔2021〕2號）和《關(guān)于實施“一站式”民防專項竣工驗收的通知》（滬民防〔2020〕148號）等文件要求，結(jié)合本市民防建設(shè)工程的實際情況，制定本細則。
第二條 （實施范圍）
按照《管理辦法》規(guī)定申請綜合竣工驗收的項目，其民防專項竣工驗收適用于本細則。民防建設(shè)工程竣工階段的質(zhì)量監(jiān)督、檔案接收和落實民防結(jié)建義務(wù)核實工作納入民防專項竣工驗收。
第三條 （職責(zé)分工）
上海市民防辦公室（以下簡稱“市民防辦”）是全市民防專項竣工驗收的主管部門；區(qū)民防辦（除浦東新區(qū)外）負責(zé)本行政區(qū)域規(guī)資部門審批項目民防專項竣工驗收的牽頭組織、民防工程檔案接收、核實建設(shè)單位落實民防結(jié)建義務(wù)等工作；上海市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心（以下簡稱“監(jiān)管中心”）承擔(dān)市規(guī)資部門審批項目民防專項竣工驗收的牽頭組織、民防工程檔案接收、核實建設(shè)單位落實民防結(jié)建義務(wù)等工作；區(qū)民防辦和監(jiān)管中心統(tǒng)稱為“民防管理部門”；監(jiān)管中心安質(zhì)監(jiān)科（以下簡稱“安質(zhì)監(jiān)部門”）主要負責(zé)受監(jiān)的民防工程專項竣工驗收的質(zhì)量監(jiān)督工作。
浦東新區(qū)民防辦和經(jīng)市民防辦授權(quán)的特定地區(qū)管委會按照職責(zé)權(quán)限負責(zé)管轄區(qū)域民防工程專項竣工驗收，其內(nèi)設(shè)部門參照民防管理部門和安質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)工作。
第四條 （預(yù)審意見反饋）
民防管理部門接收到上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“審批管理系統(tǒng)”）推送的綜合竣工驗收信息和民防專項竣工驗收預(yù)審資料后，按照《辦事指南》要求對資料進行預(yù)審，在2個工作日內(nèi)做出并上傳預(yù)審結(jié)論。預(yù)審結(jié)論包括受理、補正、不予受理，逾期未告知或上傳結(jié)論的視為受理。
對于繳費項目，民防管理部門根據(jù)規(guī)資部門測繪報告中地面建筑總面積核實繳款憑證金額，足額繳納的，預(yù)審結(jié)論為受理，待現(xiàn)場驗收后直接出具“通過”的驗收意見；未足額繳納的，預(yù)審結(jié)論為補正，并反饋補繳金額，待建設(shè)單位按要求足額補繳，現(xiàn)場驗收后出具“通過”的驗收意見。
對于配建民防工程的項目，需建設(shè)單位補正材料的，補正要求一次性告知，補正期間不計入受理期限。民防管理部門應(yīng)在補正材料上傳后的2個工作日內(nèi)出具補正審核意見。逾期未反饋補正審核意見的視為受理。
第五條 （現(xiàn)場查看服務(wù)）
民防管理部門通過審批管理系統(tǒng)接收到現(xiàn)場查看服務(wù)通知后，核實建設(shè)單位落實民防結(jié)建義務(wù)情況并組織對民防工程質(zhì)量和檔案開展現(xiàn)場查看服務(wù)。現(xiàn)場查看符合驗收要求（通過的），民防管理部門在審批管理系統(tǒng)上錄入“初步通過”。不符合驗收要求需整改的，建設(shè)單位在整改完成后可再次申請現(xiàn)場查看服務(wù)，經(jīng)民防管理部門組織安質(zhì)監(jiān)部門檢查符合要求后，由民防管理部門在審批管理系統(tǒng)上錄入“初步通過”意見。提供現(xiàn)場查看服務(wù)并獲“初步通過”的項目，民防管理部門和安質(zhì)監(jiān)部門原則上不再進行現(xiàn)場驗收，只由民防管理部門對建設(shè)單位落實民防結(jié)建義務(wù)的有關(guān)資料進行核實無誤后直接出具驗收意見。
現(xiàn)場查看作為統(tǒng)一申請驗收之前政府提供的提前服務(wù)，辦理時限為12個工作日。建設(shè)單位整改的時間不計入辦理時限內(nèi)。
第六條 （參加現(xiàn)場綜合驗收確認）
未經(jīng)現(xiàn)場查看的項目，民防管理部門收到審批管理系統(tǒng)推送的現(xiàn)場驗收通知后應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)上明確是否需要參加現(xiàn)場綜合驗收。
綜合竣工驗收申請受理后，對于沒有參加現(xiàn)場查看的項目，民防管理部門將按照綜合驗收管理部門確定的驗收時間參加現(xiàn)場驗收，未參加的，視作民防專項竣工驗收通過。
第七條 （現(xiàn)場綜合驗收）
經(jīng)確認需參加現(xiàn)場綜合驗收的項目，民防管理部門收到審批管理系統(tǒng)或短信發(fā)送的現(xiàn)場綜合驗收通知后，當(dāng)日通知安質(zhì)監(jiān)部門，按照現(xiàn)場驗收時間安排共同參加現(xiàn)場綜合驗收。
現(xiàn)場綜合驗收時，民防管理部門對建設(shè)單位落實民防結(jié)建義務(wù)進行核實、對民防工程檔案進行檢查，安質(zhì)監(jiān)部門對民防工程實體質(zhì)量和責(zé)任主體質(zhì)量行為進行檢查。
在現(xiàn)場查看服務(wù)或現(xiàn)場綜合驗收階段，民防管理部門向建設(shè)單位一次性提出防護設(shè)備設(shè)置和使用問題的整改意見并發(fā)放《民防工程維護管理工作告知書》（附件1）。
第八條 （驗收結(jié)論出具）
安質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)在現(xiàn)場驗收后2個工作日內(nèi)向民防管理部門反饋檢查結(jié)論，民防管理部門收到安質(zhì)監(jiān)部門的檢查結(jié)論后，1個工作日內(nèi)通過審批管理系統(tǒng)向綜合驗收管理部門出具明確的驗收結(jié)論，如需整改應(yīng)當(dāng)一次性告知。逾期未反饋驗收結(jié)論的視為“通過”。
對于符合驗收條件的項目，安質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)向民防管理部門反饋《質(zhì)量監(jiān)督報告》，民防管理部門向?qū)徟芾硐到y(tǒng)反饋“通過”驗收結(jié)論的同時向建設(shè)單位出具《上海市民防建設(shè)工程檔案接收意見書》。
對于綜合竣工驗收中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，安質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)向民防管理部門反饋整改事項，民防管理部門應(yīng)當(dāng)在審批管理系統(tǒng)退回整改環(huán)節(jié)中提出整改意見，出具“未通過”驗收結(jié)論。
對于綜合竣工驗收中發(fā)現(xiàn)有違反《民防建設(shè)工程專項竣工驗收負面清單》（附件2）行為的，民防管理部門出具“未通過”驗收結(jié)論，并對其中涉嫌違法的行為按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定對責(zé)任單位實施行政處罰或移交有關(guān)部門；對于其他尚未構(gòu)成違法的違規(guī)行為，如建設(shè)單位在驗收后3個工作日內(nèi)通過審批管理系統(tǒng)提交《民防專項竣工驗收附條件通過承諾書》（附件3），民防管理部門出具“附條件通過”驗收結(jié)論，驗收結(jié)論出具時限以收到書面承諾起算；如建設(shè)單位在驗收后的3個工作日內(nèi)未能通過審批管理系統(tǒng)提供書面限期整改承諾，民防管理部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具“未通過”驗收結(jié)論。
對于民防工程檔案未完成移交，建設(shè)單位提交《民防工程竣工檔案限時辦理歸檔承諾書》（附件4）的，民防管理部門向?qū)徟芾硐到y(tǒng)反饋“附條件通過”的驗收結(jié)論。建設(shè)單位未提交《民防工程竣工檔案限時辦理歸檔承諾書》的，民防管理部門在審批管理系統(tǒng)退回整改環(huán)節(jié)中提出檔案接收的整改意見。
第九條 （事中事后監(jiān)管）
對于“附條件通過”的項目，建設(shè)單位應(yīng)在承諾時限內(nèi)通過審批管理系統(tǒng)向民防部門反饋整改情況，由安質(zhì)監(jiān)部門對民防工程實體質(zhì)量的整改情況進行檢查，民防管理部門對民防工程檔案的整改情況進行檢查。（保密項目的整改文件以線下方式向民防管理部門報送）
民防管理部門通過審批管理系統(tǒng)檢查本年度完成綜合竣工驗收項目的建設(shè)單位按規(guī)定勾選民防作為選驗部門、落實民防結(jié)建義務(wù)的情況。
經(jīng)查實存在承諾不兌現(xiàn)或者其他弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、禁止選擇承諾附條件通過或撤銷《建筑工程綜合竣工驗收合格通知書》等懲戒；情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，加大違規(guī)和失信成本。
第十條 （施行日期和解釋）
本辦法自頒布之日起施行，具體由上海市民防辦公室負責(zé)解釋。
附件1
民防工程維護管理工作告知書
為加強民防工程維護管理，確保其規(guī)范良好的使用狀態(tài)，根據(jù)《中華人民共和國人防防空法》《上海市民防條例》《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，請民防工程建設(shè)單位做好以下幾點：
1.在民防工程移交或委托管理前，民防工程建設(shè)單位需按照《上海市民防工程使用和維護管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定認真執(zhí)行工程維護養(yǎng)護，并在《民防工程維護管理使用手冊》等臺賬上做好記錄。
2.在民防工程移交或委托管理時，民防工程建設(shè)單位需將防護設(shè)備完好狀況、清單和維護養(yǎng)護情況連同《民防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)急實施方案》、《民防工程維護管理使用手冊》及相關(guān)臺賬資料進行移交確認，經(jīng)現(xiàn)場確認、比對、盤點，明確各自相關(guān)法律權(quán)利和義務(wù)。
3.在民防工程移交或委托管理后，民防工程的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自民防工程投入使用后10日內(nèi)，將其名稱、法定代表人以及使用情況，向區(qū)民防辦民防工程管理所備案。
4.按照公安、消防、防汛、衛(wèi)生、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門意見在民防工程區(qū)域內(nèi)調(diào)整布局和功能的，民防工程建設(shè)單位或使用管理單位需在確定施工方案前，征詢民防部門意見。如出現(xiàn)破壞民防工程防護效能、拆除民防設(shè)備設(shè)施的，將追究法律責(zé)任。
民防辦（管委會）
年 月 日
附件2
民防建設(shè)工程專項竣工驗收負面清單
1.民防工程責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為、實體質(zhì)量和防護設(shè)備質(zhì)量有違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和民防工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。
2.民防工程實物與竣工圖不符（涉及民防工程口部布局、位置調(diào)整、重要防護構(gòu)件和防護設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)經(jīng)原民防施工圖審查機構(gòu)確認）。
3.未按照民防部門要求進行防護設(shè)備設(shè)施檢測的。
4.民防建筑面積、防護（防化）等級和戰(zhàn)時功能未能滿足要求的。
5.未按規(guī)定進行民防建設(shè)工程面積測繪的。
6.未按規(guī)定足額繳納民防工程建設(shè)費的。
附件3
編號：
民防專項竣工驗收附條件通過承諾書
：
項目于 年 月 日組織完成民防建設(shè)工程專項竣工驗收。驗收中發(fā)現(xiàn)存在以下問題：
□民防工程建設(shè)費繳納不足；
□其他：
我單位承諾在 天內(nèi)，完成上述問題的整改工作。
整改方式為：
我單位對以上內(nèi)容作出鄭重保證，保證在承諾時限內(nèi)按要求完成整改。若有違以上內(nèi)容，我單位將承擔(dān)一切后果，并自愿接受民防行政主管部門的行政處理或相應(yīng)的行政處罰。
建設(shè)單位（公章）：
建設(shè)單位項目負責(zé)人（簽字）：
日期： 年 月 日
附件4
民防工程竣工檔案限時辦理歸檔承諾書
：
項目工程在 年 月 日申請綜合竣工驗收。
我單位承諾在申報綜合竣工驗收前將齊全、準(zhǔn)確的民防工程綜合驗收電子竣工資料（含圖紙）上傳至上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
我單位承諾按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在通過建筑工程綜合竣工驗收后三個月內(nèi)完成民防工程檔案移交。
如果我單位未能兌現(xiàn)以上承諾，自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并自愿接受民防行政主管部門的行政處理或相應(yīng)的行政處罰。
建設(shè)單位（公章）：
建設(shè)單位項目負責(zé)人（簽字）：
日期： 年 月 日