上海化學工業區管理委員會關于印發《上海化學工業區優化營商環境行動方案》的通知
滬化管〔2023〕21號
機關各處室、管委會所屬企事業單位，區內各管理單位：
現將《上海化學工業區優化營商環境行動方案》印發給你們，請結合本部門實際，認真組織實施，落實好各項工作。
2023年3月2日
上海化學工業區優化營商環境行動方案
優化營商環境是黨中央、國務院根據新形勢新發展新要求做出的重大決策。根據《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》等相關文件要求，結合上海化學工業區（以下簡稱“化工區”）實際，制定本行動方案，著力打造國際一流營商環境，推動化工區高質量發展。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，對照最高標準、最嚴要求、最好水平，以深化“放管服”改革為抓手，以數字化轉型為依托，以市場主體獲得感為評價標準，以推動產業高質量發展為根本目的，堅持簡政放權、創新管理、優化服務，全力打造政務服務高效、產業生態復合、安全環保規范、創新活力迸發、公共配套完善的國際一流營商環境，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，充分激發市場主體活力、增強發展內生動力，推動園區成為市場化、法治化、國際化、數字化營商環境的新典范，有力支撐上海化學工業區建設具有國際影響力的世界級石化產業基地和循環經濟示范基地。
二、著力打造高效便捷的政務服務環境
（一）提升政務服務能力水平。依托“一網通辦”，落實各類項目審批服務事項接入和納管，加強數據互聯互通，完善“承諾辦、容缺辦”模式。加快“一網統管”平臺建設進度，優化重構園區運行管理標準事項以及分撥處置工作機制，實現一屏觀全域和一網治全區。做實做強審批審查中心，增加現場工作力量、提升實體化運作水平，提高“一口受理、一網通辦”便捷度。高效執行電子證照推廣應用要求，在規劃資源服務領域普及“不帶實體證”。（責任部門：綜合辦、規土建處）
（二）推進重點領域審批改革。鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區域評估、“多測合一”改革成效。簡化發展資金投資建設部分不涉及立項和施工許可項目實施流程，實施費用化管理，保障項目加快實施。全面實施“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。將分期竣工驗收范圍擴大至重大產業項目、公共服務設施項目。圍繞化工新材料項目創新需求，會同市有關部門，探索中試研發項目審批流程優化，完善安全環保管理要求，激發企業創新活力。（責任部門：規土建處、經發處、環保辦、安監處）
（三）探索企業服務方式創新。深入落實“兩防三保”企業服務工作機制，實現園區企業服務全覆蓋，定期走訪服務，主動跨前傾聽企業意見，全力護航企業發展。發揮園區投資促進中心作用，強化對園區企業的信息、項目、政策、人才等綜合服務，專人聯系服務企業，免費為企業提供項目報批、企業注冊、政策申享等流程、所需資料清單要求及相關申報系統咨詢服務，優化中介服務引導、減輕企業負擔。優化商事制度機制，常態化召開園區業主大會，通報園區發展新形勢、管理新探索、政府新政策、幫扶新措施，聽取并答復企業提出的發展中遇到的問題訴求。（責任部門：綜合辦、經發處、投促中心）
三、著力打造生態復合的產業發展環境
（一）增強項目推進力度。加強項目“兩高聯審”服務，與市發改、經信、生態環境等部門的溝通銜接，為企業編制可行性研究方案提供園區數據資料和專業指導，提高項目聯審效率。優化科創、產業等項目準入流程，發揮專業技術支撐力量，提高項目準入效率，加快項目落地。將園區重點項目納入市級重大工程項目，建立園區重大工程項目庫，按照“精準管控、清單推進、一項一卡”機制，結合項目審批要素及關鍵問題、時間節點，及時指導、協調，做好項目全過程跟蹤服務，加快項目推進。（責任部門：經發處、規土建處、環保辦、安監處、投促中心）
（二）加強惠企政策支持。出臺《上海化學工業區促進產業高質量發展專項扶持實施辦法》，對標國際先進水平，支持企業高端發展、綠色發展、創新發展。推進國家、本市、化工區及金山、奉賢兩區惠企政策落地，全面落實減稅降費、穩崗就業、能源價格、專項支持等政策。依托上海市企業服務云平臺，在線提供園區各企業政策查詢、匹配、個性化定制服務，實現惠企政策從“精準推送”向“精準兌現”轉變。（責任部門：經發處、組織人事處、計財處、投促中心）
（三）補齊產業生態配套。用好電子材料交易中心、化學品評議基地、注冊型招商平臺等功能性平臺，打好組合拳，進一步強化產業的公共服務。發揮好國際專家咨詢會作用，充實完善專家庫，增強專家團隊力量，加強事前、事中、事后專業技術能力支撐。出臺《上海電子化學品專區三年行動計劃（2023-2025年）》，加快推進電子化學品專區建設，促進園區產業生態進一步優化提升。強化與口岸單位的合作，推進海關高級認證，建立園區企業進出口查驗的綠色通道，提升貿易便利化水平。（責任部門：經發處、海關、發展公司、投促中心）
四、著力打造規范有序的安全發展環境
（一）優化安全環保審批服務。進一步完善由市應急管理信息系統受理的重大危險源和應急預案兩個備案，探索“1人辦理”備案制。對于國家第三類非藥品類易制毒危險化學品經營，爭取市級支持在應急管理部信息系統中單獨開辟上海化工區備案通道，實現“園區事項園區辦結”。持續推進園區企業進行減排，統籌協調新項目環保排放量的平衡。（責任部門：安監處、環保辦）
（二）強化公共風險監測服務。依托安全、環保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺，深化“工業互聯網+安全生產”模式。構建園區大氣環境智慧監控網絡，完善企業雨水排口在線監測和視頻監控裝置，建立危險廢物智能化管控子平臺，實現對危險廢物實時、全生命周期的智能化、可追溯管理，監測數據免費提供給企業編制項目環評。完善園區應急響應數據庫指揮系統功能，完善應急醫療救援網絡。（責任部門：安監處、環保辦、應急中心）
（三）實行精準高效監管執法。深化“雙隨機、一公開”監管制度，完善環境執法正面清單制度，全面推行固定污染源分級分類監管機制。落實全市不斷完善的輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，率先探索對企業存在違反安全生產許可和經營許可等安全生產資質類法律法規個別輕微情節的行為，督促企業及時整改依法不予行政處罰。（責任部門：安監處、環保辦、環境執法總隊七大隊）
五、著力打造活力迸發的創新服務環境
（一）加快科創成果轉化。與高校、科研院所等單位合作建設上海集成電路材料研究院、上海電子化學品創新研究院等，爭取國家級研發平臺、大型科學裝置等落地集聚。支持園區企業申報國家和市級技術中心、研發中心、制造業創新中心等科創載體，培育企業發展、科技企業孵化器、眾創空間等科創平臺。加快引進化工新材料等創新導向的科創項目（含中試）建設，支持企業主導或參與標準制定，加快創新成果的產業化，在園區舉辦具有國內外影響力的創新活動。（責任部門：經發處、發展公司）
（二）完善人才服務機制。統籌用好金山區南北轉型重點核心區域、奉賢新城等人才政策資源，完善技能培訓、人才評價、職稱評定等公共服務，加大在戶口、住房、醫療、教育、資金等方面人才政策供給。激發用人主體積極性，支持培育建設“產教融合型企業”，選拔培養本市“產業菁英”園區“青年英才”，夯實人力資源基礎。（責任部門：人事處）
（三）建設創新服務體系。加快推進上海國際化工新材料創新中心建設，建設一批符合化工新材料研發設計、實驗小試、檢驗檢測、中試生產等需求的設施載體，為園區創新提供良好設施條件。積極營造創新創業濃厚氛圍，持續辦好“綠色化學化工創新創業大賽”、環境研討會、電子化學品創新發展論壇等一系列活動。引入并鼓勵第三方專業機構為科創企業提供財稅法律、科技項目籌劃及申報、知識產權管理、市場宣傳和拓展等優質高效商務服務。（責任部門：發展公司、投促中心）
六、著力打造完善包容的公共配套環境
（一）降低公用工程服務成本。發揮發展公司作為相關公用工程企業的股東和董事，要依托股東會、董事會等公司治理機制，進一步督促公用工程企業落實園區關于公用工程價格形成機制的意見，促進公用工程企業更主動加強與生產型企業交流，向用戶提供價格構成，采取措施落實客戶訴求。支持園區企業研究集中采購外部綠電的途徑和方式，推進在園區公共區域建設有成本競爭力的綠色能源項目。（責任部門：發展公司）
（二）建設園區綠色公共環境。持續開展園區“無銹斑、無露土、無破損、無垃圾、無異味、無雜亂”的精細化管理。啟動濱海灘涂保護，加快“生態植物園”改造，推動建設區域性杭州灣綠道和具有化學色彩的林蔭大道，優化完善綠道廊道系統。加快推進與金山、奉賢兩區道路貫通及交通站點建設，提升化工區與周邊及市中心的連接通達性。整合園區“共享班車”資源，優化線路，擴大綠色共享通勤班車的覆蓋面。（責任部門：規土建處、綜合辦、發展公司）
（三）營造親和包容人文氛圍。積極構建“親清”政商關系，打造“親清”政商文化，大力倡導“親而有度、清而有為”價值取向。持續打造“公眾開放日”、“雙結對、好鄰居”、愛心助醫、工業旅游等責任關懷品牌活動，辦好園區責任關懷“消防運動會”等文體活動；啟動化工博物館、生態展示館、化學元素公園規劃，持續推進化工園區和周邊社區產城融合、和諧發展、健康共生，推動形成“知化、親化、愛化”的社會氛圍。（責任部門：綜合辦、發展公司、企業協會）
七、組織保障
（一）加強組織領導。依托上海化工區投資促進領導小組，推進優化營商環境統籌協調、任務分解、考核評價等工作，明確相關主體職責，細化落實工作任務和目標、改革措施以及時間節點，確保行動方案順利實施。
（二）增強服務意識。加強黨風政風和干部隊伍建設，鼓勵發揮黨員先鋒模范作用，不斷增強服務意識、提高服務能力，當好“店小二”。持續開展工作人員隊伍營商環境及相關業務培訓活動，提高服務意識、服務水平和服務能力。
（三）注重宣傳引導。加強優化營商環境政策解讀，組織開展常態化的政策宣傳活動，全方位、多層次做好宣傳工作，提高政策知曉度。及時總結優化營商環境經驗做法，積極宣傳典型案例，注重討論交流，營造良好的輿論環境。
（四）健全考核評估。依托園區管委會各重點工作推進組機制，將優化營商環境任務落實情況納入工作考核內容，作為綜合考核評價的重要參考依據。根據工作總結回顧需要，適時階段性開展營商環境評價，持續改進提升園區營商環境。